政府内部应用系统及其地位

5.1.1　政府内部应用系统及其地位

政府内部应用系统是指在政府系统各部门内部及其之间利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化和服务一体化的信息系统，其主要内容涵盖政府内部办公自动化系统及其部门之间协作系统。

1.政府内部应用系统的内涵

政府内部应用系统是一套面向政府内部具有较高应用价值的信息系统，要真正理解这一应用系统的特点和功能，必须注意三个方面的内容。

首先，政府内部应用系统是指面向政府内部的电子政务应用。政府一般是指为执行国家权力，进行政治统治并管理国家和社会公共事务的机关。政府有广义和狭义之分，广义的政府指一个国家行使国家权力的全部组织体系，是国家的立法机关、行政机关和司法机关的总和;狭义的政府仅指一个国家的行政机关。本章使用广义政府的概念。不仅包括国家行政机关体系，还包括立法机关、司法机关、政党以及其他一些公共组织。因此，政府内部应用系统是指政府内部各机关之间、上下级政府之间、不同地区和职能部门之间以及具体政府机关内部的电子政务应用。

其次，政府内部应用系统的功能在于实现办公自动化、管理信息化、决策科学化和服务一体化。所谓办公自动化主要是指利用各种现代办公设备和信息技术构建人机信息处理系统，创造一种集成智能的办公环境，实现无纸化办公、信息共享和业务协同等。比如电子公文处理系统就是运用网络信息技术实现数字化公文的创制、流转和归档，属于办公自动化重要应用之一。管理信息化是指依靠管理信息系统进行信息的采集、传输、加工、储存、更新和维护，实现信息共享和信息交换，加强政府内部和各部门之间的信息管理，并提供决策支持。决策科学化主要是指依靠决策支持系统提供的决策信息和决策方案，提高决策者的决策水平和质量，从而实现政府决策的科学化。政府部门的最终价值体现在为公众提供的公共服务上，所以政府内部应用系统最重要应用之一就在于通过协同政务系统和政务流程再造打破部门之间的条块分割，实现各政府部门协同工作，用优化的信息化工作流程代替传统的人工流程，从而更有效率地向社会和公众提供集成一体化的公共服务。

最后，政府内部应用系统是一套具有系统性和集成性的应用系统。政府内部应用系统不只是某种具有单一功能的应用软件，而是由一系列相互衔接、相辅相成的具体应用软件和硬件所构成的系统性的信息系统。而且政府内部应用系统不只是针对单一政府部门的应用，而是更加侧重于政府系统内部之间，比如包括立法机关、司法机关、行政机关和党委机关之间以及不同层级政府之间的互通互联、信息共享和业务协同。

2.政府内部应用系统的地位

电子政务的实施目标就是为了建设高绩效的政府，运用信息技术强化政府效率与效能、提升政府决策质量、节约政府运行成本、创新政府流程，从而使公众和企业能够快速便捷地获得所需的公共产品和公共服务。政府机关要想更好地向社会公众提供公共服务，必须提高政府管理的绩效。政府内部应用系统的主要功能则在于通过充分利用现代办公设备和信息技术实现办公自动化、管理信息化和决策科学化，打破部门之间条块分割，实现各政府部门纵横互通，大幅度提高政府管理效能和运行效率，从而使公众和企业能快速方便地享受到一站式服务。

电子政务应用系统包括政府内部应用系统和政府外部应用系统两大部分，政府外部应用系统主要是通过现代通信技术和网络技术向社会公众提供各种具体公共服务的信息系统。只有政府内部应用系统得以构建和实施，政府外部的电子政务应用才能得以实现。如果没有政府内部的应用系统，政府外部的应用系统也就无从谈起。因此，政府内部应用系统是电子政务系统的基础。

政府内部应用系统一方面在于提高政府内部自身管理绩效从而促使政府能够更有效地提供公共产品和公共服务，以实现电子政务的实施目标。另一方面，政府内部应用系统的最终目标是为了促使政府机关能够更便捷地向公众和企业提供一站式服务，除了充分利用现代网络通信技术改善政府内部管理绩效之外，还要求必须将政府系统内部各横向机关和部门之间、上下级垂直系统之间实现互联互通。

政府内部应用系统的运用要求政府系统内部各应用系统之间具有系统性和协作性，这就需要进行政务流程再造和组织结构重组，克服传统官僚体制中不同机关和不同部门之间相互封闭、各自为政、自成系统、缺乏联通的弊端，打破部门之间条块分割，实现各政府部门纵横互通，通过构建一种集成性平台在不同部门和应用系统之间实现无缝集成，使它们像一个整体一样进行业务处理和信息共享，从而实现电子政务的实施目标。