石屏县普通高中教育现状及思考

张　勇　马学林^[1]

一、基本现状

目前，石屏县全县有普通高完中3所，教学班级82个，其中高一33班、高二25班、高三24班。2015年招生1803人。在职教职工583人，有专任教师306人，研究生学历4人，大学本科学历301人，专科学历1人，学历合格率99.67%；中学高级教师107人，中学一级教师104人，中学二级教师59人，未定级教师36人；州级学科带头人1人，州级骨干教师1人，县级学科带头人5人，县级骨干教师18人。学校占地面积为251869平方米，生均占地面积33.32平方米，校舍建筑面积为104607平方米，生均校舍建筑面积13.84平方米。普通高中阶段毛入学率73.68%。

二、取得成绩

近几年来，随着国家教育改革步伐的加快，特别是高等院校连续扩招，有力地拉动了高中教育的需求。石屏县县委、县人民政府高度重视，积极应对，采取了一系列措施，加大了投入，创新了投资体制，通过国家投资、民间资金注入等手段，拓宽了高中阶段教育建设的投资渠道，扩大了高中阶段教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，我县的高中阶段教育在过去的基础上有了较快的发展。一是办学规模不断扩大。高中学校由原来的石屏一中、石屏二中、石屏三中调整为石屏一中、石屏二中、石屏高级中学，将石屏一中整合资源，调整为石屏一中、石屏高级中学两所独立建制的完全中学，并扩大了包括石屏二中在内的三所完中的招生规模。2010年至2015年，普通高中每年招生由1156人增加到1803人，增长了55.97%。普通高中在校生人数由3303人增加到4443人，增长了34.51%。中等职业教育每年招生人数由1633人增加到5597人（含县外就读），增长了243%。二是办学条件得到明显改善。为了满足普通高中教育教学的需要，2010年至2015年全县通过各种渠道投入资金6217.5万元，不同程度地加大了三所完中校舍、运动场扩建新建的力度，信息化建设有了新进展，新建了理化生实验室，全县高中学校面貌发生了前所未有的变化。三是教师队伍得到了加强。全县三所完中高中专任教师总数达306人，比2010年增加了30人；学历合格率比2010年末增长了2.93个百分点，达到了99.67%，研究生学历教师4人，高中教师队伍整体素质有了新的提高。四是教育教学质量不断提升。2010年全县高考上线率93.2%，2015年上升为95.9%，一本生上线率亦逐年得到提高，达到了10.2%。

三、高中阶段教育存在的突出问题

目前，石屏县高中阶段教育现状与人民群众日益增长的教育需求和经济社会对教育的需求相比，还存在许多问题和差距。与石屏县的过去比，发展快，普及程度高，与州内其他县市，尤其是内地县市相比，差距不是缩小，而是在拉大。主要表现在如下几方面。

（一）办学规模总量不足

目前，石屏县现有高中规模不能满足社会需求。一是学校超大班额、超大负荷运转。2015年全县有普通高中82个班，平均班额54.18人。教育部有关规定，班额不超过50人，班额超过56人的为大班额，超过66人以上的为超大班额，设于宝秀镇的石屏二中和县城的石屏一中、石屏高级中学都不同程度存在大班额现象，最高的达67人。学校超负荷运转，原有的教师、食堂、学生宿舍、理化生实验室等严重不足，师生的身心健康受到严重影响，学校的安全管理和教学质量的提升压力增大。二是目前全县大约有初中毕业生3600人，约有1800名初中毕业生上不了普通高中（县职中大约录取350人），全县普通高中毛入学率仅为59.72%，实际到校就读的比例更低。2010年全县参加高考人数1420人，到2015年下降为1298人，高中就读人数减少了8.6%，出现了上高中比上大学还难的情况，群众反映强烈。对受访代表进行问卷调查，满意率仅为33%。

（二）资金投入不足

目前，石屏县以政府投入为主的多元化体制尚未形成，学校建设资金筹措渠道不宽，办法不活，自主发展的能力不强。一是政府拨款基本只能保证教师工资，高中办学没有生均公用经费。高中收费是十多年前的标准，一级学校每生每年学费500元，二级学校每生每年400元，住宿费均为每生每年80元。有限的一点收费只能勉强用于维持水电、网络等日常运转费用，举债办学的还要还欠款。二是高中学校校舍面积不足，如石屏二中的教学用房、学生宿舍、厕所、运动场等严重不足，三所普通高中和县职业高级中学的教学设施设备少且陈旧，教学活动的开展和教育质量的提升受到严重影响。

（三）教师数量不足，结构不合理，整体素质不高

据调查，石屏县高中教师数量不足、质量不高，严重影响了教学规模和教学质量的提升。按每年所有初中毕业升不了普通高中，以及高中毕业升不了大学的学生必须接受职业教育的规模要求，根据高中学科专业教师配备标准，县职业高级中学尚缺专业型教师12名，三所普通高中尚缺教师138名（其中，石屏一中需增加48名、石屏二中需增加40名、石屏高级中学需增加50名），教师补充受来源、聘用政策等因素的制约，师资补充缓慢，不能满足职高和普高教学实际需要。各校为了完成教学任务，只能根据现行在编教师数安排相应课时数及课程，学校资金压力加大，教学质量也受到很大的影响。受访代表对教师的满意度仅为22%。

（四）学校管理滞后，管理效能不高

在基础教育的整个阶段，普通高中教育是非常重要的时期。国家实施新课改后，我县高中管理存在的问题逐渐暴露：管理理念偏差，在教学过程中，只重视学生的学习体验和感受，忽略教师的价值，将教师看作是为学生传授知识的工具。管理手段单一，只重物质奖励，忽视师生的思想政治工作和精神奖励。管理评价重结果轻过程，只重视高三年级的教学任务，忽视高一、高二这两个年级的教学和管理工作。而到了高三年级，许多教师发现，学生前两年，甚至初中阶段的基本功课没有学扎实，高三进行综合复习时非常吃力。只能抓紧时间带领学生对从前的功课进行恶补，这样年复一年，形成了恶性循环。高三年级面临高考的压力，教学工作受到极大的重视，上级注重学生的成绩和评价结果，这样的弊端就是忽视了德育工作的开展和教学过程对学生今后的影响。管理评价机制只注重学生的成绩，忽视教学过程和学生各项技能的强化过程，这样长期下来就导致学校管理的精细化程度不高，学生失去很多锻炼自身学习能力的机会。日常管理中，工作计划种类较多，难以执行，随意性较强，脱离学校工作的实际，只在乎有没有计划，计划种类全不全，不在乎可行不可行。制度齐全，难以落实，执行中，打折扣，不到位，带有感情因素，制度形同虚设，约束和激励功能削弱。教育评估不尽科学，只重材料，不重实际工作，存在评估前补材料、造档案，评估时要什么材料就有什么材料。评估注重学生成绩，不注重综合因素，不利于教育观念的转变，制约了素质教育的实施。竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验，学校岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距大，校内人际关系紧张，对构建和谐校园构成挑战。学校教师居住在校外，教师“走读”现象突出，师生见面时间少，交流沟通更少，学生管理中的问题日益暴露，存在安全隐患。调研过程中经过问卷调查，群众对高中学校管理的满意度仅达30%。

（五）校长及管理队伍结构不合理，敬业精神不强

校长及管理队伍是一所学校的行政核心、教学管理集体，是决定一所学校质量的关键。而石屏县现行校长及管理队伍中，年龄结构、专业结构、学科结构不尽合理，年龄偏大，未能形成合理的梯次结构，专业结构交叉重合，学科构成复杂。受各种社会因素的影响，作风不够踏实，内涵不足，不接地气，疲于应付，不能与师生共甘苦，缺乏鲜明的办学主张。教职工对学校管理的参与意识不强，只要不涉及自身利益，便事不关己高高挂起，工作被动应付。学校管理“粗放”，仅限于层面上的常规工作，理念滞后，方法单一，对于高中管理的核心——课程建设管理无力深入，课程意识和课程领导力严重不足。校长不能根据课程标准的要求设计和开发学校的课程，面对“一纲多本”的课程与高考的变化，无所适从，难以应对。课程价值领导力、理解能力、规划能力、开发能力，课程设置和实施能力、管理和评价能力、整合和协调能力、实践能力等缺位，不能根据不同类型的学生设立不同课程，将四类不同潜质学生硬性归并同类实施教学，数千学生一张课表，学生的核心素养和综合能力得不到培养，致使高考的综合科成绩不佳。本次调研，对受访乡镇县级人民代表、政协委员、学校教师代表进行问卷调查，对校长及管理队伍的满意率仅为36.5%，应该引起各级重视。

（六）教育教学质量不高，发展不均衡

全县义务教育阶段教育发展不均衡，由于农村青壮年进城务工、校点收缩等原因，学生从小远离父母，亲情缺失，身心受挫，学生成长问题较多。初中招生未能按国家政策实行“划片、就近”入学的规定，层层选拔优质生源进入县属完中就读初中，各乡镇初中生源整体素质普遍较差，问题学生成群，学校管理难以应对，加之体制机制上的桎梏，全县中考成绩不佳，学生整体素质急剧下滑，大量的问题学生“带入”高中学校。而现行的高中学校内部管理不够完善，加上教师和学生的综合素质不高，应对新课改的能力良莠不齐，课程管理、课程开发、学生选课走班、学分管理、课标使用等未有新突破。现有的三所高中教育资源发展不均衡，结构不合理，办学条件存在很大的差距。一是优质教育资源基本上集中在县城的高中，超大班额，超负荷运转，上高中难，上优质高中更难成了群众关心的焦点；二是农村高中办学条件薄弱，规模小，效益不高，留不住教师，留不住学生，学校发展失去动力，面临困境。调研中，经过问卷调查，群众对近年我县中高考的满意度仅达22%。

（七）职业中学欠账多，专业教师不足，发展困难

目前，职业教育办学不能适应市场经济发展的需求。一是职业教育生源萎缩、规模小。近年来基本上未得到发展，基础设施建设、设备配置欠账多，现在各类历史欠账已达636万元。二是专业教师严重不足，专业设置单一，适用性差。三是毕业生就业渠道不畅，生源少，发展滞后，面临困境。普通高中教育与职业技术教育的比例失调。

（八）发展环境不够宽松

教育发展的良性氛围不浓，良好的联动机制未能形成。一是鼓励发展高中教育的政策、措施不多，无优惠倾斜政策。二是各级部门检查过于频繁，学校疲于应付，干扰了教学秩序。三是学校硬件建设由学校负责，校长疲于应对各种手续及关系，无法集中精力抓教学。四是学校工程欠账和教师集资办学，还账压力大，影响了学校的可持续发展。五是财政收支两条线的管理方式，非税收入款项不能完全返回学校，挫伤学校的积极性。六是学校工程项目较多，前期费用巨大，政策不规范，支出无着落，无政策依据，学校校长只得拆东墙补西墙，随意挪用资金，违规行为难以避免。七是学校食堂工人、安保人员无编制，学校现实的岗位现状又离不开这些人员，学校只得将部分“老弱病残”的教师安排在这些岗位，不够的大部分还是得聘请临时人员，因此而产生的工资就是一个伤脑筋的“大问题”。八是学校内部的激励机制也难以发挥作用，能干事、多干事的教师，学校根本无法做到多劳多得，干多干少一个样，学校教职工的积极性无法调动。

从宏观政策上分析，出现以上问题的原因：一是高校扩招，带来急剧增加的高中教育需求，与有限的教育资源不相协调等问题。二是国家教育投入政策导向，带来结构性矛盾，高校的大幅扩招，国家按生均计算的投入不变，而为高校输送新生的高中教育，国家目前尚无大的项目扶持，基础教育从大力投入到普及九年制义务教育，出现了中间轻、两头重的“哑铃型”现象，使高中教育面临困境。三是中等职业教育就业不畅，分流功能弱化，加剧了高中的入学压力。四是教育思想保守，办学理念落后，自主发展的能力和意识不强。五是现行教育制度、政策与学校实际办学的状况脱节，许多现实问题无法找到政策对接，制度成了基础教育领域的掣肘。

四、发展高中阶段教育的建议

“十三五”期间，石屏县发展高中教育困难与机遇同在。一是高等教育大众化的政策将直接带动高中教育。二是人民群众蕴藏着送子女读高中，特别是优质高中的强烈愿望，教育支出成为群众支出的重要组成部分。三是随着“普九”的实现，国家对高中阶段教育问题将更加重视，根据国家教育中长期规划，到2020年基本实现普及高中阶段教育，国家对高中阶段教育将会有很大的投入。四是多年来我县积累的高中阶段教育的办学经验，为今后的发展打下了很好的基础。根据调研分析，社会各界代表对我县发展高中阶段教育提出如下的建议。

（一）增强进一步发展高中阶段教育的责任感和紧迫感

普及高中阶段教育是建成小康社会的重要举措之一，是我县实现全面发展，解决人才短缺、促进经济社会发展及脱贫致富奔小康的需要，是满足人民群众接受高中阶段教育的需要。发展高中阶段教育对于整个义务教育的发展，发挥着牵一发而动全身的作用。全省全州的高中教育发展形势逼人，时不我待。政府、教育部门要牢固树立教育富民、教育兴县的战略思想，将大力发展高中教育作为满足群众需要，构建和谐社会和建成小康社会的基础工程，纳入我县经济社会发展的总体规划，宁可在别的地方忍一点，也要把石屏县高中阶段教育发展中存在的问题解决好。

（二）科学制定“十三五规划”及今后石屏县高中阶段教育的发展规划

党的十八大指出，到2020年全面建成小康社会，基本普及高中阶段教育。目前，石屏县普及高中阶段教育的时间紧、任务重，面临许多艰巨的任务，必须从现在开始，尽早筹划，尽早动手。建议县人民政府制定切实可行的计划，抢抓机遇，扎实推进，才有可能遏制差距拉大，也才有可能在2020年与全国、全省、全州同步基本实现普及高中阶段教育的目标。为了实现上述目标，一是要坚持政府统筹，合理规划。科学合理规划高中阶段教育，合理配置高中阶段教育资源，制定高中阶段教育超常规发展的政策措施，逐步扩大石屏一中、石屏二中办学规模，分别达到36个教学班规模（每个年级12个班），逐步停招石屏高级中学初中学生，补充招生相应班级规模的高中学生，在石屏高级中学旁征地新建一所城区优质初中，尽力满足人民群众需求。二是要坚持因地制宜、分类指导、分步推进的原则，经过科学论证后，按规划稳步实施。三是要坚持创新，完善多元办学体制。建立适合我县实际的、以政府投入为主的高中阶段教育多元化投入体制，多方引导、扶持社会力量兴办高中阶段教育。四是坚持典型引路，示范带动。加快完善石屏一中、石屏二中的建设力度，充分发挥其在高中阶段教育中的辐射带动作用。五是要坚持数量与质量并重。六是要坚持以城带乡，合理布局。在总体布局上要坚持适当集中，整合提升，规模发展，以提高资源利用效益。

（三）加大对高中阶段教育的投入

投入问题是制约石屏县高中阶段教育发展的首要因素，也是我县教育发展的难点。高中阶段教育要发展，必须解放思想，强化政府行为，采取一系列举措加大投入。建议：一是加大政府投入。按照国家、省、州有关规定，落实高中相关办学经费标准，足额预算，足额拨付，确保学校日常运转。二是在确保财政预算足额拨付外，全额返还学校的各种政策收费、非税收入，用于弥补学校建设经费的不足。三是依据国家相关政策，保证落实教师各项待遇。四是抓大项目建设，按规划论证一批高中建设项目，积极争取上级各类高中建设项目（包括职业中学的建设）。五是积极引导和鼓励社会力量参与兴办高中。出台民办教育的一系列优惠政策，优化民办教育的环境，在土地、税收等方面给民办教育优惠政策，在兴办方式上支持民办公助、公办民助、国有民办等多种体制办学，支持有条件的学校引进民办资金增加学校的财力。与此同时，三所普通高中及职业高级中学要增强自我发展意识，积极探索高中教育办学路子，通过各种方式自筹资金，厉行节约，改善办学条件，不断谋求新的发展。

（四）加强教师队伍和学校领导班子建设

逐步建成一支数量充足、质量合格的高中教师队伍，这是发展高中阶段教育的关键所在。建议：一是要严格按照现有学校规模和省、州规定的编制标准，核定高中教师人数，并按发展规划、高中新课改的需要，核定增加高中教师的编制。对编制空缺的，要根据学科配套需要及时补充。二是对紧缺的高学历专业教师，建议政府要改变过去用人的考聘方式，制定优惠政策，简化手续，吸引专业人才。三是加强教师的培训培养力度。通过请进来、送出去等各种渠道，有计划、有针对性地分期分批培训在职高中教师，每三年的培训面须做到全覆盖。加强教师的职业道德教育，增强工作责任感，着力培养优良的教风，立德树人，教书育人，为人师表，以良好的教风带动良好的学风和校风。与此同时，要加强高中学校领导班子的建设。应建立高中校长领导班子人才库。积极探索高中校长培养选拔途径和办法，努力培养一批出色的、熟悉学校管理、德才兼备的校长。及时配齐配强学校的领导班子，为高中阶段教育发展提供有力的组织保障。在教师调配上，减少行政干预，由教育行政部门根据编制数及学科需要，组织专家考核调入，逐步形成教师流动的良性机制。

（五）探索推进学校管理体制改革

建议结合事业单位的人事制度改革，进一步加大学校管理体制改革的步伐。在管理体制上作出一些探索，如：出台激励机制，由政府财政划拨专项资金，用于奖励教学成绩突出的校长；实行“交钥匙”工程，将学校硬件建设从学校剥离出来，由政府教育行政部门负责，学校只管负责抓教学。切实抓好石屏一中的建设，围绕省、州级示范校标准，制订分年度实施计划，力争跻身于省级示范校行列。

（六）加强校长及管理队伍建设

充分认识加强校长队伍、教师队伍建设和管理在促进教育健康发展及全面实施素质教育中的重要地位。建议：一是认真选配好校长及管理人员，将年富力强、德才兼备、吃苦耐劳、有职业操守，有内涵、善管理、有追求的优秀教师，分梯次选拔到校长及管理队伍中来。二是加大校长及管理队伍的培训力度。将管理人员的继续教育培训纳入教育管理工作常态，提升管理人员的整体素质及课程领导力。三是严格校长及管理队伍的考核力度。实行任期目标制、交流轮岗制，两次不能实现目标的，进行诫勉谈话，连续任职6年的实行轮岗，流水不腐，户枢不蠹，不断注入新鲜血液。四是全面树立精细化管理理念，建立健全精细化管理制度，加强执行力建设。五是编制必要的、规范的工作流程和工作手册。六是构建完善的精细化管理评价体系。七是强化成本意识，建立“集约型”学校，以推进学校精细化管理。

（七）加强本校课程建设，增强课程开发能力，提高人才培养质量

课程是学校的核心竞争力。学校的育人目标必须通过课程来实现。不能以简单的升学率来评价学校，而要以学校开发的课程来评价学校的综合实力，看校长的课程领导力。建议：一是树立课程意识。只有校长课程意识的觉醒，学校的课程才能真正丰富起来，真正地让课程追随孩子的个性。校长拥有了课程意识和课程开发能力，职业生涯才算真正开始。二是增强课程开发能力。要在国家课程、地方课程和学校课程的整合中，开发出真正有价值的课程，让学校真正拥有自己的产品。三是管理者要参与课程实践。管理者“官本位”的思想需要改变，要“眼睛向下看、身子向下蹲”，走进课堂，亲自参与课程开发，增加课程开发和研究的经验，提高自己的课程能力和素养。管理队伍能否合理、有效地领导本校课程的开发、实施等活动，直接影响着教师与学生的发展、学校共同体的建设以及学校教育质量的提升。

（八）积极探索新形势下职业教育的新路子

目前，技能型劳动力就业形势日渐看好，职业教育面临新的发展机遇。建议地方政府要把发展职业教育和发展普通高中教育同等对待，加快发展速度。要结合本地及学校资源条件，借鉴发达地区兴办职业教育的经验和做法，充分根据市场需求设置专业，考虑建设一批骨干优势专业。加强与省内外职业学校和企业的合作，促进职中办学的“订单式”培养，为职中毕业生提供就业信息、维护劳动权益提供服务。制定措施，积极扩大职业中学的招生规模，推动初中毕业生分流，逐步实现职业教育与普通高中教育趋于协调，充分发挥职业教育在普及高中教育阶段中的重要作用。

参考文献：

［1］教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）［Z］，2011－7－29.

［2］国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）的通知［J］．中华人民共和国国务院公报，2001（23）.

［3］王晓辉.面向2010年的新高中［J］.比较教育研究，2010（6）：58～61.

［4］姜英敏.“高中平准化”时代的落幕——韩国高中多样化改革浅析［J］.比较教育研究，2010（6）：43～47.

［5］朱永新.我们该有什么样的教育战略［J］.教书育人：校长参考，2009（2）：1.

【注释】

[1]张勇，兰州大学副教授，云南省红河州石屏县人民政府副县长；马学林，云南省红河州石屏县教育局。