加大中央财政转移支付力度

（一）加大中央财政转移支付力度

财政转移支付历来是世界各国用于缩小地区差距的一项重要政策手段。改革开放以前，我国一直采用财政转移支付手段来调控地区差距，并取得了很好的成效。当时，中央政府在资源分配上起着决定性作用，可以从发达省区大量汲取财政资源向落后省区转移。改革开放后，随着财政权力的逐步下放，各省市区在财政上变得比较独立，自主权逐渐加大，中央政府的财政汲取能力随之下降，中央财政收入占GDP的比重也逐渐下降。到20世纪90年代初，这一比重已低于世界上绝大多数国家。在财政紧张的情况下，中央政府在全国范围内重新分配资源的能力减弱，教育资源的再分配能力也就大大削弱，其后果便是日益扩大的地区差距。

我国作为世界上地区差异最大的国家之一，国家对各省高校财政投入差异也比较大，由于西部地区高校总数少于东部地区、教育部直属高校少于东部地区，中央财政对西部省份投入明显低于东部省份。因此，中央政府必须下决心重建财政分配体制，承担起支持欠发达地区发展高等教育的财政责任，加大中央财政转移支付力度，提高财政汲取能力，以便在重新分配资源、缩小贫富差距方面发挥更大作用。

加大中央政府教育资金投入要有制度保障，国家可给西部地区教育以特殊的财政税收政策，建立完善的中央财政转移支付制度。教育是一项重要的社会公益事业，教育投入是政府的一项重要财政开支，提高国家对西部高等教育的财政性投入，是教育经费的主渠道，为西部高等教育持续发展提供资金支持，是实现国家发展战略的重要组成部分。教育部在《全国教育事业第十个五年计划》中提出“配合国家西部大开发战略，加强对西部地区教育的规划、指导，在政策和经费方面对西部地区予以倾斜”。为加快西部地区高等教育发展的步伐，国家应全方位、多渠道对西部地区的高等教育给予支持。如筹建国家西部开发银行，建立西部高等教育专项基金，鼓励中、东部地区向西部直接投资，制定一些开发西部的优惠政策等。国家对西部高等教育的支持，可借鉴欧盟对经济落后地区实行结构基金援助以及美国西部开发的经验，美国在开发南方“阳光地带”时实行“最差的第一”战略，即最差的地区在资金分配上首先予以考虑，随着时间推移美国又推出“增长中心战略”，也就是在原来资助地区的基础上，重点支持发展潜力最大的地区。我国西部地区的中心城市如西安、成都、重庆等地汇集了众多高校，人才和科技优势比较明显，具有良好的教学科研基础，具备很好的发展潜力，如果国家能加大支持力度，就可以使西部地区高校充分发挥所拥有的特色与优势，为西部发展提供高科技成果和培养创新型人才，改变中国高等教育架构失衡的状况，缩小东西部高等教育的差距。