从加速农村社会现代化的高度开发农村人力资源

三、从加速农村社会现代化的高度开发农村人力资源

西方许多学者主张大力开发农村人力资源，认为只有开发农村人力资源才能促进农村社会发展。

1.相关理论研究

20世纪中期，全世界在凯恩斯国家干预主义或者在前苏联“斯大林模式”的影响下，多数发展中国家没有认识到人力资本、市场机制、农业发展以及对外贸易对经济发展的重要作用。一些发展经济学家都强调物质资本的积累、计划化或国家干预，以及替代的工业化，对于发展中国家经济发展的必要性和重要性。如纳克斯的“贫困恶性循环论”、罗森斯坦·罗丹的“大推进理论”和刘易斯的“二元经济模型”等都是这样。只有美国经济学家舒尔茨、英国经济学家哈比森、美国经济学家明赛尔、贝克尔等人认识到人力资本对经济发展的重要性。

(1)舒尔茨的人力资本理论。西奥多·舒尔茨是世界著名的美国发展经济学家，在农业以及整个经济的发展研究上作出了突出贡献，1979年获得诺贝尔经济学奖。20世纪50年代，世界上普遍重工轻农，认为农业对经济增长无所裨益。舒尔茨反对轻农观点，认为农业可以成为经济发展的原动力，关键是把传统农业改造成现代农业。改造农业不在于重新配置现有生产要素，也不在于刺激农民增加储蓄和生产投资，在于给农民供给新的生产要素和刺激农民接受和使用新的生产要素。这要求农民掌握新知识和新技能，获得知识和技能需要付出成本，这就是人力资本投资。他借鉴历史事实论证人力资本投资是农业经济发展的主要源泉。其人力资本理论观点：第一，人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的数量和质量，即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和，人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的作用。第二，区分消费支出和人力资本投资支出，无论在理论还是在实践上都是很困难的。只有投资才会有人力资本，人力资本投资包括医疗保健、学校教育、在职培训、成人学习项目、就业迁移等。第三，人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、劳动力数量的增加重要得多，人力资本投资是经济增长的主要源泉。第四，人力资本投资是回投率最高的投资，人力资本投资回报比物质投资更持久。

(2)贝克尔的人力资源理论。加里·贝克尔被认为是现代经济学领域中最有创见的学者之一。1963年出版《人力资本》一书，成为人力资本理论的代表作。该著作不仅论述了人力资本的重要性，更重要的是把经济学的分析方法引入教育领域，解释了人力资本的形成过程。该著作在人力资本理论研究方法上的突破使他于1992年获得诺贝尔经济学奖。贝克尔的人力资本理论研究著作还有《生育率的经济分析》(1960)、《家庭论》(1981)。其人力资本理论主要集中在培训和人力资本投资与收入之间的关系两个方面。关于培训的理论观点：第一，在职培训是人力资本形成的积极方法。生产中学习是一个人力资本存量增加的缓慢过程，要快速提高企业人力资本积极的方法只有在职培训。第二，培训分为一般培训和特殊培训。一般培训是增加员工知识和技能的培训。特殊培训是大幅度提高企业生产率的培训。前者不仅对本企业有用而且对其他企业也有用；后者只对本企业有用而对其他企业没有。一般培训受益者是职工，其费用应由职工负担，如果让企业负担，企业有可能因职工流动而蒙受损失。特殊培训的费用应由企业负担，构成企业的生产成本。第三，人们接受培训的条件是教育培训的预期收益的现值至少等于其支出的现值。第四，家庭对子女的人力资本投资也要进行成本－收益考核。人力资本投资与收入之间的关系的理论观点：第一，随着年龄的增长，收入按递减的比率增长，增长率和减少率与技术水平同向变动。第二，失业率与技术水平反向变动(即技术水平越低，越易失业)。第三，发达国家的企业雇员的人力资本含金量高，员工容易流动。第四，年轻人比年老人更频繁调换工作，相应地得到更多的学校教育和在职培训。第五，有能力的人比能力差的人更容易得到教育和培训机会。第六，典型的人力资本投资者比典型的有形资本投资者更加冲动。^[21]

2.开发农村人力资源的措施

由于农村人口对整个人类社会发展起着重要作用，农村人口在世界上占多数，他们是整个农村社会发展的依靠，所以，世界上任何国家都要想方设法提高农村人口素质，开发农村人力资源。

(1)将农村人力资本投资作为国策。从世界发达国家现代化经验来看，开发人力资源是现代化成功的根本保障。众所周知，德国和日本是第二次世界大战的战败国，是国家财力损失非常严重的国家。但是它们都是在比较短的时期内奇迹般地发达起来。两国战后之所以出现经济复兴的奇迹，最主要就是因为人力资本的原因。战争虽然破坏了这两国的物质资本，但并未破坏其充裕的人力资本。^[22]而且这两国都非常重视教育。如日本战败投降后，国家规定所有的行业都要加班加点工作，甚至有的行业一天要工作12个小时，而每个劳动者的工资薪水要减半。但是日本政府同时规定：教育部门一天只要工作8小时，而且教员的工资薪水在原来基础上要翻倍。他们这样加大人力资本投资力度，其目的就是要为国家发展培养合格的充足的人才和大量的高素质的劳动力。结果如期收到了理想的效果。日本在20世纪70年代就成为亚洲强国，20世纪80年代就成为世界强国，到20世纪90年代，综合国力就能进入世界前列。所以，一些发展中国家或者不发达国家应该将站在加快国家现代化步伐、尽快跨进世界强国行列的高度，将农村人力资本投资作为国策，举全国之力开发农村人力资源。

(2)设立专门的农村人力资源开发机构和基金。要保证农村人力资源开发持续有效地进行，就需要建立专门的机构；设立农村人力资源开发专项基金。世界上许多国家人力资本供给短缺的根本原因就是对农村人力资源开发没有形成国家意志，再就是没有专门的管理和服务机构，没有专项资金开展农村人力资源开发工作。所以，在农村人力资源开发上要建立国家管理和服务体系，从上到下，各级政府都应该有相应机构，要制定相应工作制度，明确责任，才能开展好这项工作。

(3)采取多元化原则开发农村人力资源。所谓多元化开发农村人力资源就是要求在具体开展农村人力资源开发工作时，要做到开发主体、开发目标、开发项目、开发方法多元化。开发主体多元化就是应在政府主导下，集中各级各类学校、企业和各种社会力量，通过学校、传媒、讲习班、培训班等多种手段，在分工协作的基础上，培养大量农村急需的各类人才。目标多元化就是在农村人力资源开发过程中要分层开发突出重点，既要培养精英人才，也要培养技术人员，更需要培养懂知识和劳动技能的农民。开发项目多元化就是根据农户家庭生产生活的实际需要进行多内容的培训，种植、养殖、质检、加工、贸易、服务等所有农业生产环节的知识和技术都要培训；进料、制造、质检、运输、销售等所有工业生产环节知识和技术都要培训。另外，法律、政策、市场、信息收集处理等方面的知识也应该成为农村人口素质提高的培训项目。开发方法多元化就是采用灵活多样的培训、教育方法开展农村人力资源开发工作，如固定学制、短期培训、基地示范、委托培训、实地参观等教育方法只要能达到培训实效都可采用。

(4)开办农村社区教育。社区教育(Community Education)一词是20世纪初由美国学者德威·默克提出来的，社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种地区性的教育形式。农村社区教育是开发农村人力资源的适宜方式。它以提高农村社区居民的科学文化和思想道德素质为目标，以满足农村社区居民的需要为主题。农村社区教育是农村教育体系的一部分，包括道德教育、法制教育、健康教育、农村科学技术教育、科学普及教育、卫生医学知识教育、艺术教育等。其教育方式多种多样，如讲课、讲座、咨询、社区学院系统教育等，适合农民学习、受教育。随着农村越来越富裕，农户家庭收入的增加，农民有了学习科学技术的动机和条件，大多数在具体实践中逐步认识到了学习新知识、掌握先进技术的重要性，有了接受终身教育的需求。将来农村社区教育会发展起来。现在加强农村社区教育工作：第一，多方筹措社区教育资金，定期举办各项教育。第二，加强社区教育的规范和管理，使之朝社会化、制度化方向发展，使之成为农村人力资源开发的重要舞台。