对高校机关党委工作的思考

对高校机关党委工作的思考

宋新民

(机关与直属单位党委)

我先后在学院和机关工作，对学院情况和机关情况均有一些了解，在工作中通过比较有一些体会。

一、高校机关党委与学院党委之比较

1.共同点

机关党委与学院党委作为学校的二级党委，都要接受学校党委的领导，它们的主要职责是相同的。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定高等学校院(系)级单位党组织的主要职责是:(一)宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用。(二)通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。(三)加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。具体指导党支部开展工作。(四)领导本单位的思想政治工作。(五)做好本单位党员干部的教育和管理工作。(六)领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。显然，机关党委与学院党委的主要职责是相同的，《条例》并没有针对机关党委做出特别的规定。

2.不同点

机关党委与学院党委的不同点主要体现在四个方面:

(1)机关党委不能够通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项

众所周知，学院是一个实体。学院党委是一个领导集体，学院行政也是一个领导集体，党委书记和院长作为这两个集体中的一把手，不仅要对这两个集体负责，更重要的是要对整个学院负责。因此，必须实行党政共同负责制。实行党政共同负责制就是为了协调和处理好这两者之间的关系，从而形成合力，共同推动学院工作的开展。党政共同负责制是指学院党委作为政治核心、院长作为行政指挥、党政密切配合、共同负责全院工作的一种领导体制，它遵循集体领导、民主决策、分工合作、共同负责的基本原则。党政联席会议是目前实行党政共同负责制的一种较好的形式。

机关则不同，它不是一个具体的实体。说到机关，其实它只是许许多多职能部门的一个集合。各个职能部门才是实体，掌握具体的人财物。机关党委只是建立在机关这个虚拟的实体之上，它并不依托一个具体的实体，但是它又要依靠许多具体的实体，即各个职能部门，机关党的工作不可能在没有职能部门支持的情况下开展。与学院党委不同，它是全校唯一一个党委书记没有对应的行政负责人、不依托任何一个具体实体的党委。因此，它不可能实行党政共同负责制。各个职能部门实行的也不是党政共同负责制，而是行政首长负责制，部门党组织只是起保证监督和战斗堡垒作用。

(2)机关党委在党员干部的教育和管理方面存在客观困难

从党内来说，机关党委与各部门党支部之间是一种“上对下”的领导关系，对各单位党员干部的教育和管理可以通过党支部进行，党员干部无论职务高低都应该自觉接受党支部的领导。另一方面，机关党委与各个职能部门的级别相当，工作上更没有隶属关系，人财物不挂钩，缺乏开展工作的必要条件和手段，这种平行或平级的关系，对同级党员干部的教育和管理显然存在客观困难，工作要求和实际情况之间存在不一致的现象。

(3)机关党委不需要领导学生会等群众组织

这是因为机关一般没有学生，也就不会有学生会等群众组织的原因。

(4)机关党委缺乏必要的工作抓手和工作条件

如前所述，学院党委是建立在实体之上的，许多工作都可以依托学院这个实体，借助行政的力量。而机关党委具有非实体性、无对应行政负责人的特点，尽管它对学校职能部门的工作影响较大，但是有时候它又好像只是一个上传下达的机构，工作缺乏抓手，缺乏足够的人财物支持，有些活动缺乏条件保障，有些工作执行起来难以得到落实。

此外，机关党委不是机关职能部门。与机关职能部门不同，机关党委除了学校党委的领导外，再没有上级对口部门的指导，教育部没有哪个司局负责高校机关党委的工作，各个省市高校工委也是如此。因此各个高校机关党委就缺少一种来自上级对口部门“自上而下”的指导，各个高校机关党委之间也缺乏一种横向交流，缺少必要的信息资源和工作联系。

二、高校机关党委的工作定位

基于前面的分析，高校机关党委主要是在学校党委的领导下，依靠自己抓好机关带共性的工作，它的定位是:

1.工作目标:在学校党委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥机关党委的作用，努力建设“服务型、学习型、效率型、廉洁型”机关。

2.工作内容:主要抓好机关党的建设，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设以及群众的思想政治工作等。目的是通过党的建设来促进整个机关的建设，通过良好的党风来带动整个机关的作风，“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”。

3.工作任务:服务、协调、保证、监督

(1)服务:服务于学校的发展;服务于各部门的工作;服务于干部职工的需要。

(2)协调:在可能的范围内进行协调，做好“上传下达”工作，在各部门间起到一种“润滑剂”的作用，在群众中多做一些“活血化淤”的工作。

(3)保证:一是保证党的路线、方针、政策的贯彻执行;二是保证学校的决定在各单位的落实;三是保证各部门工作的正常开展。

(4)监督:主要是配合学校纪委开展宣传教育工作，重点关注管“人财物”的单位和管“人财物”的人。

4.工作方针:有理(礼)、有利、有节

(1)有理:做任何事情都要有依据、讲道理，符合党的路线、方针和政策，符合本单位的实际，符合机关干部职工的需要。

(2)有礼:要带头搞好机关作风建设，做到礼貌待人，热情服务，自觉成为机关干部之家。

(3)有利:努力为各单位的工作排忧解难、保驾护航，积极反映它们的意见和要求，同时不干预它们正常的业务工作。

(4)有节:要注意工作度的把握、工作时机的把握和工作方法的把握。机关党委的工作不是开展得越多越好，不应该是一种量的评价。衡量机关党委工作的好坏应该看各部门党的工作是否有进步、各部门之间是否协调、各部门内部是否和谐。当然要做到这几点，也离不开学校的领导和各部门自身的努力。

三、如何做好高校机关党委工作

如何做好高校机关党委工作?我认为:一要依靠学校党委的领导;二要依靠机关党内“上对下”的一种组织关系;三要依靠与各个职能部门的沟通。

做好高校机关党委工作应该做到“四个围绕”，即:围绕发展抓党建;围绕中心抓党建;围绕和谐抓党建;围绕作风抓党建。

1.围绕发展抓党建

促进学校发展是机关各部门的首要任务。一方面，我们要把发展这个第一要义落实到各个方面，围绕发展，服务院系，用学校和院系发展的成效衡量和检验我们机关党组织建设的效果。

另一方面，按照知名高水平大学的标准和现代大学制度的要求，协助部门领导，对部门工作提出自己的建议。同时当好学校领导的参谋和助手，配合有关部门适时进行体制机制改革。

机关党委要充分发挥自己的政治优势，高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设，从而为机关改革发展提供有力的组织保障。

一方面，要落实党建工作责任制，加强党支部建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。通过学习型党组织的创建活动着力提高机关干部推动科学发展的能力和水平。

另一方面，要积极参与涉及机关重大问题的决定、决策的形成过程。支持机关各部门领导在其职责范围内独立地开展工作。同时还要对机关的党员干部在执行党的路线、方针、政策和遵纪守法、联系群众及其思想、作风、道德、品质等方面的情况进行监督。

机关党组织的作用主要体现在:一是保证工作的方向;二是注意工作的协调;三是提升工作的质量。

2.围绕中心抓党建

学校的中心工作是教学和科研，人才培养是学校的根本任务。机关的中心工作就是为学校的教学、科研、人才培养服务。机关党组织的工作不能脱离中心、偏离中心或者游离于中心之外。

党员的作用要在这些工作中体现出来，做到“一名党员就是一面旗帜”、“一个岗位就是一张名片”、“一个支部就是一个堡垒”。

我们要通过深入开展创先争优活动，进一步加强“五个基本”、“七个体系”建设，加强机关的思想政治工作，始终把调动干部职工的积极性，创造良好的改革和发展环境放在首位。同时要积极帮助行政领导排忧解难，努力克服工作缺位和工作越位的现象。

3.围绕和谐抓党建

首先要带头构建和谐机关。和谐其实就是指各种关系的协调，各种关系中最重要的是人的关系。按照科学发展观的要求，我们的一切工作都要以人为本，学校中就是要以师生的利益为本。我们要重点关注师生员工的发展要求，干事情、想问题都要为院系着想。要在管理和服务中提升机关在师生中的形象，自觉把师生满意与否作为衡量各项工作好坏的重要标准。机关为全校师生服务，机关党组织应该为机关党员干部服务。

其次，我们要努力形成工作合力。在学校和机关干部之间搭建一条“绿色通道”，使机关干部的意见和建议能够全面及时地反映到学校。另一方面，让学校的意见也能够得到认真贯彻落实。我们要努力营造良好的机关文化，提高机关干部职工的综合素质，在推进学校改革发展的同时兼顾各个方面的发展要求，积极协调我们内部各个方面的关系，努力形成工作合力。

最后，要充分发挥基层党组织的作用。以党内和谐促进部门和单位之间的和谐，充分调动机关干部的积极性和创造性，增强大家的主动性和荣誉感。发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。同时要严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

4.围绕作风抓党建

机关作风建设是一项长期的任务，只有持之以恒，常抓不懈，才能取得实效。

目前，大家对机关作风的满意度不是很理想，我们自己也不十分满意。少数一线人员的表现直接影响到师生对机关的评价。因此，我们要加强机关作风建设。

首先，要明确机关作风建设的目标，也就是要努力形成“求真务实、勤于思考、追求卓越、敢于创新”的良好风气，努力建设“服务型、学习型、效率型、廉洁型”机关。

其次，机关党组织要把作风建设列入自己的工作范围，全体党员要带头在作风建设方面做出榜样，争当作风建设“先进单位”和“服务标兵”。

最后，要充分发挥机关作风评议员的作用，加强机关各部门与全校师生员工之间的沟通和联系。

同时要从机关做起，努力提高执行力。大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、时间和规模。要积极运用信息化手段，提高办事效率。