农村劳动力转移与中等职业教育生源拓展

“劳动力”是在劳动年龄内具有劳动能力者，以及在劳动年龄内参加社会劳动者的总和。劳动年龄是由国家规定的人在一生中独立参加社会劳动的年龄段，按照我国的法律规定，劳动年龄的界限为男性为16～60岁；女性为16～55岁。“劳动力转移”是人力资本投资的重要途径之一。农村劳动力转移，即农村劳动力向城镇转移或向非农产业转移。“农村劳动力转移培训”是以农村劳动力为对象，以促进农村劳动力向非农产业转移为目的，以适应职业岗位要求和就业技能培训为主要内容的多种形式的教育、培训活动的总和。随着我国农业劳动生产率的快速提升，形成了大量的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力，要想顺利转移到城市或二、三产业，必须不断提高自身综合素质和劳动技能，以更好地适应城市生活，更好地满足二、三产业对技能型人才的需求，这将形成对职业教育和技能培训服务的巨大需要，也为中等职业学校（尤其是农村中等职业学校）的生源拓展带来了前所未有的良好机遇。

一、职业教育推动了农村劳动力转移

职业教育对农村劳动力转移有明显的促进作用，其作用机理如下：

（一）职业教育顺应了产业结构调整、升级的需要，促进了农村劳动力的转移

改革开放以来，伴随着中国经济的持续、稳定增长，产业结构不断演进、升级。在“后危机时期”，这种产业结构的变化以更快的速度进行：第一产业相对比重有所下降，随着农业机械化的发展和农村劳动生产率的不断提高，越来越多的农村劳动力得以从繁重的农业劳动中转移出来，为其它产业的发展提供了源源不断的、低成本的劳动力。而第二、三产业比重的不断提高，尤其是第三产业迅速发展、壮大，正好需要大量劳动力的加入。这时，一个不容忽视的问题摆在人们面前：农村劳动力综合素质差，尤其是文化程度低、劳动技能差，极大地影响了农村劳动力的顺利转移。这时，以提高劳动力综合素质（尤其是文化素质和劳动技能）的目标的现代职业技术教育，正好顺应了“后危机时期”产业结构调整、升级的需要，顺应了时代发展的需要，从而在农村劳动力转移中发挥着重要作用。

（二）职业教育培养了高素质劳动者，缓解了市场劳动力供求的结构性矛盾

产业结构的优化、升级，需要有人力资本供给的配合。我国人口基数大，尤其是农村人口多，就业压力本来就很大，而“后危机时期”就业压力更大。但客观地讲，这种就业压力，更多地是一种劳动力供求之间的结构性矛盾。在大量的低素质劳动力失业的同时，市场对高级技能型人才的需求却与日俱增。根据2009年劳动和社会保障部对全国100个大中城市劳动力市场的监测数据，普遍存在不同程度的技术类工人供不应求的局面，高级技能型人才更是严重短缺。特别是在装备制造业相对发达的长三角地区、株三角地区，以及上海、深圳等发达城市，普遍存在“用工荒”问题。高职院校、技校的毕业生，具有较扎实的理论基础和较强的实践操作能力，成为了市场上最受欢迎的“抢手货”。从这个角度了讲，在“后危机时期”，职业教育培养了高素质劳动者，在降低失业率的同时，在很大程度上缓解了劳动力供求的结构性矛盾。

（三）职业教育提升了农民工群体素质，缓和了社会矛盾

改革开放以前，中国选择的是“城市优先、工业优先”的发展战略，导致了城乡分割的二元格局，致使城乡居民在收入水平、消费支持、生活方式、受教育程度等各方面的巨大差异，农民进城就业面临诸多难题和挑战。尽管改革开放之后，尤其是21世纪以来，在各项政策的支持下，农村各项事业全面发展，农村经济和社会面貌有了很大的改善，农村劳动力进入城市求职的障碍有所减少。但从实际情况来看，农村劳动力进入城市后，承担的是城市人不愿意从事的累活、苦活、脏活，其工资收入也不高。在“后危机时期”，加上房地产调控的影响，农民工就业变得更加艰难。多数学者认为，农民工群体素质相对较差，是农民工就业状况不理想的主要原因，而职业教育则可能成为化解这一矛盾的有力措施。素质教育是职业教育的主要功能之一，职业教育不仅要传授专业知识和生产技术，还进行民主教育、法制教育、思想道德、劳动纪律教育。因此，面向农村的职业教育，对提升农民工群体素质、促进社会稳定与和谐等，都有着极其重要的意义。

（四）职业教育帮助农民工获得职业准入资格，促进农民在非农业领域就业

农村劳动力外出求职，最直接的目标就是谋求理想的职业岗位，获取较高的劳务收入。但是，城市二、三产业的很多工作岗位，都比农村的种植业、养殖业更复杂，科技含量更高，客观上要求求职者具备一定的知识、技能，具备一定的技术规范知识、安全知识和风险意识。在“后危机时期”，由于国际竞争日趋激烈，企业生产日趋标准化，对求职者的入职资格要求更加高。职业教育作为就业准备教育，在促进人的全面发展的同时，特别注重劳动技能的培养，包括职业知识技能、职业道德素养、职业指导等。职业学校会结合相关专业的岗位要求，对学生进行职业胜任能力的培训、考核，对于其中的优秀学生颁发相应的职业准入资格证书，使其在就业竞争中处于相对优势地位，促进其在非农领域的就业。

总之，中等职业教育以其独特的形式，在顺应产业结构调整升级、培养高素质劳动者、促进农民工群体素质提升、帮助农民工获得职业准入资格的同时，对促进农村劳动力就业，增加农民收入水平，促进农村经济和社会的和谐稳定发展，实现城乡统筹发展等，都有着极其重要的促进作用。可以说，职业教育对农村劳动力的转移功不可没。

二、我国农村劳动力的转移规模分析

关于“劳动力转移”的概念，理论界的争议颇多，尚未形成统一的观点。一般以劳动力转移的地域范围、劳动力在外地居住时间的长短、是否伴随着户籍迁移等，作为判断的标准和依据。关于我国农村劳动力转移规模的预测，理论界已有部分相关研究成果，最初的研究数据主要来源于公安部门的登记或各种性质的调查。但是，转移到城市的农村劳动力通常居无定所，工作地点时常变化，加之很多劳动力转移没有在劳务输出地或输入地登记备案，因而难以获得准确的统计数据。目前，对农村劳动力转移规模的估计，主要参考全国性人口普查、专项抽样调查、各类移民调查等获得的相关数据。根据这些数据，可以将我国农村劳动力转移划分为四个主要的阶段：（1）恢复性转移的起始阶段（1978—1984年）。随着我国农业技术的不断推进和农村剩余劳动力的持续增加，少量农民开始外出务工，但受各方面因素的限制，外出务工的农民工总量不大，总人数不到200万人。（2）流动规模持续增长阶段（1985—1993年）。随着我国城市国有企业改革的不断推进，地区差距不断扩大，沿海发达地区的中小企业迅速崛起，农村劳动力转移规模逐年扩大，进入20世纪90年代，年均转移的农村劳动力规模超过500万人，到1993年接近1000万人。（3）农村劳动力转移的高峰时期（1993—1997年）。随着我国中小企业规模的持续壮大，各种劳动力转移的约束制度逐渐被放宽或取消，农村劳动力转移进入高峰期，年均转移的劳动力数量超过800万人，部分年份劳动力转移超过1500万人。（4）农村劳动力转移的稳定阶段（1997年至今）。1997年以后，随着我国企业改制的基本完成，大量下岗工人进入劳动力市场寻找就业机会。加上亚洲金融危机、次贷危机等国际性经济、金融危机的影响，城市就业竞争日趋激烈，农村劳动力转移进入稳定阶段，年均转移人口1000万人。与此同时，农村劳动力跨省转移规模迅速扩大，比较不断提高。

一种不可忽视的现象是，在我国劳动力市场上，存在着严重的结构性失业问题，劳动力有效供给不足、供给过度同时并存。一方面，从农村劳动力的需求来看，随着经济和社会的快速发展，将会形成对劳动力的巨大需求。特别是从2005年开始，用工短缺现象逐渐由珠三角、长三角、环渤海湾地区等经济发达地区向内陆地区蔓延，甚至是中西部欠发达地区也深受影响。特别是四川、重庆、安徽、河南、湖北、湖南、江西等传统的劳动力输出大省，也出现了“用工荒”现象。可以说，我国当前的“用工荒”现象已从“区域荒”演变为“全面荒”，从“季节荒”演变为“常年荒”。技术性工人不足，已经成为当今中国社会的一种普遍现象。另一方面，从农村劳动力转移的供给状况来看，我国现有农村剩余劳动力总数1．5亿左右，估计每年待转移的农村劳动力超过600万人。2005年人民币汇率制度改革以来，人民币的持续升值预期，对我国出口和就业造成了持续的压力。特别是2008年以来，美国的次贷危机、欧洲主权债务危机，以及随后的世界性金融危机，进一步加剧了这种压力。目前，国际经济、金融形式似乎有好转迹象，世界经济已进入“后危机时期”，但我国的就业形势，尤其是中西部地区农民工的就业压力依然比较严峻。根据国家统计局的相关统计数据，2008年底我国外出务工的农村劳动力人数为1．41亿，增加到2010年底的1．54亿，两年间增加了9． 22％，同期招聘岗位数增长15．3％，尽管农民工就业形势相对好转，但从返乡农民工再就业的情况来看，农民工就业压力却日趋严峻。2008年春节前，6700万返乡农民工中，到2009年第一季度末，有大约900万人未找到新的工作；2009年春节前，7000万返乡农民工中，到2010年第一季度末，有大约1100万人未找到新的工作；2010年春节前，7200万返乡农民工中，到2011年第一季度末，有大约1300万人未找到新的工作。如何解决广大农村劳动力的就业问题，是事关农村经济和社会发展的关键问题，是解决三农问题、解决农民增收问题的核心。历史事实证明，历次金融危机的过程，也是各国经济结构调整、产业结构升级的良机，而经济结构和产业结构的调整，又会对劳动力素质提出更高的要求。因此，解决劳动力市场的结构性失业问题，促进农村劳动力的顺利转移、有效转移，最终要依靠教育，尤其要依靠职业教育，这将为职业教育的发展及其招生带来巨大的机遇。

三、农村劳动力转移带来的生源机遇

数量庞大但整体素质不高，是我国农村劳动力的显著特征，也是影响我国农村劳动力转移的重要原因。为了实现农村劳动力的顺利转移、有效转移，必须加强教育，尤其是职业教育，提高劳动者的素质，这将为职业院校的生源拓展提供了良好的机遇。

从影响劳动力转移角度考虑，我国农村劳动力整体素质不高，突出表现在以下几个方面：（1）文化素质低。根据2010年第六次全国人口普查的统计数据，我国平均每10万人中，具有大学文化程度的为8930人，具有高中文化程度的为14032人，具有初中文化程度的为38788人，具有小学文化程度的为26779人，文盲率（年满15周岁不识字的人口占总人口的比重）为4．08％，初中及以下学历者占全国总人口的比例仍然高达60％，全国文盲、半文盲90％以上集中在农村地区。文化素质过低，是影响农村劳动力转移的主要因素之一。（2）科技素质低。目前，我国农村劳动力中，95％以上的劳动者属于（或基本属于）体力型和传统经验型农民，农民科技素质无法满足农业现代化对初级技术的要求，更难满足第二、三产业对成熟劳动力的技术要求。在外出务工的农村劳动力者，大多进入了传统的建筑业、服务业等技术含量较低的行业，技术型民工严重不足。（3）经营管理素质低、市场意识差。作为一个传统的农业大国，我国农民缺乏市场竞争意识和经营管理素质，尤其是从事种植业的农民，大多停留于传统耕作水平上，生产方式简单、劳动手段陈旧、经营管理粗放，在农业生产过程中，他们缺乏经营意识，不计劳动成本和劳动时间，较少考虑投入产出效益，忽视劳动资源的合理配置，主要凭直觉经验从事农业生产和劳动，呈现出一定的盲目性特征。（4）思想道德素质差。中国农民有着根深蒂固的传统观念，特别是传统儒家思想的“中庸之道”，对我国农民的影响尤其深远。中国农民对土地存在的严重的依赖思想，追求自给自足的自然生活方式。与此同时，几千年的封建家族思想，在一些农民的社会经济活动中占据着主导地位，愚昧落后的封建习俗难以在短期内根除，加上自由懒散的生活和工作作风，也不利于农村剩余劳动力的转移。

职业教育既是一种学历教育，更是一种专业教育。作为一种学历教育，职业教育的教学内容包括基本理论知识、基础专业知识的传授。作为一种专业教育，职业教育突出教育的专业性、职业性，它以培养人的劳动技能、促进人的就业为主要出发点，强调专业知识的学习和劳动技能的培养。此外，职业教育还强调职业道德素质的培养。无论是基础知识的学习、专业技能的培训、道德素质的培养，在农村剩余劳动力转移过程中都是必不可少的。与其它职业教育形式相比，中等职业教育成本低、时间相对较短、收效较快，更适合农村劳动力转移培训的需求。抓住农村劳动力转移的大好时机，开展以面向转移劳动力的职业教育，是我国中等职业学校重要的生源增长点。

总之，劳动者素质对农村劳动力转移有着巨大的影响，农村劳动力要实现顺利转移、有效转移，就必须提高自身的素质，这为职业教育的发展带来了巨大的机遇。尤其在“后危机时期”，随着劳动力市场竞争的日趋激烈，劳动者承担着更大的就业压力，其对“人力资本”投资认识更深刻，投资意愿也更强。另一方面，劳动力市场结构性矛盾日渐突出，也迫使政府加大中等职业教育的投资力度，这将为中等职业教育发展及其生源拓展带来更多的机遇。