我国社会保障逃费的现状问题探讨

三、我国社会保障逃费的现状

我国社会福利和社会救助等社会保障项目的资金筹集，是通过税收方式直接征收的，可能存在一些隐性的逃税现象，但是，社会保障中一些项目的税收占整个税收的比例很小，所以，我们在此只讨论社会保障缴费项目的逃费问题，即社会保险逃费问题。

(一)我国的逃费现象比较严重

从表2-6中可以看出，较之20世纪90年代征缴率逐年下降的趋势，目前我国的养老保险征缴形势似乎有所好转。但是截至2002年年底，我国拖欠职工养老保险费的企业已经超过30万家，累计拖欠职工养老保险费达439.9亿元。养老保险费征缴形势依然很严峻。“养命钱”尚且如此拖欠，其他险种的逃费情况就更加严重了。为此，劳动和社会保障部2001年发文，各省区市要将保险费征缴率作为一项重要考核指标，征缴率未达到90%的，要扣减补助数额，并且通过曝光有缴费能力却逃费的大户企业名单督促企业缴费。

表2-6　　养老保险费征缴率

资料来源:张立光、邱长溶:《我国养老社会保险逃费行为的成因及对策研究》，《财贸经济》，2003年第9期。

我们看到的数据主要是对显性逃费行为做出的统计，如果将遗漏的隐性逃费准确统计，征缴率不容乐观。因为显性逃费是易于发现和统计的，而隐性逃费是一种很隐蔽的违法行为，不易察觉，很难获得相关的统计资料。没有如实统计逃费事实，就会误以为逃费率大大下降。根据城镇劳动力参保规模、平均工资和实际征缴额进行估计，征缴率=城镇劳动力参保人数×平均工资×缴费率/实际征缴额，那么2002年我国基本养老保险费的征缴率大概为65.92%，逃费现象十分严重。

此外，灵活就业人员的加入将使得逃费问题更加严峻。由于制度和个人收入等原因，灵活就业人群是一个逃费率较高的人群，现在将这部分人纳入社会保障制度必然会引起征缴率的下降。

(二)社会保险各个项目的费用征缴率不同

一般而言，失业保险征缴率较其他项目更差，如2002年神农架林区的养老保险费、医疗保险费和失业保险费分别为97.01%、100%、41%，这与企业的责任意识有关。作为理性经济人的企业只关注与企业利润相关的项目，职工失业并不损害企业利润，企业不愿承担保障职工失业后的生活的责任。此外效益好的企业认为自己的职工不会失业，缴纳失业保险费是为其他企业承担负担。

(三)社会保险费各地征缴率存在差异

受各地经济发展水平和社会保障制度发展程度等因素的影响，各地社会保险呈现不同程度的逃费状况。2002年1～6月，全国基本养老保险费的征缴率平均为90.30%，但各地征缴率不平衡，高的地区征缴率达到99.66%，低的地区征缴率仅为70.86%^[9]。