国家间区域行政的作用分析

四、国家间区域行政的作用

1．促进区域经济发展，推进全球化

认为区域一体化与区域行政会阻碍经济全球化的观点，一般都把区域一体化组织产生的根源和动机归结为“与外部对抗”或“与外部竞争”。的确，历史上曾先后出现过一些以与外部对抗为目标的区域集团，战前的英联邦贸易体制与战后的经互会就是其中典型的实例。这类区域一体化组织必然会损害全球市场的统一性，并阻碍经济全球化。但值得注意的是，自20世纪80年代末以来，区域一体化的动因却日益多样化：

（1）一些国家由于感到在GATT或WTO的框架下无法实现自己所期望的全球市场开放目标，所以率先与自己立场比较接近的国家组建区域一体化组织。在全球多边贸易与投资谈判中无法达成的协议，却经常能够在一个范围较小的多边或双边谈判中达成一致。因此，在许多情况下，区域一体化是全球市场开放无法取得进展的产物。例如，由于许多GATT成员拒绝在1982年启动新一轮多边贸易谈判，致使美国在20世纪80年代中期决定与以色列等国家展开组建自由贸易区的谈判，并试图以此向其他贸易伙伴施加压力。由于乌拉圭回合（1986～1993年）陷入进程缓慢且旷日持久的谈判中，致使许多国家担心乌拉圭回合谈判不会取得成功，于是参加区域性贸易安排的国家在20世纪80年代以后日益增多。

（2）一些国家试图通过区域一体化协定来锁定国内制度改革的进程，并为实现进一步的经济自由化和市场开放注入活力。一个国家的制度改革经常面临着国内特殊利益集团的巨大压力，所以改革进程很容易出现反复。一旦一个国家与其他国家签订了区域一体化协定，按照该协定的规定进行制度改革就是其应尽的国际义务，所以国内特殊利益集团将很难通过调整一体化协定的方式来改变改革进程。因此，有人认为，在一定程度上看，一国加入区域一体化组织是向外部世界发出的清晰而可信的信号，表明其所进行的制度改革和市场开放是受到一体化协定约束的，因而具有长期的稳定性。墨西哥与美国、加拿大签订北美自由贸易区协定以及部分东欧国家申请加入欧盟，都有这方面的考虑。1997年金融危机以后，金大中政府改变了此前韩国长期坚持的“非集团化”政策传统，分别与墨西哥、智利展开建立自由贸易区的谈判，其主要目的是期望此举有助于向国际货币基金组织和跨国公司表明进行经济结构改革的决心，以便得到国际货币基金组织的贷款支持和吸引跨国公司的投资。

（3）一些国家试图通过一体化协定来消除主要贸易伙伴对自己的贸易壁垒。这种情况最典型的实例就是加拿大与美国签署自由贸易协定。自20世纪80年代初开始，美国不断运用反倾销税及反补贴措施强化贸易壁垒，致使高度依赖美国市场的加拿大出口受到严重威胁。加拿大决定与美国组建自由贸易区的最主要目标就是保障进入美国市场。欧盟的发展和扩展历程也存在着这方面的原因。欧共体与欧洲自由贸易区本来是两个具有一定对抗性的一体化组织，但随着形势的发展，两者之间终于在1973年达成协议，并分别给予对方工业品贸易以免征关税的待遇，从而形成了大自由贸易区。

（4）一些国家试图通过一体化协定来提高国际多边谈判的交涉能力，从而影响国际经济规则的制订。在制定国际经济规则的多边谈判过程中，各谈判方的实力是决定其影响力和交涉能力的最重要因素。这就促使一些国家期望通过一体化协定与其他国家联合起来，以便维护或提高自己在制订国际经济规则过程中的影响力。长期以来，美国凭借其强大的经济实力一直是国际经济规则制订过程中的主导力量。然而，欧洲经济一体化的新动向，即1986年欧洲共同市场与欧洲自由贸易区签署了合并协定，并在1992年建立了欧洲统一大市场，这对美国左右国际经济规则制订的霸主地位构成了严重威胁，从而促使美国逐步放弃了其长期坚持的“孤立主义”政策传统，1987年与加拿大签署了《美加自由贸易协定》，1994年又签署了《北美自由贸易协定》，并且还积极推动组建美洲自由贸易区。

（5）安全性动因。区域一体化的一个重要收益是有助于改善成员国的国家安全。南非发展共同体组建的初衷就是为了防范来自南非的威胁，中东欧国家申请加入欧盟也存在抵御俄国威胁的安全战略考虑。欧共体的创立同样存在谋求地区安全方面的原因，即一方面是可以联合起来应对来自苏联的威胁，另一方面是加强成员国之间的信任与合作，避免重蹈两次世界大战的历史覆辙。2003年5月10日美国布什提出的美国与中东自由贸易区计划也有处于安全方面的考虑。

因此，促成战后区域一体化的原因是多方面的，不能简单地以“与外部对抗”或“与外部竞争”来归纳其动因。也正是因为如此，我们没有理由认为区域一体化必将导致全球市场的割裂或区域之间的对抗。

2．解决区域间的市场失灵

市场是人类活动在社会范围内进行协作的体系，随着冷战的结束，市场经济已经逐渐成为世界上大多数国家选择的经济制度。市场经济利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用。国家间区域市场在一定程度上优化了资源配置，提高了各个成员国的经济效率，能够比较有效的发挥优势，但是，“市场失灵”是市场法则的结果造成的市场发展的阻碍。只要是市场经济就免不了市场失灵。而区域行政可以通过一定的制度安排或政策措施，比如签订一系列的条约或建立相关的管理机构，有效地应对区域市场失灵问题。