经济运行中存在的困难及问题

二、经济运行中存在的困难及问题

2010年全州经济保持了加快发展的良好态势，全面完成了“十一五”目标任务，实现了完美收官。但在经济运行中依然存在通货膨胀压力和经济结构调整难度较大等问题。

（一）三次产业结构调整缓慢

从第一产业看，农牧业生产依然靠天吃饭，技术没有大的改进。受传统观念的束缚和眼前利益的影响，群众对暖棚养畜和设施农业的认识不足，认为投入高、风险大，而打工则来钱快，导致农村主要劳动力外出打工，暖棚养畜和设施农业得不到较快的推广和应用，优质高效农业得不到较快发展，农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产率提高的要求，农畜产品结构不能满足城乡消费结构升级的需要。

从第二产业看，第二产业占GDP的比重低，2010年为23.7%。根据新制度，工业中，全州只有19户规模以上工业企业，其中10户为电力供应和生产企业，5户为畜产品加工企业、2户为水泥制造企业、2户为黄金开采企业，2010年增加值为8.21亿元，占GDP的比重仅为12.1%。重点骨干企业少，大部分企业规模小，工业技术更新改造和技术进步进展慢，初级产品、半成品比重大，产业链条短，高技术含量和高附加值产品的比重低，工业结构不能适应市场竞争的要求。

从第三产业来看，根据全州第三产业内部结构特点，如果我们把交通运输、批发零售、住宿餐饮业等划分为传统服务业，把金融保险、房地产、信息传输等营利性服务业划分为现代服务业，把非营利性服务业划分为其他服务业。那么，第三产业结构升级缓慢的原因主要表现为以保障社会事业发展的公共管理和社会组织和其他服务业，即非营利性服务业占GDP的比重偏高，2010年达32.8%，对GDP的贡献率达到38.3%，高出第二产业5.9个百分点。这部分增加值基本为国家财政转移支付带来的，它不是区域内的新创造价值。而传统服务业和现代服务业占GDP的比重偏低。2010年传统服务业占GDP的比重为11.6%，现代服务业占GDP的比重为8.4%。传统服务业、现代服务业的比重低，适应现代市场经济发展的服务业基础相当薄弱，服务业结构不能满足三次产业结构升级的需要。

（二）CPI上涨的压力依然很大

2010年，主要是以粮油、肉禽蛋、鲜菜等食品价格持续大幅上涨，拉动了全州居民消费价格总水平逐步攀升。分季度来看，第一季度上涨3.8%、上半年上涨3.8%、前三季度上涨4.1%，全年居民消费品价格同比上涨4.5%。全州生产建设和生活消费等大宗物资主要依靠外运，根据国际、国内经济增长预期，全州CPI预期上涨的压力依然很大。

（三）县域之间发展不平衡

县域之间，人口的最大差距在临潭县和碌曲县之间，临潭是碌曲的4.3倍；GDP最大差距在合作市和碌曲县之间，为3.3倍；人均GDP最大差距在玛曲县和舟曲县之间，为3.7倍；全部工业增加值、规模以上工业增加值最大差距在玛曲县和迭部县之间，分别为3.9倍和8.2倍；全社会固定资产投资最大差距在舟曲县和碌曲县之间，为4.5倍；社会消费品零售总额最大差距在合作市和碌曲县之间，为5.2倍，财政一般预算收入最大差距在玛曲县和临潭县之间，为4.5倍，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入最大差距在玛曲县和临潭县之间，分别为1.2倍和1.5倍。人口大县，并不一定是经济大县，县域之间发展的均衡性较差。

（四）城乡居民收入在全国少数民族自治州位次降低

从2005年到2009年的5年间，甘南藏族自治州在岗职工年平均工资在全国30个少数民族自治州中位次从第23位降到了第25位，城镇居民人均可支配收入从第26位降到了第27位，农牧民人均纯收入从第23位降到了第26位。而人均GDP从第24位上升到了第23位，人均财政收入从第25位上升到了第23位，人均财政支出从第10位上升到了第4位。人均GDP、人均财政收支位次上升，而城乡居民收入位次降低，一方面说明甘南藏族自治州城乡居民收入的增长速度还落后于其他民族地区，另一方面也说明全州城乡居民收入的增长水平还滞后于GDP和财政收入。