浙江省第六次人口普查工作中的测绘保障服务

浙江省第六次人口普查工作中的测绘保障服务

洪景峰

一、引言

作为浙江省第六次人口普查工作领导小组成员，省测绘与地理信息局承担了为此次人口普查工作提供测绘与地理信息保障服务，为人口普查工作提供全省完整统一的地理信息数据服务，确保普查统计信息的完整性和准确性，保障普查工作的顺利实施。根据浙江省第六次人口普查工作领导小组要求，本次人口普查工作以现有行政区域管理单位分级组织、分级管理、分级实施，即从省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）到村（居）委会逐级负责，最小的普查区为村（居）委会。任务要求各级普查部门在2010年11月1日前完成对全省范围内人口的系统性调查和统计，并做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人”，确保统计数据的完整性和准确性。

根据此次人口普查任务要求，需要省测绘与地理信息局在较短的时间里，为普查工作提供全省范围既“客观”又“直观”、可按行政区域管理单位进行组织分发应用的地理信息数据，以保障普查工作的顺利实施。“客观”：该地理信息数据能客观反映浙江省域范围内地理、人文要素的最新现状，如房屋、道路、河流等，且要覆盖浙江省全境（包括海岛礁）；“直观”：该地理信息数据（图）能被非测绘专业技术人员快速地识别、理解、应用。

二、现有数据分析

在思考如何为此次人口普查工作提供既“客观”又“直观”的测绘保障服务前，首先需要对省测绘与地理信息局现有的基础地理信息数据进行统计分析。

省测绘与地理信息局是省级基础测绘的管理和实施单位，生产包括1∶10000、1∶50000等中小比例尺3D数据（即数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM））以及各类卫星影像数据等。截至2008年底，浙江省测绘局已完成了全省4000多幅1∶10000数字线划图（DLG）数据覆盖，部分地区已更新多次。从2009年开始，逐步实施全省1∶10000（1∶5000）基础测绘“313”快速更新计划，数据现势性进一步提高。2010年，我省1∶10000地形图数据现势性为2004－2009年。1∶10000DOM（部分较小海岛礁未覆盖）数据现势性为2004－2009年，分辨率为1m，色彩有黑白、真彩色。卫星影像数据覆盖全省范围（包括较小的海岛礁海域范围），分辨率2．5m，现势性为2009年（注：以上统计数据时间为2010年初）。

其中1∶10000数字线划图（DLG）即电子版的1∶10000地形图，包含道路、房屋等地物要素以及地名注记、乡（镇、街道）以上的行政境界、地貌要素等。该数据（图）需要一定的测绘专业知识或经验才能读懂、理解和应用，且由于根据相应的制图标准对一些地物要素如房屋等进行了综合表达，不能客观、直观地反映实地的地理状况，可见该数据（图）不能直接作为人口普查工作用图；1∶10000数字正射影像图（DOM）是将数字航空像片进行投影差改正、镶嵌等处理后分幅裁切的数字正射影像数据集。它同时具有地图的几何精度和影像的特征，客观反映拍摄瞬间实地地理状况如房屋、道路、河流等，一般非测绘专业人员也能读懂和应用。

三、解决思路

通过分析此次人口普查工作的需求和我局现有基础地理信息数据现状，针对浙江省第六次人口普查工作，采用了如下的测绘与地理信息保障服务方案：

利用客观反映实地状况、直观易懂、分辨率较高的1∶10000数字正射影像图（DOM），结合1∶10000数字线划图（DLG）中的行政境界、地名注记要素数据制作浙江省第六次人口普查工作用图。普查部门利用工作图对行政区划（普查）界线进行实地核查标绘，并将结果返回测绘部门。测绘部门在计算机中对行政区划（普查）界线数据进行修改，并再次制作人口普查工作用图和数据提供全省普查部门。普查部门利用地理信息数据（图）完成普查小区划分、普查工作调度安排、建筑物采集、数据统计等工作。（注：村界（土地权属界线）从国土部门获取。）

四、生产工艺流程

根据上述解决方案，浙江省第六次人口普查测绘与地理信息数据（图）制作、处理的工艺流程如下：

图1　浙江省第六次人口普查测绘与地理信息数据（图）处理工艺流程图

详细步骤如下：

（1）首先利用1∶10000数字正射影像图、1∶10000数字线划图（DLG）中的乡镇境界、地名注记等要素，制作人口普查乡（镇、街道）影像专题图，下发到全省各个乡（镇、街道）人普办，由各地人普办在当地核实、标绘乡（镇、街道）境界线，并将修改后的结果（图纸）返回测绘局。测绘部门根据各地人普办返回的乡（镇、街道）境界线标绘图纸，在计算机中修正原有乡（镇、街道）境界线。（注：我局现有1∶10000数字化线划图中县（市、区）以上行政境界为民政勘界数据，较少改动，无需修正。）

（2）测绘部门利用1∶10000数字正射影像图、修改后的乡（镇、街道）境界线、从国土部门获取的村（居）委会（土地权属）界线及地名注记，制作人口普查村（居）委会影像专题图，下发到全省各个乡（镇、街道）或村（居）委会人普部门，进一步实地核实、标绘村（居）委会普查界线，并将修改后的结果返回。测绘部门根据各地人普部门返回的村（居）委会境界线标绘图纸，在计算机中修正原有的村（居）委会境界线。

（3）测绘部门利用修正后的村（居）委会普查界线、1∶10000数字正射影像图等数据，制作全省各个村（居）委会人口普查专题数据（图）提供各地人普办，各地人口普查统计部门利用该专题数据（图）完成普查小区划分、普查工作安排、建筑物采集等工作，从而确保做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人”，保障普查数据的完整性和准确性。

五、数据处理

根据上述生产工艺流程，此次人口普查地理信息数据的处理以县市区为单位，在Arcgis软件中完成数据（图）的处理、制作、打印，具体过程不在此赘述。在处理过程中需注意以下一些问题：

1．在无1∶10000航摄影像数据的海岛礁等区域，利用卫星影像数据作为补充，制作相应的普查数据用（图），保障普查工作的正常开展。

2．村界数据中乡（镇、街道）以上边线利用1∶10000DLG提取的数据替换；县市区以上界线为民政勘界成果，此次人口普查工作中该界线不做改动，若发现地方普查部门对该界线有修改，需联系省人普部门负责人进行核实后才能进一步修改，并做好记录；各级行政区划（普查）界线需注意不能从房子上穿过；在海岛礁范围，各级普查区界线需向海域延伸以包含该海岛礁形成统一闭合的普查区面。

3．在修正各级普查区界线时，其数量、名称、代码以省人口普查办公室提供的清单为准，地方人口普查部门未标绘出或标错的乡（镇、街道）、村（居）委会需仔细核查，直至与清单匹配；如部分乡镇（村）界线在多张（相邻）的图纸上同时标绘，联系地方普查部门，确认以其中一张为准。

4．为保证普查界线数据完整性和准确性，对修正后的乡（镇、街道）、村（居）委会普查区面数据需进行拓扑检查。

六、工作用图制作

根据此次人口普查工作的需求和生产工艺流程，需要打印输出全省1500多个乡（镇、街道）人口普查工作用图一套，33000多个村（居）委会人口普查工作用图两套（原始界线一套，界线修正后一套）。为保障在两个月的时间里完成数据修改、打印图纸的任务，根据此次人口普查工作要求，制作带有标准符号、线型、图廓整饰的统一Arcmap软件输图模版，并利用Arcgis二次开发软件研发批量自动化制作打印文件的程序，以提高打印输出效率，保障工作用图规格的统一性。

图2　浙江省第六次人口普查工作用图（样图）

七、成果提供

为保障普查区的完整性和准确性，方便各个县（市、区）人口普查部门核实、标绘各级普查区界线等工作的组织和开展，本次人口普查地理信息数据（图）以县（市、区）为单位提供、返回，且同时提供对应工作用图的打印图片文件，以便各地普查人员在计算机中进行放大查看普查区局部细节，提高界线核实的准确性。

八、结束语

浙江省第六次人口普查工作已经结束，测绘与地理信息部门为此次人口普查工作提供了全省完整统一、高效便捷的测绘与地理信息保障服务，为我省人口普查工作顺利完成提供了强有力的基础保障。

随着国民经济和测绘与地理信息事业的快速发展，测绘与地理信息服务在各行各业中得到了越来越广泛的应用。特别是我省地理空间数据交换平台即将建成，网络在线地理信息服务将在全省性、大范围的统一调查、开发应用项目中发挥更大的作用。

参考文献

［1］罗斌，李洪省，王英杰，余卓渊，等．基于Web的人口普查地图标绘系统的设计与实现［J］．地球信息科学学报，2009（06）．

浙江省测绘资料档案馆