做好第六次人口普查县级综合试点工作的几点思考

做好第六次人口普查县级综合试点工作的几点思考

包邦快

县级综合试点工作是培养和锻炼乡镇业务骨干的重要环节。科学、合理、高效地做好人口普查县级综合试点工作，对全面贯彻执行人口普查方案及各项工作细则和确保人口普查数据质量具有重要意义。为了切实搞好人口普查县级综合试点工作，本文将简要谈谈几点想法，仅供参考。

一、关于县级综合试点的时间安排

人口普查县级综合试点工作时间原则上不得少于5天，宜在7月15日前完成。县级综合试点工作时间太少，将导致人口普查各项工作试点不到位，容易走过场。县级综合试点工作时间安排太晚，将影响人口普查后续工作的整体推进。

二、关于县级综合试点的前期准备工作

（一）试点区域要求

县级人口普查综合试点区域，应选择人员结构较为复杂、流动人口相对较多、在当地具有代表性的一个或多个完整村（居）委会。试点区域原则上是一个完整的村（居）委会，不得随意调整试点村（居）委会的行政区域范围。同时，该试点区域归属乡（镇、街道）的政府领导要重视，基层基础要扎实，社会治安秩序要良好，无上访现象，不存在安全隐患。

（二）试点实施方案要求

县级人口普查办公室要精心设计综合试点实施方案。首先，综合试点必须目的明确。县级综合试点不同于省、市综合试点，要突出“熟悉人口普查整个过程，培养和锻炼乡镇人口普查业务骨干”这一目的。综合试点的目的性和针对性要强。其次，综合试点必须重点突出。本次人口普查县级综合试点工作在国家、省、市各级工作方案基本定稿的基础上进行，市级以上方案的可行性不是县级综合试点所要研究的问题，而是要重点研究执行上级方案中可能存在的问题及解决办法。如《户主姓名底册》填报过程中可能存在的问题和解决办法、特殊人群和特殊区域人口普查清查和登记的方法等。最后，综合试点必须注重实效。综合试点要坚决防止走过场，搞形式。县级综合试点既要坚持统一标准，又要坚持开创性的工作理念。要有工作动员、业务培训、组织讨论、入户实践、测试和讲评等环节，切实解决一些业务和组织方面的问题，达到实实在在的效果。

（三）区域划分和示意图绘制工作要求

由于各县（市、区）安排试点工作时间不一致，因此县级综合试点区域划分和示意图绘制工作不做统一要求。但是，不论是事先安排此项工作，还是在试点期间安排此项工作，都必须坚持做到以下四点。一是业务培训课件以省人普办近期业务培训为基础，结合本地实际进行修改、调整。二是对城区或城郊结合部等较为复杂的区域，进行小区划分时，要事先做好建筑物的初步摸底工作；对农村地域无需摸底，可以基本以80个住户或80个住房单位为标准。三是小区示意图绘制标准应区别对待。对相对复杂的区域应在每幢建筑物绘出每间房屋，对相对简单的建筑物只需标清具体的住房单元。四是入户清查前，普查员必须熟悉普查区或普查小区的地理环境，要按已绘制的小区地图边界线走一圈，要及时对普查区或普查小区地图进行查漏补缺，防止出现区域重叠和遗漏现象。

（四）收集、整理和使用部门资料的要求

尽管部门资料存在种类多、格式杂、质量差、信息缺和整理分解难度大等问题，但是搞好部门资料收集、整理和使用工作是做好清查摸底工作的前提，是有效评估普查数据的依据，是人口普查工作不可或缺的重要环节。因此，县级人普办必须积累收集、整理和使用部门资料的经验。

（五）制定综合试点各项工作细则、培训课件的要求

为了有效防止指标口径的随意变动，县级人普办要以国家最新细则为基础，结合本地具体实际，认真制定综合试点各项工作细则。县级人普办要以省业务培训课件为范本，结合本地实际，优化培训课件，特别需要有当地案例说明。

（六）制定周密的试点工作流程和工作制度的要求

要根据综合试点实施方案的各项工作要求，周密制定试点各阶段的主要业务工作流程和试点各阶段质量控制要求。要有各阶段工作预案，特别要做好后勤保障方面工作。

三、关于综合试点业务培训

县级综合试点业务培训质量直接关系到乡镇业务骨干对指标的理解和把握。因此，县级综合试点的业务培训要克服三点不足，解决三方面的问题。

（一）应克服三点不足

一是不同课件之间存在交叉重复和口径冲突现象。二是部分课件培训内容重点不突出。讲解时没有区别重点指标和一般指标的关系，一律平等对待，缺乏针对性。三是实例不丰富或实例无法联系本地实际。

（二）应解决好三个问题

一是师资力量选调。县级普查机构一定要抽调一批业务精、责任心强、表达能力强、有实践经验的业务骨干，组成讲师团。二是业务培训前务必要做好试讲工作，解决内容交叉和口径冲突问题。业务培训不仅要注重培训内容，还要注重培训技巧。三是提高讲课效果。培训教材要多联系实际，多举实例，增强授课的直观性，促进听课人员的理解和掌握。业务培训后必须安排测试和讲评，测试卷可参考省业务培训内容和市综合试点测试内容。对测试中差错较多的参会人员必须进行补课。在测试卷讲评过程中，突出说明差错率较高的指标和所出现错误的具体表现形式。

四、关于综合试点入户清查摸底工作

清查摸底是综合试点的重要环节，要确保清查摸底各阶段工作的顺利进行，县级人普办要做好以下四点。一要对整个试点区域进行全面摸底，不留死角。只有全面完成试点区域的清查摸底工作，才能发现部门资料使用过程的相关问题。对原先试点区域较大，按原定时间和力量无法完成的县，可以通过增加村级普查员力量来弥补。二要确定好县办联络员，承担各调查小组清查摸底的现场业务指导，做好试点办与各调查小组上下之间的沟通与信息传递工作。主要业务人员还要分别深入现场了解、指导工作。三要及时组织业务座谈和讨论会议。在业务培训和一天实地入户清查后，召开业务座谈会，听取各调查小组的情况汇报，对有关问题做出解答。对个别无法解答的问题，应及时向市办请示汇报。四要对清查摸底资料进行审核、数据处理，并进行数据评估，发现问题，总结经验。只有通过审核，才能发现问题；只有通过评估，才能了解数据质量和探索方法。

五、关于综合试点的普查登记、编码和快速汇总

（一）普查登记工作要求

普查表登记工作主要目的在于提高普查参会人员对指标的理解和掌握。由于试点时间普遍比较少，因此普查表登记工作也无法或没必要全面完成。但普查表试填工作要紧紧围绕三个重点和一个目标进行。从发现问题、解决问题的角度出发，紧紧围绕全户外出人口填报问题和方法、长表户填报问题和方法、重要敏感指标调查技巧等三个重点。一个目标就是让参会人员通过试填进一步加深对普查指标的理解，实现理论与实践相结合。

（二）编码工作要求

按照省办要求，非专项编码工作将由乡级以上统一组织，专项编码工作由县级以上统一组织。因此县级综合试点必须对编码工作进行培训和实练。参会人员要对所有已登记的普查表全面编码。

（三）快速汇总要求

虽然快速汇总工作细则相对简单，但快速汇总工作非常重要。为了做好快速汇总工作，县办要做两方面的尝试：一是严格按快速汇总工作细则要求，进行过录汇总；二是利用计算机进行过录汇总。过录指标主要有H1、H3、H4、R6、R7、R8等指标。再利用EXCEL进行汇总。通过对比，分析两种方法进行过录汇总的质量和速度。

温州市人口普查办公室