加快建设服务型的人口普查网站

加快建设服务型的人口普查网站

倪建春

我国人口普查内网网站和外网网站始见于2009年。它们作为电子政府一部分，在人口普查中发挥了业务指导、工作交流、网络宣传、信息发布等功能。长期有效地建设好人口普查服务型的外网网站，为2011年人口普查资料公布、开发与应用提供新形式和新平台，充分应用互联网新技术的力量为人普工作者服务，为社会公众服务，也是政府统计改革与发展的重要抓手与拉动力。

一、建设好人口普查网站的必要性

（一）政府信息依法公开的需要

2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确规定要保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。人口普查领导小组办公室虽然是临时机构，但是人口普查是政府行为，花费了大量的人力、物力和财力，应当遵循公正、公平、便民的原则，主动、及时、准确地公开人口普查信息。通过人口普查官方网站，一要编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录；二要及时更新需要主动公开的政府信息内容；三要提供便捷地网上服务，及时处理依申请公开的政府信息。

（二）低成本、高效益提供信息咨询服务的需要

从“五人普”至“六人普”的10年，是互联网技术高速发展的10年。据中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计报告，2000年12月31日我国上网用户数约2250万，2009年12月我国网民规模已达3．84亿，互联网普及率达到28．9%。网络信息传播具有内容丰富、形态多样、传递迅速及时、全球传播、互动交流等特点。通过电脑识读网络数据库中的信息和数据，自助式信息搜索服务，双向即时交互传播是信息技术服务的重头戏。完善人口普查外网网站建设，丰富资料开发应用的新形式，提供人口地理信息系统在线式服务，提高信息服务的主动性和时效性，这将是人口普查服务方式划时代的转变。

（三）宣传和公共关系的需要

网络宣传具有多维性、交互性和纵深性等特点，拥有最有活力的社会群体，制作成本低，速度快，更改灵活，传播范围广，不受时空限制，受众关注度高。在“六人普”的实践中，我们认识到必须高度关注网络舆情、利用网络“多快好省”地开展人口普查宣传工作。更好地开发利用好现代网络资源，正确运用网络信息传播方式和特点做好宣教工作是当务之急。网络舆情一定程度上反映出了社情民意，需要管理部门高度重视，认真制定合情合理的政策和措施，及时积极地回应和解释。人口普查不仅需要加强自身的官网建设，而且需要针对不同用户的需求，同时利用各种流行形式如QQ、博客、微博等，来营造良好的公共关系。

（四）普查团队凝聚力量的需要

以温州市为例，市级人口普查领导小组成员单位28家，各级普查机构工作人员3万名，普查指导员和普查员有4．9万人。在各项普查中，人口普查不仅普查对象最广大，而且工作人员来源最广泛、数量最多。网站建设可以在“两员”招聘、培训、管理、考评等各方面提供有力帮助。“六人普”中，我们第一次通过温州人普网、温州人才网、温州教育网以及温州论坛等发布招聘普查员的信息，还通过温州市人普网提供业务培训资料下载，建立了全国第一个人普知识在线考试平台，通过农村党员干部现代远程教育平台播出《人口普查知识讲座》。北京市通过官网提供普查员信息查询，以便市民识别普查员身份，防范假冒行骗行为。通过新浪网开设“北京人口普查”微博，开展“普查员建言行动”，征集普查员在普查工作中的感受、感言、建议和想对广大市民说的话，宣传普查员工作，树立普查员形象。这些都是网络应用的新探索、新亮点。

二、建设好人口普查网站的具体做法

（一）领导重视，组织到位

网站是一个综合性的新技术服务平台，既能促进政务公开透明，也能传播知识共享；是提供人口普查成果开发和信息咨询的根据地，也是人普宣传的重要阵地，更是凝聚人普队伍精神、建设人普文化的重要载体。要高度重视人普网站建设，做到组织领导到位、人员配备到位、财务保障到位。积极组建相应的人普网站工作领导机构，明确人普网站建设和管理工作的责任部门，落实好网站管理人员的“责、权、利”。有领导分管，有精通网络技术的人员，还要全员参与，赢得领导成员单位和基层人员和积极支持，把网站办得活泼生动，充满朝气。

（二）统筹规划，明确定位

人普网站建设的重点在国家、省、市级。应结合实际情况和各阶段工作重点，按实际需求建设网站，统一规划管理，避免盲目和重复建设。人普网站旨在提供人口普查办公室所产出的高价值、可供再处理的数据，免费供公众查询、研究和利用。作为一个政府数据集的大型集散网站，这个网站要提供详细到普查小区的人口普查地图和数据，历次人普数据资料、再处理所需的通用软件工具以及已制作完成的反映人口情况的图表、资料分析文集，所有人都可以自由下载使用。网站的数据资料不仅有利于公众真正了解人口普查，此外也对居民的日常生活、商务决策起到实在的帮助。统计网站建设是一个复杂的系统工程，全面的、综合的、长远的规划，将为网站建设顺利开展与健康运营保驾护航。

（三）制度保障，绩效考核

一方面，要通过人普考核制度去推进网站建设。过去的人口普查主要通过纸质方式公布普查相关的信息，在报刊上发布人口普查公报、编印工作简报、主要数据简要本、资料分析文集、机器汇总本等。此次许多地方的人普工作考核制度都规定了编印纸质的工作简报期数，而对于网站建设却没有严格要求。这种考核制度必须改进，要坚持从技术创新角度去要求努力与时俱进。另一方面，要加强对网站内容的采集、报送、编辑、组织、审核、发布、共享及网站内容监管等环节的管理、监控，建立健全人普网站信息管理制度。制订网站系统安全制度、突发网络与信息安全事件应急预案，保障网站的正常安全运行。

（四）加强技术培训，组织经验交流

网站工作要有相对稳定的工作人员，不断加强网站人才队伍建设，培养造就一支具有较高思想政治素养、过硬业务能力、富于开拓创新意识和奉献精神的人才队伍。通过举办了全国人口普查网站建设技术业务培训班等形式，加大培训力度，充实培训内容，创新培训形式。要借助外力，通过外部监督、定期测评，找出网站建设中存在的问题和不足，并不断改进完善。要积极探索有效的工作激励机制，鼓励网站工作人员更好地为网站建设和发展贡献聪明才智。

（五）针对用户分析，强化服务功能

人普网站要以公众为中心，以需求为导向，围绕服务对象需求有针对性地整合信息资源，加强部门之间的信息共享，注重服务应用，提升人性化水平。要解决好“用户想要的没有，提供的服务不实用，提供的服务不好用”三大弊病。采取用户需求调查、网站流量分析等方法，认真研究不同对象的用户兴趣，用不同的网络语言满足多层次的用户需求，从公众易于理解接受的角度去解读服务流程、提供信息资源。努力扩大信息发布的广度与深度，更详细地诠释人口普查制度和数据。

温州市人口普查办公室