公共服务系统及其地位介绍

6.1.1　公共服务系统及其地位

1.公共服务系统的组成

在电子政务总体框架中，公共服务系统是对公众和企事业单位的应用系统之一。指政府部门根据社会和公众的服务需求，利用互联网技术等为不同对象提供各种具体服务的信息系统。^[1]

公共服务系统由政务公开系统、信息交换系统和电子治理系统三个应用系统组成，其中政务公开系统主要包括政策法规公开系统、政府信息公开系统、政务流程公开系统，信息交换系统主要包括网上审批系统、网上纳税系统、网上政务咨询系统，电子治理系统主要包括限时办结系统、网上办事查询系统、电子监察系统。

2.公共服务系统的工作内容

公共服务系统的工作内容包括:综合业务查询、政策类信息、参数类信息、个体性数据、网上咨询服务、网上职介服务、网上审批服务、网上纳税和缴费、信访投诉和政策建议等栏目。各级政府完善公共服务平台建设之后，将政府部门的门户网站接入国际互联网，就可以统一办事程序，提供一站式网络服务。当然，公共服务平台还包括有声的电话咨询服务，主要是根据电话咨询服务中心在公共服务平台中方便、直接、快捷的特点，由政府部门进行规划建设，统一使用专用号码，统一服务流程，统一服务标准，实现人工应答和自动语音查询服务。

我国公共服务平台建设方向是统一门户、统一形象、统一流程，由静态查询向动态查询发展，由单向查询向交互咨询发展，由简单查询向事务办理发展，由本地服务向异地发展，争取在“十一五”期间实现建立门户网站发展一网通服务、集中咨询电话发展一线通服务、集中部门窗口发展一站式服务的愿景。

3.公共服务系统的地位

公共服务系统在政府建设中有重要的作用和不可替代的地位。

(1)公共服务系统有利于提高公共资源整体配置效率。公共服务系统的建立，实际就是统一管理、功能完备、内容标准、格式规范、方便易用、安全稳定的政府公共服务平台的建立，这个系统是上下同步、规范统一的政策法规公开系统、政府信息公开系统和政务流程公开系统，它可以实现整合和引导优势公共资源，提高全社会资源配置效率的目的。

(2)公共服务系统有利于进行信息交换，健全公共服务供给的体制和机制。建设公共服务系统，完善网上审批、网上办税和网上咨询，有利于强化各级政府和政府各部门的责任意识，有利于引导政府树立以公共服务为中心的观念，从而有利于健全公共服务供给的各种体制机制。

(3)公共服务系统有利于实施电子治理。公共服务系统方便公众参与政府管理和监督，从而有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众中的公信力。

(4)公共服务系统有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化、政治多极化和文化多元化日趋深入发展的背景下，政府作为社会资源配置最重要的主体，其竞争力已经成为决定国家核心竞争力的重要因素，而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，完善政府公共服务系统，提高公共服务水平，已经成为政府不断提升管理效能和竞争力，应对国际竞争的战略性选择。