基础测绘应急保障预案

四、基础测绘应急保障预案

基础测绘提供的基础地理信息数据是应对突发事件处置与救援、恢复与重建等应急活动的重要依据，基础测绘在应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件时起着非常重要的保障服务作用。特别是应对涉及地域广、情况复杂的自然灾害，无论是灾情调查还是灾后重建规划，都迫切需要基础测绘提供应急保障服务。在2008年汶川大地震发生后，各级测绘部门为震后的救援及灾后恢复重建提供了大量的基础地理信息，有力地支援了抗震救灾工作。但由于缺乏完善的应急保障体系，影响了应急工作的进程和整体效果。因此，基础测绘条例对建立基础测绘应急保障预案作出了规定，要求县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案，这是我国基础测绘管理中一项新的制度要求。

(一)基础测绘应急保障预案的内容

基础测绘应急保障预案的内容包括应急保障组织体系，应急装备和器材配备，应急响应，基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。

1.应急基础测绘保障组织体系，即基础测绘应急保障工作的领导机构、工作机构和职责等。建立有效的组织体系是应急管理工作落实的基础。各级测绘行政主管部门都应当建立健全基础测绘应急保障工作的组织体系。

2.应急装备和器材配备，主要包括航空摄影、地面快速数据采集和处理等各种装备和器材配备。应急装备和器材配备是快速获取突发事件事发地区基础地理信息数据的关键。

3.应急响应。根据国家测绘局制定的国家测绘应急保障预案，除国家突发事件有重大特殊要求外，根据突发事件救援与处置工作对测绘保障的紧急需求，将测绘应急响应分为两个等级。

(1)Ⅰ级响应

需要进行大范围联合作业;大量的数据采集、处理和加工;成果提供工作量大的测绘应急响应。

(2)Ⅱ级响应

以提供现有测绘成果为主，具有少量的实地监测、数据加工及专题地图制作需求的测绘应急响应。

(3)基础地理信息数据的应急测制和更新。基础测绘应急保障预案应当包括基础地理信息数据的应急测制、更新的程序，确保突发事件发生后，及时、高效、快速地获取基础地理信息，为决策、救援、恢复和重建等工作提供有力的保障。

(二)基础测绘成果应急提供

为了应对突发事件，维护国家和人民生命财产安全，更好地发挥基础测绘保障作用，国家测绘局于2007年制定了《基础测绘成果应急提供办法》(以下简称《应急办法》)，对基础测绘成果的应急提供作出了规定。

《应急办法》明确了基础测绘成果应急提供应当遵循的基本原则：一是时效性，要及时提供应对突发事件所需的各种基础测绘成果;二是安全性，要按照国家保密法律法规的相关要求提供基础测绘成果，确保国家秘密安全;三是可靠性，所提供基础测绘成果的范围、种类、数量等应当与所需一致，各种相关资料应当一致;四是无偿性，应对突发事件所需的基础测绘成果无偿提供使用。

《应急办法》规定，基础测绘成果应急提供时，各级测绘行政主管部门可无偿调用所缺的基础测绘成果。被调用方接到调用方加盖本机关印章的书面通知(传真)后，应在8小时内(特殊情况不超过24小时)准备好相关基础测绘成果，并及时通知调用方领取。无正当理由，被调用方不得以任何借口拒绝或者延迟提供。