综合应急预案示例

××高速公路经营管理机构综合应急预案

1　总则

1.1　目的

为切实加强××高速公路集团应对突发事件的应急管理工作，建立完善的应急管理体制和机制，提高突发事件的预防和应对能力，建立迅速、有序、高效的应对突发事件的反应机制和保障体制，控制、减轻和消除高速公路突发事件造成的损失，保障人民的生命财产安全和高速公路的安全畅通，实现高速公路“高速、高效、安全、舒适”的运营，制定本预案。

1.2　依据

依据枟中华人民共和国安全生产法枠枟中华人民共和国消防法枠枟中华人民共和国公路法枠枟中华人民共和国突发事件应对法枠枟中华人民共和国道路运输条例枠枟国家突发公共事件总体应急预案枠枟高速公路交通应急管理程序规定枠枟公路交通突发事件应急预案枠及国家相关专项预案和部门预案制定本预案。

依据枟××省人民政府突发公共事件总体应急预案枠枟××省公路路政管理条例枠枟××省道路交通安全条例枠等法律、法规和行业规范制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于预防和处置由××高速公路集团所属全路网范围内发生的各类突发事件。

法律、法规、规章以及国家突发事件综合应急预案和各专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。

1.4　工作原则

①以人为本。把保障公众及××高速公路员工的健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大限度地避免和减少突发事件造成的人民生命和财产损失。

②预防为主。树立常备不懈的观念，提高××高速公路集团防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、应急方案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。

③科学处置。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

④快速联动。突发事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。建立和完善联动协调制度，推行××高速公路内部统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、高速集团与地方之间的沟通协调，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.5　应急预案体系

××高速公路突发事件应急预案体系如图6.1所示。

其中：

①××高速公路突发事件总体应急预案。总体应急预案是××高速公路突发事件应急预案体系的总纲，是××高速公路集团应对××市高速公路突发事件的规范性文件，由××高速公路集团制定并公布实施，报上级主管部门备案。

②××高速公路突发事件专项应急预案。专项应急预案是××高速公路为应对某一类型或某几种类型的高速公路突发事件而制定的专项应急预案，由路网管理中心制定并公布实施。主要涉及火灾、地质灾害、交通事故、危险品事件、灾害天气、特殊安保等方面的事件。

③××高速公路突发事件路段应急专项子预案。专项子预案是××高速公路集团各营运公司在××高速公路突发事件应急总体预案和专项预案的框架下，为及时应对辖区内发生的突发事件而制定的应急专项子预案。由各营运公司制定并公布实施，报路网管理中心备案。

图6.1　××高速公路突发事件应急预案体系

2　应急启动级别

××高速公路机电设备故障、社会公共服务、群体性事件、经营及办公场所火灾事故等突发事件应急处置方案不进行分级；××高速公路发生的交通事故、危化品运输事故、工程抢险、恶劣天气等根据事件危害程度划分为相应启动级别；××高速公路发生的桥梁和隧道突发事件，依据时间的特性参照工程抢险和重特大交通事故启动标准执行。具体分级标准如下：

2.1　Ⅰ级启动标准（特别重大）

①重、特大交通事故Ⅰ级启动标准；

②危化品运输事故Ⅰ级启动标准；

③工程抢险事故Ⅰ级启动标准；

④恶劣天气Ⅰ级启动标准。

2.2　Ⅱ级启动标准（重大）

①重、特大交通事故Ⅱ级启动标准；

②危化品运输事故Ⅱ级启动标准；

③工程抢险事故Ⅱ级启动标准；

④恶劣天气Ⅱ级启动标准。

2.3　Ⅲ级启动标准（较大）

①重、特大交通事故Ⅲ级启动标准；

②危化品运输事故Ⅲ级启动标准；

③工程抢险事故Ⅲ级启动标准；

④恶劣天气Ⅲ级启动标准。

2.4　Ⅳ级启动标准（一般）

恶劣天气Ⅳ级启动标准。

3　应急组织体系与职责

3.1　应急组织体系

××高速公路的应急组织体系包括应急指挥小组、应急办公室以及现场处置小组。

（1）应急指挥小组

当××高速公路发生Ⅰ、Ⅱ级别的交通事故、危险化学品运输事故、恶劣天气、工程抢险突发事件后，由××高速公路集团应急指挥小组进行指挥和协调。

总指挥：××高速公路集团负责人（总经理）（Ⅰ级）、分管副负责人（副总经理）（Ⅱ级）。

副指挥长：××高速公路集团值班领导或分管领导（Ⅰ级）、应急办主任（Ⅱ级）。

成员：养护中心、路政大队、管理所、工程技术部、运营部、经营开发中心、综合管理部、监控中心、财务部的负责人。

相关说明：Ⅰ级突发事件的应急指挥小组指挥长原则上由××高速公路集团负责人担任，若总经理因故无法履行指挥长职责，可委派分管副负责人或其他人选担任指挥长；若未指派人选或分管副负责人也无法履行指挥长职责，则由××高速公路集团值班领导担任指挥长。

（2）应急办公室

领导组下设××高速公路集团应急办公室（以下简称“应急办”），应急办挂靠在××高速公路集团综合管理部，应急办主任由综合管理部主任兼任。应急办在常态下负责应急值班，突发事件条件下履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

（3）现场处置小组

××高速公路交通事故、危化品运输事故和工程抢险突发事件的应急处置应设立现场应急处置小组。

Ⅰ级（特别重大）及Ⅱ级（重大）突发事件条件下，现场处置小组组长原则上由应急指挥小组指挥长委派；若应急指挥小组指挥长尚未指派现场处置小组组长或被指派人尚在赶赴现场途中，则由相关辖区路政大队负责人兼任交通事故与危化品运输事故现场处置小组组长，养护中心负责人兼任工程抢险现场处置小组组长。

Ⅲ级以下（含）突发事件条件下，由相关辖区路政大队负责人兼任交通事故与危化品运输事故现场处置小组组长，养护中心负责人兼任工程抢险现场处置小组组长。

3.2　应急组织的职责

××高速公路应急管理体系下的各级组织及机构在突发事件条件下分别承担且不限于以下职责：

（1）××高速公路集团应急指挥小组职责

负责Ⅰ级（特别重大）及Ⅱ级（重大）突发事件条件下的组织、指挥和综合协调；负责各项应急措施的落实，专项方案执行情况的评判，并在事后公布有关部门、人员的奖惩。

（2）应急办公室职责

负责应急值守，及时向应急指挥组报告突发事件信息，传达应急指挥组关于事故救援工作的批示和意见；接收上级单位的重要批示、指示，迅速呈报高速集团领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向应急指挥组等通报情况，并协调有关事宜；负责专项应急预案执行情况的资料收集、经验总结等；完成对突发事件应急工作的总结和评估；代表××高速公路集团，负责与地方政府、企业、相关单位等进行联系；负责重大突发事件上报信息的审定及宣传报道。

（3）现场处置小组职责

代表××高速公路集团负责突发事件现场的组织、指挥和综合协调；配合当地政府、高速交警以及地方专业应急救援机构，实施现场应急处置和救援行动，维护高速公路运行畅通，维护路权路产。

4　预警与应急准备

4.1　预警信息传递机制

在沿线村镇建立突发事件信息员报告制度，聘请专职或兼职信息员，必要时提供通信器材，扩展信息渠道。充分利用和发挥热线电话12122的功能。

4.2　危险源排查与识别

各部门对管辖范围内容易引发自然灾害、事故灾难等突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并采取安全防范措施，及时消除隐患。

4.3　应急物资日常储备

养护和路政部门要建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的计划、储备、调拨和紧急配送体系。保证预留一定数额的防汛抢险专项资金，用于临时租赁机械、物资，并储备一定数量的融雪剂、防滑料、编织袋、铁锹、沙石料等应急物资。

4.4　应急救援信息网络

与交警、武警、驻地公安、消防、医院等其他合作单位分别建立“紧急救援信息热线”，保证信息畅通，遇有突发情况可快速联络，形成高速公路应急处置的有效信息网络。

5　应急响应程序

5.1　信息传递

（1）信息报告程序

突发事件信息报告程序采用分类上报程序，即工程抢险和危化品运输事故，如达到Ⅰ级启动标准，采用越级和逐级上报相结合的程序，其他级别和类型的突发事件采用逐级上报的程序。具体报送程序见各专项预案。

（2）信息报告内容

信息报告内容要求准确、客观、全面，主要包括：发生时间、地点、事件类别、发生原因、人员伤亡及数量、应对措施、预计时间及其他内容等。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

（3）信息发布

××高速公路信息监控中心和各收费站入口应及时通过交通台、网站、可变情报板等各种途径，向社会通报实时路况及交通管制信息，提醒驾驶人员注意安全，减速慢行或绕道行驶。信息发布应及时、准确、客观、全面。

5.2　应急启动

××高速公路的专项应急处置预案启动分为四级：

（1）Ⅰ级应急启动

当突发事件达到Ⅰ级应急启动标准时，由管段养护部门或路政大队负责人向××高速公路集团应急办建议启动应急预案，由应急指挥小组组长（高速集团负责人）发布应急预案启动指令。

（2）Ⅱ级应急启动

当突发事件达到Ⅱ级应急启动标准时，由管段养护部门或路政大队负责人通过××高速公路集团应急办向值班领导建议启动应急预案，由应急指挥小组组长（××高速公路集团副负责人或值班领导）发布应急预案启动指令。

（3）Ⅲ级应急启动

当突发事件达到Ⅲ级应急启动标准时，由管段养护站或路政中队负责人建议启动应急预案，由养护中心或管段路政大队负责人发布应急预案启动指令，并报××高速公路集团应急办值班人员确认备案。

（4）Ⅳ级应急启动

恶劣天气条件下，由路政大队负责人向监控中心建议启动，由××高速公路集团应急办值班人员启动应急预案指令。

5.3　应急处置流程

××高速公路的应急处置主要涉及部门包括：应急办、监控中心、路政大队、养护中心、管理所、经营开发公司。各部门的主要应急流程如图6.2所示。

5.4　应急解除

（1）解除标准

符合下列条件的，自突发事件现场应急处置小组提供应急结束的信息，结束应急响应所采取的各项特别措施。

①险情排除，道路恢复畅通；

②现场抢救活动已经结束；

③突发事件得到控制和消除；

④受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置；

⑤涉及交通管制的，由交警作出解除决定，通报信息监控中心发布信息。

（2）解除人

××高速公路所有应急专项预案处置的解除人为应急指令的启动人。

6　后期处置

应急工作结束后，相关单位应收集、整理、汇总相关信息，3日内报应急办公室；应急办应及时对应急工作进行认真的总结和评估，总结本次应急工作的经验和存在的问题，评估服务的效益，总结评估报告递呈××高速公路集团应急指挥小组和省局应急办公室，并留存归档备查。

7　外部协同

7.1　上级部门汇报

××高速公路集团应急办在××市交通厅和高速公路管理局的要求下，负责向××市交通厅报送公路突发事件处置的相关信息。××高速公路集团××路政支队负责依据枟××市高速公路交通阻断信息报送管理办法枠的规定，将高速公路阻断的相关信息报送高速公路管理局路政法规处。

7.2　对外公共关系

××高速公路集团应急办是××高速公路应急信息公布和宣传的唯一部门，负责××高速公路集团应急处置过程、流程、信息的发布和记者接待工作。

7.3　相关单位联系

××高速公路集团应急办负责与所辖高速公路沿途的地方政府、武警、相关企业、运输公司的应急沟通工作，并依据相关单位的建议和要求，统一调度××高速公路集团各部门进行应急处置的协同。

8　应急保障

8.1　大值班制度

在××高速公路集团内部逐级建立值班制度，加强值班工作，值班领导和值班工作人员必须坚守岗位，值班电话、传真机必须24小时畅通，确保各类信息的及时准确传递。

8.2　队伍保障

××高速公路集团各部门要建立突发事件应急处置常备队伍，随时能够处置突发事件，负责开展突发事件的分析、评估和上报；协助和指导突发事件现场抢修、救援等应急工作处置。

8.3　制度保障

××高速公路集团各部门要建立严格的突发事件预警、应急处理责任制和责任追究制，逐步建立部门内部的应急方案。

8.4　物资保障

××高速公路集团养护中心以及相关部门要依据部门的工作实际情况，做好公路抢修、桥梁战备物资的储备工作。

8.5　财力资源

××高速公路集团应在财政预算中安排处置突发事件专项资金，用于救援装备的购置、维护和管理，预案的编制和演练，以及物资的购置、补给和征用物资的补偿等。处置事故资金根据实际需要予以核拨，情况紧急时可以先行预拨，保障应急需要。

9　附件与附则

9.1　预案的演习与更新

本应急预案每年至少演习一次。

本应急预案在下列情况下应进行更新：

①本预案所依据的法律法规作出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；

②原则上每两年组织修订、完善本应急预案；

③根据日常应急演练和实际应急处置工作中取得的经验，需对本预案作出修改或调整时；

④××高速公路集团认为必要时。

本应急预案的演习与更新在××高速公路集团应急管理委员会的授权下由综合管理部负责具体组织与实施。

9.2　奖励与责任追究

对应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人应及时给予宣传、表彰和奖励。

对在重大事故中漏报、瞒报、误报信息，造成重大损失的人员，在处理重大事故中玩忽职守、临阵脱逃、擅离职守、不听从指挥的人员，以及其他危害抢险救灾工作的人员，给予降级或撤职处分；造成严重后果的，给予开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

具体奖惩方案由××高速公路集团综合管理部根据突发事件的应急处置实践进行制定，提交××高速公路集团应急指挥小组讨论后实施。

9.3　发布与培训

本应急预案自发布之日起开始执行。××高速公路集团综合管理部组织应急管理专家对相关人员进行培训，每年至少培训一次。