关于加强农村实用人力资源开发的思考

关于加强农村实用人力资源开发的思考

刘　涛^[1]

摘要：农村实用人才带头人和生产经营型人才是农村经济社会发展的核心要素。本文基于当前我国农村实用人力资源开发的的政策着力点，提出加强农村实用人力资源开发的对策。

关键词：农村　人力资源　人才培训

一、当前农村实用人力资源开发的政策着力点

当前，推进农村全面小康、发展现代高效农业对加强农村实用人才开发工作提出了更高的要求。国务院2010年5月颁布的《国家中长期人才发展纲要（2010—2020年）》指出：“要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着手打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。”要实现这一目标，有三个着力点。

1.建立农村实用人才培训体系，提高整体素质。应当全面实施农村实用人才培训工程，按照不同培训对象和培训目标，分级分类组织开展农村实用人才培训工作，把培训触角延伸到镇里村内、田埂上和农民家中，使农村人才足不出户，就能学到新技术，得到新信息。要提高培训的针对性和实效性。首先要本着“需要什么，培训什么”的原则，坚持“实用为先、技能为主、增收为重”，把提高农民综合素质与提高农民生产技能有机衔接，合理设置专业、教材，针对不同专业的人才，针对不同培训对象，实施短时多期，比较系统而循序渐进地开展针对性强、务实有效、通俗易懂的实用技术培训。比如招远市推行“校地联姻”的培养模式，与烟台工商职业学院、招远高级技工学校以及各类高等院校合作，采取订单式、菜单式、项目式培训，每年选择300名优秀农村实用人才到高校学习，使他们得以拓宽视野，增加理论知识，提高技术水平。其次要按照当地的农业结构、特色产业和生产实际的需要，确定培训内容和推广项目，采用“请进来”和“走出去”等不同形式，有目的、有计划地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开拓视野。第三要根据农民需求和实际需要，确定授课内容，突出实用技能，把课堂教学、现场培训、远程教学等多种教学形式结合起来，变“填鸭式”教学为“互动式”教学，增强学习的实践性。同时充分利用计算机网络、多媒体等现代化教学手段，扩大培训规模，提高培训质量和效益。

2.建立农村实用人才选拔体系，实行动态管理。要广开人才选拔渠道，坚持每二、三年组织一次农村实用人才选拔活动，由群众举荐、专家推荐，在党员干部中“选”，在科技带头人中“拔”，在农村经济主战场“挑”，让更多优秀的“土专家”进入实用人才信息库，成为农村实用人才工程的培养对象。应当注意的是，随着农村经济社会的发展，农村实用人才队伍的种类构成不断发生变化，这会直接影响农村实用人才的选拔。应该以发展的眼光来看待农村实用人才队伍，不断调整丰富实用人才种类，实现农村实用人才种类的新陈代谢。例如，随着工业经济的迅猛发展，劳务输出人才不仅会组织本地农民外出务工，也可能会组织外地农民到本地就业，以缓解本地劳动力资源紧张的局面，这样劳务输出人才的含义又会发生变化，增添劳务引进的成分。同时，还应建立农村实用人才动态管理和民主监督等制度，对各类农村实用人才进行跟踪管理。

3.建立农村实用人才市场服务体系，壮大人才队伍。要建立人才信息服务网络。每年进行一次调查统计，分层次掌握农村实用人才队伍的数量、分布、类别结构、求职需求和培训需求等方面的变化，建立农村实用人才基本情况信息库、开发信息库、供需信息库等信息服务系统，协调解决遇到的资金、技术、市场等问题，拓宽实用人才发展空间。要统筹城乡人才市场服务，将农村实用人才纳入政府服务体系，定期和不定期举办专题交流会，发布人才信息，有针对性地为农村实用人才提供先进的实用技术、市场需求、外出就业等服务，搭建农村实用人才有效流动的平台。招远市在完善市级人力资源市场的基础上，全面推进农村社区化服务与建设，注重挖掘、整合社区内有一技之长的“土专家”、“田秀才”、“小能人”等人才资源，分门别类地组织他们为新农村建设服务，取得了很好效果。要建立人才引进机制。通过制定优惠政策、提高生活待遇、改善工作条件等措施，选聘优秀的涉农人才到农村工作，为农村实用人才队伍建设注入新的生机和活力。同时，高度重视综合素质较高的潜在人才的开发，尤其是回到农村谋求发展但尚未成功创业的大中专毕业生，在教育培训、技术信息、政策扶持等方面要重点倾斜，使潜人才转化为显人才，壮大农村实用人才队伍，防止发生人才断层现象。

二、加强农村实用人力资源开发的对策

1.完善考核奖惩机制。坚持公平、公正、竞争、择优的原则，把农村实用人才自我评价、社会评价和行业评价结合起来，对农村实用人才每几年进行一次实绩考核，重点考核完成工作的数量、质量、效果及所反映的技术水平、管理能力和贡献大小。建立农村实用人才考绩档案，将有关考核材料和考核结果及时整理归档，作为农村实用人才评聘职称和推荐、选拔等方面的重要依据。同时搞好对农村实用人才的信用品德评价。

2.完善激励引导机制。出台支农惠农政策，引导鼓励农村实用人才成立相关协会、建立各类农民专业合作经济组织，尤其是引导他们建立服务业、农产品加工、批发、零售业等专业技术合作组织。同时，根据农村实用人才缺乏创业资金、从事农业生产又面临自然和市场双重风险的实际，由政府组织工商、税务、银行、科技等部门在资金、土地、金融、技术、信息和税收等方面给予实用人才“优先、优待、优惠”的扶持政策，支持农村实用人才提高农业生产技术水平，增加规模化、专业化生产效益。定期开展优秀农村实用人才评选活动，对优秀农村实用人才颁发荣誉证书，享受农村实用人才津贴，并在承包农村资源、开发农业项目、接待资金、购置良种和先进农机设备等方面给予优惠扶持，特别突出的，可优先选任村干部或推选为各级党代表、人大代表和政协委员候选人，让其事业上有所作为、社会上有地位，激励他们创业发展。

3.完善资金投入机制。设立农村实用人才开发培训专项财政资金，做到专款专用。利用社会力量进行农村实用人才的培养开发，逐步形成以公共财政投入为主、用人单位投入为辅、社会和个人投入为补充的多元化农村实用人才资源开发投入机制，充分发挥资金投入的最大效益。鼓励农业龙头企业主动参与农村实用人才的培养，并将企业在此方面的投入作为企业生产的有机组成部分，在税收、政策等方面给予优惠扶持。根据实际情况建立灵活有效的人才资本收益分配机制，鼓励支持各类农村经济合作组织自我融资搭建服务平台，探索创新各种有偿提供技术服务和培训的做法，使收益分配向优秀实用人才倾斜，实现既取得经济利益又培养实用人才的目标。

4.完善组织领导机制。充分发挥组织、人力资源和社会保障、财政、科技、教育、经信、农林、畜牧、水利水产等部门职能作用，完善组织部门牵头、其他部门齐抓共管、镇村两级具体抓落实，共青团、妇联、科协、工会等人民团体广泛参与的管理模式，形成农村实用人才队伍建设的整体合力。对促进农村经济社会发展作用重大或发展急需的农村实用人才制定专项管理制度，在培养选拨、激励扶持、考核管理等方面予以倾斜，实行分类重点管理。

【注释】

[1]刘涛（1977—），男，山东招远人。中国海洋大学管理学院2008级农村与区域发展领域农业推广硕士研究生。研究方向：农村社会学。