2022年第一季度中央财政转移支付

1.进一步明确自治区与市、县政府的事权划分，自觉调整、优化各级政府的支出结构

要按照中央的要求，全区性公共产品和服务以及具有在统一市场中调节收入分配、实施基本社会保障和“反周期”经济稳定性质的支出责任，主要由自治区财政承担。自治区政府应负责提供本级行政、自治区基础科研、重大基础设施等的支出管理；同时，对市、县负责的社会保障事项和农村义务教育等给予引导和补助。市、县公共产品和服务的支出责任应主要由地方财政承担，市、县政府以提供区域内社会公共服务为主要目标，做好本地区行政、教育、基本医疗卫生服务、社会治安、公共事业发展的支出管理。对自治区与市、县共同承担的事务，要明确各自负担的比例。

要充分发挥市场机制的作用，凡是市场能够解决的资源配置问题，政府相应退出；凡属于社会公共领域事务、市场无法解决或解决不好的资源配置问题，政府必须承担责任；对于准公共物品的提供，要积极引导社会资金投入和参与。

财政支出的优化结构方面，应以增加“三农”支出和扶贫开发为重点，促进城乡协调发展；以增加教育、卫生、科技支出为重点，促进经济社会协调发展；以增加节能减排支出为重点，促进人与自然协调的可持续发展；以增加社会保障支出为重点，促进经济与社会生活的稳定和谐；以增加对少数民族聚居区的财力支持为重点，促进区域协调和各民族和谐团结。

2.进一步深化县以下财税体制改革，健全和完善转移支付制度

加快县乡财政管理体制改革，积极推进“自治区直管县”和“乡财县管”的改革，在不触动行政级别的前提下，尽可能先在财政层级上“扁平化”为三级预算，划分三级税基。在条件成熟后，可考虑借鉴国外市场经济国家的经验，减少国家层级，成为三级政府架构，并精简行政机构和人员编制，同时发展和完善中央、自治区两级自上而下的转移支付制度，促使自治区以下的财政体制真正落实分税制。

完善政府间转移支付制度要突出三项内容：一是继续扩大一般性转移支付资金规模，对一些名不副实的专项资金进行撤并。二是清理整合合并专项转移支付项目，尽可能减少项目支出的交叉、重复，严格控制新设项目，设定的项目要做到资金安排和制度建设同步进行。同时，进一步完善“三奖一补”政策，调动地方克服县乡财政困难的潜力，强化基层政府服务“三农”的能力。三是完善现行的因素法转移支付，尽量采用客观的量化公式，将能够反映各地客观实际的因素表现出来。针对各地区不同的主体功能，把对于农业区域、生态区域的转移支付支持进一步制度化、规范化。

3.进一步加强地方财源建设，优化地方政府行为模式

建立健全地方税体系，特别是改进房地产税制，合理设计房产建设、占有、转让和收益各环节的税收负担，把纳税义务人限定为房屋所有人，以不动产评估价值为计税依据按累进制征税，并把内、外资企业双轨的不动产税调整归并为统一的物业税。同时，进一步改进资源税，将财产税和资源税培育成为地方财政的税源支柱，解决地方财政“无税可收”的问题。此外，要加强地方政府非税收入管理，把全部政府收入纳入预算管理，为分税制财政体制的高效运行提供制度环境和条件。

4.进一步精打细算，创新政府花钱机制

进一步对财政收入和支出加强征管，并盘活存量资金，试点推出由财政、工业园区管委会、合作银行三家合作融资模式。整合财政专项资金，撬动银行贷款，惠及企业，稳定就业人员，通过盘活存量，化零为整，创新模式，提高资金使用效率，对中小微企业实现精确帮扶。各地还要创新机制，用公共财政资金设立各种创投、产业引导基金，大力推进政府和社会资本合作模式，继续鼓励设立各类投资引导基金，创新运作方式，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

5.进一步简化公平税制，注重调节和立法

要出台一系列税收优惠政策，为小微企业发展增添更多底气。要稳步推进“营改增”、卷烟消费税、资源税、环保税，力争将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；组织实施煤炭资源税费改革，争取在全区范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围。同时，完善非税收管理制度，积极推动现行税收暂行条例上升为法律，加快制定非税收入征收管理办法。

进一步采取减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新。坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配。