龙游县第六次人口普查存在的主要问题与困难初探

龙游县第六次人口普查存在的主要问题与困难初探

杨培培

在社会主义市场经济条件下开展第六次全国人口普查，搞准人口总量和构成状况，是各级人口普查机构的重要课题。其中，如何高质量地开展“两员”选调，如何解决“两员”补贴问题，如何提高群众配合程度是第六次人口普查重难点问题，是关系到本次人口普查成败与否的关键。针对以上问题，龙游县人普办深入沐尘乡、溪口镇等地进行了调研。此报告对第六次人口普查难点问题与对策进行了初步探讨，供交流参考。

一、全县人口基本概况

龙游县位于浙西地区，辖区总面积1143．2平方公里，15个乡（镇、街道），1个工业园区加上十里坪监狱和劳教所，15．25万左右的家庭户、集体户，40．31万左右的现有人口加户籍外出人口。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，全县的国民经济和社会事业取得了蓬勃发展，相应地带动了县外流入、流出县外人口数量的快速增长。流动人口总量增大，无疑会对全县的国民经济和社会事业的发展，起到积极的推动作用。但同时，查准、查实如此庞大的流动人口数据的难度也在不断加大。

二、人口普查中存在的主要问题及困难

一是两员选调困难、素质参差不齐。同前五次人口普查相比，此次人口普查变化较大，还遇到了许多新情况和新问题，选调两员产生较大困难。从全县来看，根据国家方案，初步预计这次人口普查选调“两员”人数要达到2034人。近年来社会治安情况日益复杂，群众配合程度不断下降，特别是高档小区、城郊地区等住户对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或由“熟面孔”陪同才肯开门接受调查。所以，这么多的普查指导员和普查员不但要具备一定的文化知识和统计工作能力，还要熟悉普查区（小区）的住户情况。而街道、社区平时工作繁杂，已抽调了大量业务骨干，人普经费在有限的条件下也承担不了全额招聘，这些在一定程度上制约了选调的渠道。而从以往普查看，两员的素质参差不齐，不少两员能力欠缺、态度散漫、责任心不强，达不到工作要求。还有一些普查员缺乏奉献精神，一味强调报酬，这些都使保证“两员”队伍的高素质难度加大。

二是两员的劳动报酬存在缺口。近年来由于财政体制改变等因素，减少了乡镇财政收入的来源，及受近两年全球金融危机的影响，乡（镇、街道）财政资金收入的增长明显下降，能投入到普查的经费系必然受到一定的影响，制约着“两员”选调工作的开展。地方经济发达，财政状况好，普查经费就充裕一些；不发达和欠发达地区，财政状况差，普查经费就少，有的甚至少得可怜，经费缺口大。而按照普查工作的重点和难点，普查工作的核心在乡（镇、街道），因此乡级普查机构面临工作任务重、资金缺口大的双重压力。两员的补贴难以保证，就会严重影响人普工作的开展。

三是群众有戒备心理，支持配合度低。由于要进行户口整顿、清查摸底、正式登记、事后抽查等环节，有些家庭需要被上门三到四次，群众怨言较多，对普查员产生厌恶抵触心理，登记时不配合，有问不答，甚至拒人于千里之外。那些以赌博为生的无业者、下岗人员、生活困难人员、对社会政府不满的人员，在问及工作状况时，则更有情绪了。部分外来人口在申报离开户口登记地准确时间等情况，由于存在思想顾虑而故意隐瞒，实长说短，也容易造成偏差，特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。还有一些特殊情况的，诸如有超生婴儿回避调查的，或家中有人刚去世情绪不佳而不愿接受调查的，抑或未婚同居、上门女婿、再婚、领养等而谎报信息的。全县综合试点选择在龙洲街道清廉社区，这个社区情况复杂，流动人口多，人户不一致现象普遍，住户配合度也不是很高，因此在实际入户时遇到了各种难题：有的住户直接给普查员吃闭门羹，家里明明有人可就是不开门；有的住户干脆不搭理关掉门铃睡觉；还有些住户在填报过程中言辞闪烁，很难让人相信其言语的真实性；更有些住户跟普查员打迂回战术，告诉了联系方式，但是无论打多少电话都说自己不在家、没空。这些情况都易导致出现瞒报、漏报、误报和拒报情况。

三、针对以上问题，提出以下几点解决办法

一是通过五大途径高质量地开展“两员”选调。

1．从村（社区）干部中选聘。村文书、社区会计、计生协管员等干部是一支最健全的队伍，也最熟悉本村委会（社区）中人口出生、死亡和家庭基本情况。无论是从管理、宣传、组织实施，还是对工作的执行效果来看，他们都是普查指导员和普查员的最佳人选。

2．从离退休人员中选聘。如退休教师、离退休的企事业单位管理人员、老党员等，这些人员综合素质较高，工作责任心强，有一定的组织协调能力，在群众中也有一定的威望，可以充分发挥余热，贡献力量。

3．从大学生村官队伍中选聘。大学生村官具有文化高、年纪轻、干劲足三大优势，担任普查指导员和普查员，有利于解决当前人口普查人员不足、素质普遍不高的问题，同时也有利于大学生村官进一步提高服务“三农”的本领，可谓一举两得。

4．从大中专高校毕业生队伍中选聘。充分挖掘大学生资源，趁目前大量高校应届毕业生正在找工作和实习机会，可招聘毕业生担任普查员。这样既能锻炼大学毕业生的社会实践能力，又能充实普查队伍的力量，提升普查员队伍的整体素质，利于普查工作如期、有效开展。

5．从具有初中以上文化学历，素质较好的人员中选聘。可选聘愿意从事社会公益事业活动，并符合条件的物业公司保安、企业下岗职工等。他们对当地情况熟悉，有良好的群众基础，可以有效提高普查登记的准确率。

二是两员补贴以奖代补、精神肯定营造氛围。

根据在乡（镇、街道）的调研结果来看，两员补贴问题基本以县、乡、村三级共同承担为原则，采取“以奖代补”的方式解决。两员补贴由乡（镇、街道）出大头，经济条件好的村也可相应支出一部分。县人普办设立奖项和奖金，届时考核到乡（镇、街道），奖金直接拨付，以此激发乡（镇、街道）人普工作的积极性。制定“两员”补贴发放具体方法，要根据普查进度及时发放，确保兑现。除了物质刺激外，还需要精神鼓励。对“两员”在依法普查中涌现的先进感人事迹，要及时召开表彰大会给予表扬，加强宣传，增强“两员”的归属感、责任感和荣誉感。从这两大层面充分调动“两员”的积极性，营造向上争先的普查氛围，确保本次普查高质量地完成。

三是政府和普查员齐心协力，提高群众配合程度。通过全县综合试点，所有普查员都深深地体会到人口普查质量好坏的关键就是要取得普查对象的支持与配合，而这也是一项亟须细致和耐心的工作。政府应加大宣传投入，而普查员在具备耐心和细心的同时，还必须掌握必要的入户调查技巧，才能克服“入户难、取数难”等问题，才能获得真实可靠的普查资料。

1．以政府为主导，加大宣传力度。从中央到地方，人口普查的宣传工作都较滞后。缺乏改善交通与住房，方便就学与就业，提高医疗服务水平，保障儿童、妇女、老年人合法权益等人民群众切身利益息息相关的微观宣传材料，难以引起调查对象共鸣，起不到应有的宣传效果。缺乏精通网络的综合宣传人才，没有针对大众的官方网站，而普查工作人员往往是默默无闻，无影无踪。县人普办设立户外广告牌、制作宣传横幅、发放宣传品等均需要支付不菲的费用，而有限的宣传经费总是捉襟见肘，难以为继。一定要明确人口普查是政府行为，应该在经费投入、人员机构等方面加强保障，多运用现代便捷新颖和广大人民群众喜闻乐见的宣传形式，不断加深人普宣传。

政府应把人普宣传工作列入考核办法，县人普办在落实好一定宣传经费的同时，还要争取新闻单位和有关部门更多的支持，能列入公益的尽量列入，能减免的尽量减免。领导小组各成员单位都要想方设法，利用各种渠道、各种载体宣传人口普查工作。做好宣传，可以增加群众对政府普查的信任度，使调查对象消除疑虑。

2．普查员要借助多方的协作与帮助。一是陪调员，二是物业公司人员、保安，三是小区民警、公安，应充分发挥他们管理职能的作用。他们基本上是熟悉当地情况的“元老”，在现场登记中发现填写不符合实际情况时，可以马上予以纠正；个别普查对象不配合，或表现不耐烦时，可以马上出面做宣传工作，消除普查对象顾虑，大大减轻住户对普查员的不信任感。

四是尽全力做好业务培训工作，克服困难和矛盾。

要克服时间紧、任务重、难度大的矛盾，完成此次人口普查工作，业务培训是关键。

1．事先预习、精密组织。要在较短的时间内消化吸收大量的教学内容，对普查员来说是个压力，特别是那些对普查表映像比较模糊，没什么概念的普查员来说，压力更大。所以，培训前一定要做好预习，各普查员对即将进行的上课内容和具体操作有个总体的认识，有利于达到更好的培训效果。为确保培训效果，“两员”的培训组织由乡（镇、街道）人普办组织，县讲师团进行分片授课。要明确培训纪律，对参训人员与坐凳进行编号，要求预先安排好工作，培训时必须参加，严格按号入座，实行急事请假制度。同时，为确保“两员”能集中时间、集中精力学习，不为其他工作与家事所打扰分心，以实行异地封闭式培训模式为佳。

2．上课、测试、实践相结合。在培训完一项或几项相关内容后，应及时组织普查员进行业务能力测试。将多个实例融合在一个或几个场景中，让普查员进行试填报，可以加深普查员对实际问题的理解，以便其学以致用，从而巩固业务能力，有利于培训老师因材施教，有针对性地对薄弱环节加强指导。将学员考试成绩列入考核，作为对“两员”评优的条件之一，如发现素质非常低的普查员，则要调换人员。同时，及时把学员考试成绩反馈到原单位，以表彰先进、激励后进。

3．培训内容和方式要求深入浅出、通俗易懂、灵活多变。对“两员”培训，总的要求就是突出实用性。因此在培训过程中不能简单地拿普查方案去背，拿着教案在讲台上读，尽量少讲理论概念，多讲实际操作方法，尽最大可能地把抽象的指标含义通俗化、具体化、易懂化，特别是要以人口普查过程中出现的实际问题为案例，通俗地讲，一步步地加以引导，使参训人员易于接受和掌握。否则一味填鸭灌输式的教学不利于学员的消化吸收，反而会使培训效果大打折扣。如何吸引受训人员的注意力，需要加入一些灵活多样的培训方式，把课堂搞活，比如在培训中加入互动环节，模拟入户登记实景，在互动中学习，效果更佳。

综上所述，人口普查是一项庞杂、系统的社会工程。如何破解人口普查中存在的问题与困难，需要全社会各行业、各部门、每个人的支持与理解，也需要广大普查工作人员的高度责任感以及敬业精神，这是圆满完成第六次人口普查光荣而艰巨任务的坚实基础。

龙游县人口普查办公室