对国有资产监管工作的思考

湖北省沙洋县国有资产监督管理局　邹德智　郭绪林　李功学

近年来，国有资产管理在国家经济体制运行中起着至关重要的作用，沙洋县国有资产采取了具有特定管理职能的执法单位垂管、行业化条块管理的综合管理模式，较好地发挥了县域经济宏观调控职能。但我们也应清醒地看到国有资产管理中存在监管乏力、资产保值性差、管理环节薄弱等问题，本文结合笔者的实践工作，对国有资产监管工作进行了分析与探讨。

一、国资管理工作中存在的主要问题

沙洋县在国有资产监管工作中取得了一定的成绩。然而，由于历史因素以及运行体制的制约，也凸显出监管上的问题与困难，主要表现在以下几个方面:

一是管理职能削弱。在行政事业单位国资管理中，由于机构改革和某些职能转换，致使对分散的部分国有资产的管理无法形成有效地监督，尤其在镇级，国资管理质量和调控能力有所下降。

而国有企业仍然实行的是条块管理，政企职责不分，如粮食局、交通局、建设局等行政部门分别管理所属企业，经济局统筹平衡地方经济发展协调受到限制。国资局只管资产，不管财务，难以进行有效国资监管。

二是国有企业弊端多。首先是设备落后。县部分企业设备年代已久，技术落后，技术改造的历史欠账多，有的连正常的维护费用都无法解决。其次发展后劲不足。有些企业科技投入资金匮乏，未形成生产能力，科技含量不高，缺乏自主创新能力。再次是负担过重。如民企有相应的优抚政策，而国有粮食收储企业有些政策不仅不能兑现，而且还要上缴政府粮食购销经营收益，难以轻装进入市场。

三是国有资金运转困难。国有参股和控股形式虽然暂时缓解了部分矛盾，但因为有政府资金的投入，在县、镇两级容易导致政企不分行为发生的同时，也会消耗政府大量精力。此外，因投入资金比例不协调而违避市场经济规律，使企业背负或累积债务增加，资产规模越大，负债也就越大，对于县、镇两级，特别是象沙洋县这样的农业大县，由于取消农业税收，政府自身运转乏力，加之镇级债务过重，再增加政府债务，政府运转势必更加困难。

四是国有资产保值性差。部分被租赁的国有资产，其租赁费用与固定资产折旧比例无法达到比例均衡，形成一种不是国有资产闲置，就是租赁出的国有资产因老化而自然降值的恶性循环。

在企业中，部分企业因为倒闭或依法破产，使国有资产流失或长期闲置，无人管理，有的仅剩有一块闲置的土地和沉重的债务。

二、加强国有资产监管的对策

针对上述问题，笔者认为可以从如下方面来完善对国有资产的监督和管理。

第一，转变政府职能，打造服务平台。一是加快建立健全国有资产监督管理体系。行使国有资本出资人职能，实现政企、政资、政事三个分开。加大对国有企业股份制改造和企业依法破产的力度。二是加强国资管理领导，包括设立国资申购处置评审组和建立国资监管联席会议制度等。三是加大为企业服务的力度。强化县级国资监督管理体系，使企业改制真正做到出资人、多元投资主体、规范的法人治理结构、企业内部三项制度改革和科学的业绩评价体系。

第二，规范投资行为，提高管理水平。首先，要明确国有资产经营机构的职能定位。根据政企分开的原则，把经营机构塑造成具有经济功能、按市场经济规则进行组建经营和管理的企业。其次，正确处理国有资产经营机构经济目标和社会目标之间的关系。一方面要强化国有资产经营机构追求盈利的目标;另一方面，应将国有资产经营机构必须服务的社会目标公开化、规范化。

第三，遵循市场规律，发展国有农企。一是收缩原国有粮食收储加工企业战线，在县国资局的监管下，授权县粮食局国有资产经营管理中心，监管县级粮食收储与加工企业。二是按照现代企业管理制度的要求，对企业注册资本重新评审登记，剥离政策性债权债务，使企业放下包袱，轻装上阵。三是鼓励民营经济参与“农字型”企业投资和经营，实行一驾马车两个轮子竞相发展农企格局。四是政府选择适当时机，出台惠农政策，激励农企挖潜改造，走江苏华西“农促工，工辅农”的县域经济发展之路。

第四，科学整合资源，推进经济增长。一是积极开拓国有资产经营机构在资本运作上的优势。运用资本经营的各种有效手段，搞好对权属企业的整合，促进资本的流动重组和保值增值。二是建立县级国资监管平台。强化县级国有资产监督管理局的监管力度。三是建立国有资产产权登记网络。全面进行企事业单位国有资产产权登记。并将国资收益、资产处置收入和“非转经”占用费收入实行预决算制度。由此整合资源，强化监管，有效提高政府财力，促进了国有经济的良性增长。