二、政治权力的监督与制约
（一）政治权力的监督
政治权力的监督是指一定的监督主体对政治机关极其工作人员的政治活动进行监察、检查、督促和纠正的活动。政治权力监督的构成包括三个基本要素：监督主体、监督对象和监督目的。在现代社会，政治权力监督通常表现为一种双向的相互监督。因此，各政治实体，包括政党、国家权力机关、政府机构、司法机关、专门监督机关、社会政治组织、乃至各社会集团和个人等，都既监督别人，同时又接受别人的监督。政治权力监督的目的主要是维持政治机体的正常运转，维护统治阶级的阶级统治。政治权力监督的本质是对政治权力进行有效的制约。
政治权力监督的内容十分广泛，完善的政治权力监督，其运行的范围与轨迹同政治活动的过程大致相同。按照政治活动程序，政治权力监督的内容相应的包括如下相互关联的四个环节，
1．对政治决策的监督
主要包括：（1）对决策主体的监督，防止决策者以感情取向、主观意志等影响决策；（2）对决策程序的监督，主要看其是否按照法定程序进行决策；（3）对决策内容的监督，主要看其内容是否符合国家宪法、法律和政治发展的方向，是否有利于社会公共利益，有没有超越职权范围等。
2．对决策执行的监督
主要包括：（1）对决策传达的监督，即检查是否把决策及时准确地传达到有关部门和人员；（2）对决策执行人员的监督，包括对从国家元首、政府首脑到基层工作人员的职责监督；（3）对决策执行机构的监督，包括从中央到地方以及基层党的机关、政府机关、司法机关以及决策执行中所涉及的各类机构；（4）对决策执行环境的监督，包括国际国内政局，执行决策的财政资源、社会政治因素等；（5）对决策执行效率的监督，包括对决策的短期效应、决策效能释放的程度以及产生的副作用等方面的监督。
3．对政治领导人和国家公务员政治行为的监督
主要包括德、能、勤、绩等内容。监督程序主要有三个环节：任职前的审查和考核、工作中的检查和督促、工作完成情况的复查与评估。通过监督机制，择优汰劣，奖勤罚懒，保持干部队伍富有活力，提高工作效率，防止官僚主义和腐败堕落现象发生。
4．对政府机构和政治组织的监督
政府机构和政治组织是国家机器的主要部件，其功能能否充分发挥，关系到国家机器能否正常运转。因此，对它们监督的内容主要包括政府机构和政治组织的设置极其功能的发挥几个方面。在我国，当前主要指对政治体制改革方案、政府机构改革方案极其工作职能的转变等方面实施全面监督，使组织体系和机构实现精简、活力、效能的良性运转。
总之，自古以来，统治阶级都把监督作为国家机器的重要组成部分。现代社会，一个国家没有完善的监督机制，就很难避免官僚主义和腐败现象，国家政治生活的民主化、制度化也难以实现。
（二）政治权力的制约
政治权力的制约是社会制约机制的重要组成部分，是政治主体依据一定的规则和手段，对政治权力运行的控制和约束。政治权力监督实质上也是对政治权力的制约。
1．政治权力制约的依据
第一，对政治权力的运行予以制约有其客观必然性。政治权力不是单个存在和运行的。各种政治权力之间相互关联而形成政治权力体系。在这个体系中，每种政治权力发挥影响力本身就是对另一种政治权力的制约。因此，政治权力之间的制约是不以人的主观意志为转移的客观现象。
第二，对政治权力运行的制约是为了保证权力运行有序性、公正性、准确性的客观要求。权力主体在行使权力时，由于主观上的政治目的、价值观念、道德修养、智力、知识水平、理论修养等的影响，以及权力运行环境、规则等客观原因，可能导致政治权力的恶性运行和滥用权力。为此，有必要对政治权力的运行予以控制和约束。
第三，为了防止政治权力运行过程的非正常扩张，以至侵害人民和社会的利益，也很有必要对政治权力的运行予以制约。
2．政治权力制约方式
造成政治权力非良性运行和滥用权力的原因主要有：主观素质差，不具备行使政治权力的能力；目的不正当，表现为似权谋私，追求个人权力；手段不当，表现为越权、侵权、法权、擅权和非法使用暴力等；规则和程序不健全，表现为权力运行和使用的随意性比较大。此外，一些客观条件的影响也可能使政治权力运行产生误差。针对以上种种原因和表现，我们可以选用多种政治权力的制约方式，如以权力制约权力，以法律制度规范权力运行，以道德观念、思想觉悟、宗教信仰等精神力量来控制权力主体，以经济利益关系约束权力主体，以舆论监督约束权力运行，以责任约束权力的运行等。此外，对掌握国家权力的公务人员还可以采取控制任职资格、任职期限、严格考核、任职回避、政绩要求等方式，监督、约束公务人员合理行使国家权力。
3．政治权力制约体制
古今中外，各种政治体系都有与政治权力结构密切相关的政治权力的制约体制作为政治权力运行的保障。政治权力制约体制是各种政治权力之间的影响、作用、控制、约束关系的法制化、制度化和规范化形式，是每个政治体系的有机组成部分。
（1）古代社会政治权力制约体制的特点。古代社会在政治权力关系上，奴隶制社会和封建制社会都是专制集权性的，特别是封建专制君主拥有国家的一切大权，集国家元首、行政权、立法权、司法权和军队统率权于一身。但就是这样，也存在着一定的制约。第一，来自中央内部的制约。皇帝的权力，虽然至高无上，但是皇帝不可能事事过问，必然要分权于下，这就产生了皇权与相权之间的牵制关系。主要表现为设置行政机关和司法机关。如埃及设有宰相和州长，代替埃及法老 （国王）行使行政权；中国西周则有太师、大史、大宗、大社、大卜、大士分别替国王发号施令、起草文书、掌管历法、祭祖、占卜等事务。这些时候的司法机关大都从属于行政机关，也有专门设置的，如古雅典设有陪审法庭，中国西周时也设有司寇行使司法权。进入封建社会，这些机构极其管理体系更趋于完备。这些机构行使权力，构成了对皇权的制约。第二，来自地方的制约。皇权再大，不可能从中央到地方大小事情都管，必须将部分权力分配于下。一方面，在处理中央和地方关系上，如中国，将行政权、财政权、司法权、军事权等统一于中央，实行权力的一元化；另一方面，地方形成的区域管理权，如诸侯割据，事实上对中央也构成了一定的制约。第三，来自外部的制约。最为典型的是中世纪的欧洲，当时就存在着国王——教皇——领主之间的制约关系。在这种宗教发达的国度，教皇的权力至高无上，从某种意义上讲，国王必须受制于教皇，听从教皇旨意。
（2）资本主义社会政治权力制约体制的特点。第一，在权力划分、配置的基础上非常重视政治权力之间的相互控制、约束，这是资本主义政治权力体制的重要特点。第二，重视权力、法律、制度、责任等因素在权力制约中的作用。第三，一般不太重视对权力主体的思想工作、道德规范，认为人性恶，自私自利。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权的人们使用权力，一直遇到有界限的地方才休止。”第四，“金钱政治”的特征决定了大小资本家极其垄断财团，利用金钱对政治权力的运行实行最权威和本质上的控制、约束。
（3）当代中国社会政治权力制约体制的特点。第一，根本上是人民的制约。我国的国体是人民民主专政，“国家的一切权力属于人民”，国家的政体是人民代表大会。各级人民代表大会都是人民行使国家权力的机关。我国人民是通过人民代表大会制度来行使属于自己的国家权力，选出、组建代表自己意志、利益的各级国家机关。因此，当代中国社会政治权力的制约，根本上是人民对政治权力的制约。第二，中国共产党的领导对政治权力具有极强的监督控制作用。我国是无产阶级专政的国家，共产党是领导核心，这是马克思主义的一个基本原则。中国共产党是我国各项事业的领导核心，是国家政权的领导核心，这是历史的选择，人民的选择，实践的证明。由于党的性质，它代表了最广大的劳动人民的利益，因而坚持了党的政治领导、思想领导、组织领导，这本身就是一种有力的监督控制。第三，法治在政治权力运行中起着重要作用。党的十五大报告指出：”依法治国，是我党的治国方略。”这里包含两个方面：一方面，我们的政治权力必须具有法律规范；另一方面，我们有系统的司法、检察、纪检机关，从事司法活动。即便是中国共产党，也受法律制约，也必须在宪法和法律的范围内活动，带头遵纪守法。第四，民主党派的监督是我国政治权力制约体制的重要组成部分。统一战线是我们党的一大法宝，当前除了加强工农联盟外，还要加强工人阶级和拥护社会主义以及祖国统一的爱国者的联盟，人民政协是统一战线的组织形式。因此，我国的一项基本的政治制度，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我国8个民主党派是与中国共产党密切合作、参政议政的参政党，彼此“肝胆相照，荣辱与共”。它们对共产党的领导和国家政治权力的运行起着重要的监督作用。第五，社会舆论监督也对我国政治权力制约起着重要作用，也是当代中国社会政治权力制约体制的重要组成部分。这里包括广大人民群众的监督，下级机关监督，广大党员发挥作用的监督，报纸杂志电台的舆论监督等。这些共同组成了当代中国政治权力制约体制。
【注释】
(1) 《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年第2版，第294页。
(2) 塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，生活·读书·新知三联书店1989年版，第127页。
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