农民工社会保障现状

5.2.4　社会保障问题

5.2.4.1　我国社会保障体系的基本构成

我国城市社会保障制度的发展是在革命战争年代供给制基础上建立起来的。在1978年改革开放前，中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障制度，其实际的保障是有限的。1980年代中期以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，伴随着经济发展水平和财政收支水平的上升，逐步建立了与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责，政府、企业、个人共同参与的社会保障体系基本框架。

社会保障是一个比较宽泛的概念，其目标是针对现代社会中几种主要的收入风险，即疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业、丧偶等，保障人们的收入安全。中国的社会保障体系，除包括各国通行的社会救济、社会保险和社会福利三个层次保障的举措外，还把社会优抚制度作为特殊层次的保障举措列进来，形成了四个层次的社会保障体系。其中，社会保险和社会救济是社会保障体系的核心部分。社会救济是最低层次的社会保障举措，社会保险是基本层次的社会保障举措，社会福利是最高层次的社会保障举措。社会保险的目标是预防风险，社会福利的目标是提高生活质量，而社会救济的目标则是克服贫困。以上这3种社会保障形式同时并存，以社会保险为基础，以社会福利和社会救济为补充，为全体社会成员提供多层次、多形式、多渠道的社会保障。社会保险是整个社会保障体系的核心部分。中国的社会保险主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险五大险种，是中国社会保障体系的核心部分。^[13]由于中国特殊的国情，目前社会保险主要针对城市人口。然而，随着市场竞争的加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的就业生活等风险越来越突出。农民工问题受到社会各界的广泛关注，城市农民工的社会保障问题也成了政府极为关注的社会问题。农民工能否获得社会保障权益以及子女受教育权，已被看作是融入城市的重要标志。尽管农民工在城镇面临的困境已经引起了社会各界的广泛重视，但是，目前农民工群体的社会保障制度的建设仍显得异常苍白，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但初步效果并不理想，农民工的社会保障问题仍然很多。

5.2.4.2　城市农民工社会保障现状与问题

第一，工作条件差，缺乏劳动保障服务。农民工中的大多数人集中在第二产业、第三产业的职业岗位，一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。面对严重的安全生产隐患，农民工最缺乏的就是社会保障机制和劳动保障服务。由于不享有工伤保险权，遇到工伤事故时，往往家破人亡。

第二，医疗保障水平较低，被排斥于医疗卫生保障体系之外。农民工没有享受医疗保障制度，尽管农民工是以青壮年为主的群体，但在疾病侵扰时，由于缺乏医疗保障，不能及时就医，病情往往被拖延。农民工医疗保险权益的缺失，导致有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，刚刚脱贫或已走上小康之路的农户，也常常因病返贫、因病致贫。

第三，农民工不能享有失业保险保障，失业率高。大部分农民工的生活地域比较狭窄和封闭，自身交往与视野的局限，在就业过程中农民工有时失业时间比就业时间还长，城市居民在失业期间享有失业保险，但农民工由于不是城镇职工，不享有失业补助，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市而回家。

第四，不能享受城市社会福利与社会救助。目前，城市的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行，城市外来人口由于没有城镇户籍而无法获得。^[14]在城镇的社会救助和社会福利在最低生活保障方面，城镇低保网并没有向农民工张开，《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外。社会福利方面，义务教育福利制度也是城乡二元结构的，农民工子女由于没有城市户口，在城市就学要交很高的一笔赞助费，农民工群体显然不能享受城镇的义务教育福利，住房福利方面，于2004年3月1日起实施的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的适用对象也限于城镇最低收入家庭，而将农民工群体排除在外。^[15]