中国所涉自贸区原产地规则

第二章　中国所涉自贸区原产地规则

党的十八大提出要“统筹双边、多边、区域、次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”。截止到2013年7月，中国在建自贸区18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），除了与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外，其余均已实施；正在谈判的自贸协定6个，涉及22个国家，分别是中国与韩国及海湾合作委员会（GCC）、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）协定谈判。此外，中国完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究；正与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究；还加入了《亚太贸易协定》。表2－1列出了我国所涉自贸区的地理分布。

表2－1　　我国所涉自贸区的地理分布

续表

2012年我国出口额达20 489.3亿美元，对中国所涉各自贸区出口总额为4 193.7亿美元，约占我国出口总额的21％，其中对东盟出口额为2 042.7亿美元，约占我国出口总额的10％。东盟由此成为仅次于美国、欧盟的我国第三大出口市场。2011年和2012年我国对东盟的出口增长率均超过了20％，是我国出口增长率最高的市场。图2－1显示了2012年我国主要出口市场分布，图2－2显示了2007年至2012年我国对欧、美、日和东盟出口增长率。

图2－1　2012年我国主要出口市场分布

数据来源：海关统计资讯网数据库，经笔者整理计算

自贸区的最主要特点就是仅在区内各成员之间消减关税，但各成员对外则保持各自独立的关税水平，此时就需要制定优惠性原产地规则，以确保优惠关税待遇只提供给取得“自贸区原产地资格”的货物，这样就能防止非成员方货物以自贸区内对外关税税率最低的成员为跳板，再转口至区内其他拥有较高对外关税税率的成员方。因此，充分享受中国所涉自贸区优惠，需要认真研究其原产地规则以及现存问题并提出相关对策建议。

图2－2　2007年至2012年我国对欧、美、日和东盟出口增长率示意图

数据来源：海关统计资讯网数据库，经笔者整理计算

虽然各自贸区原产地规则纷繁复杂，但其内容大都包含在自贸协定文本的“原产地规则及操作程序”中。即包括两方面的内容，一部分为实质性内容，即某种产品获得一国的原产地身份所必须满足的要求；另一部分是程序性的，即为了证明产品满足实质性内容的要求所需完成的手续和证明文件等。原产地规则实质性内容主要包括适用范围、原产地确定标准、管理机构、争端解决机制、惩罚条款等，其中原产地确定标准是原产地规则的核心，在判定非完全获得货物——多国共同生产的货物的原产地时，各自贸区采用的原产地标准主要有税则归类改变标准（CTC）、增值百分比标准（RVC）和加工工序标准（TP）。

但由于各缔约方的经济社会发展状况及谈判条件的差异，导致各自贸区原产地规则的具体判定标准、实施和管理方法都有所差异，本章将对各自贸区原产地规则进行分析对比。