澳洲高校教育质量保证管理体系的探讨及其启示

黄　萍

一、我国高校质量保证的现状与冲突

十年前的高校扩招，为更多的原本没有机会上大学的学生提供了接受高等教育的机会，2007年，中国的高等教育毛入学率高达23%^[1]。但是，由于这一决策的原因之一是为了应对国内经济疲软^[2]，对扩招后的教育资源配备及大学毕业生的就业没有充分的准备，当大家在为更多的人能接受高等教育而欢呼的同时，大学生的就业问题日趋突出。一方面，在2000年，我国接受高等教育的人数仅占人口总数的3%^[3]。即使除去6岁以下的人口，在2007年，以抽样比0．900‰的抽样调查表明：抽样人数为1116037人，受高等教育的人数为73184，也才约占6．5%^[4]；另一方面，大量的企业又难于招聘到理想的人才。尽管大学生就业难的因素是多方面的，但大学教育质量的滑坡已是不争的事实。

首先，突然的大量扩招，导致各种资源和教学设施短缺，教育质量难以保证。一方面，教师工作负荷增加，同时，教学设施无法与快速增长的学生匹配。从1998年到2007年，教师人数增加2．87倍，但新生入学数却增加了5．22倍^[5]，由于在新的高校建立和迅速扩招之前，作为中国教师队伍的培养基地——各师范大学并没有扩招，这就意味着专业教师数量没有在大学扩招前做好准备。扩招以后，我们就没有相应的教师资源进行补充。较为普遍的、现实的做法是增加教师的教学工作量和迅速引进新毕业的非师范专业的高学位毕业生。对于现有的教师，由于教学工作量的增加，在学科建设、备课时间、上课精力的充沛程度等方面都受到冲击。对于新引进的教师，则不得不缩短他们的实践时间，直接或很快进入教学环节，再加上近年来扩招的硕士、博士生的质量本身就遭到质疑，教学质量的保证有了更多的不确定因素。另外，由于学生人数的大量增加，管理人员和教学设施也需要相应地增加，于是又出现资金和物质资源的短缺，而这些都会影响高等教育的质量保证。

其次，国际教育市场的竞争，评估的单一化、标准化导致教学与研究的冲突，教学受到冲击。教育市场化、产业化和国际化，加剧了各大学的竞争，而国际教育市场对中国高校的冲击以及由此带来的影响，使得中国高等教育在科研方面的压力加大，带来科研与教学的冲突。教育进入市场经济之后，人们开始关注学校的形象和名誉，而大学排名正是展示这一形象的重要表现。由于在高校排名中，科研能力、科研项目、科研人员的获奖以及各种科研成果是考察名次的重要组成部分，以教授知识为理念的许多国内大学就不得不注重对科研这一部分的重视，以提高科研成果的水平。我国近年来的高校评估，科研也是一个重要组成部分。在这种情形下，许多高校教师在已经增加了教学工作量的基础上，又承担着科研的责任。作为一名教师，不得不首先完成教学任务，这就带来了科研与教学在时间、精力上的冲突。如果教师被要求一定要在规定时间内完成一定的科研任务，教师们难免不牺牲部分教学来完成科研任务，这势必导致教学质量的下降。

目前我国还没有一个较科学、较完善的大学质量管理的评估、保证体系来提高高校的教学质量和帮助社会公众对大学的评价与投资。众所周知，教育这一产业与其他产业有着根本的区别，那就是原材料及加工过程的控制是难以把握的。一般的工业企业，只要原材料的质量保证、机器设备运转正常，所生产出来的产品的质量就有保证。然而，在教育这一产业，原材料的质量水平参差不齐，你无法得到在知识结构、学习能力等方面都完全一样的众多学生。而教学这一“生产”过程，又是一个人与人之间相互作用的过程，出来的产品质量要依赖教师和学生两个方面。因此，学生毕业后的水平程度则是不一样的，而评价高等教育教学质量的一个重要内容就是毕业生情况，这又是一个复杂的评价过程，目前我国还没有一个相对权威的体系，运用科学的手段对这一产品进行评估，那么，我们又怎样能保证教育质量呢？又怎么能了解自己的教育水平呢？随着我国教育的市场化，教育投资是许多家庭都要面对的事情，作为一个投资者，家长们需要了解学校的信誉、质量，更要考虑子女所获得的毕业证书的价值，毕业后能否就业、能否获得较高的薪水，子女的提升、竞争能力是否在大学里得到提升等等因素。而这些信息又很难找到，于是家长们或看在世界的排名，或看该校在国内属于一本、二本还是三本。近年来，许多高中生选择海外或香港的大学正是基于对毕业文凭的含金量的要求。这两年香港的一些大学就利用自己在世界的排名和奖学金来吸引内地高考的优秀学生。因此，我们的高校需要有一个质量保证体制来评估、保证、公布教育质量，以形成良好的竞争机制。同时，又能给广大的教育投资者提供各种详细的信息，帮助他们选择符合自己要求的教育机会，服务于社会公众。

再次，大学在经济迅速发展的社会里，对人力资源需求反应迟缓，专业与课程设置以及教学理念陈旧，多年不变。以教师为中心的授课理念至今仍占主导地位，教师更看重的是系统地传授自己的学科知识，而对学生的各种能力，特别是对学生发现、分析、解决问题的能力及创新能力的提高没有提供平台^[6]。所以，如何保证高等教育的质量，提高大学生的综合能力就显得尤为迫切。

尽管这些年，我国学者对高等教育质量管理的保证也进行了一些研究，特别是对美国、英国、日本的高校质量管理的保证体系作了较多的比较研究，但对澳洲高校的质量管理保证体系研究甚少。我国一些大学也做了教育质量管理保证的尝试，但多重于制度的建立与管理，如中国农大。^[7]而大学的一些精品课、名师课也仍然是重理论的传授而忽略与学生的互动，教学理念与方法仍然没有多大的改变。如中大的双中心论也只是让某一个学院的学生做模拟试验，^[8]而笔者在澳洲高校的学习过程中，深切地感受到以学生为中心的教学理念和课程设置与市场需求相匹配设计的巨大优势。因此，对澳洲高校的教育质量管理保证体系进行深入的研究是十分必要的。

二、澳大利亚质量保证管理体制

根据澳大利亚联邦政府教育部培训与青年事务部在2000年的报告，本文将其主要内容概述如下：

90年代初，澳大利亚高校面临着国内、国际的市场竞争，在当知识已成为人们经济生活中不可缺少的必需品的时候，如何吸引教育投资者，如何适应工业行业、商业行业的需要成为高教需要考虑的因素。而如何证明自己的教育质量和毕业生的技能水平，以及能被一个有信誉的系统告知于公众成了急待解决的问题。经过十几年的探索与发展，在2000年，当最后一个机构被建立于高校质量保证体系中时，澳大利亚高等教育质量保证体制形成了一个较为科学、实用的权威体系。这一体系由五个部分构成并在不同的层面、角度对教育质量进行着保证管理。这一体制的指导思想和目的是维护和提高教育质量的保证，特别是在一些关键的领域：教学、科研、学校管理、社会服务和毕业生水平等绩效方面进行管理与控制。

（一）各大学对教育质量保证的管理

各大学必须依照国家或州政府的法律而建立。作为大学，有权设置自己的系、专业，并对学术标准和教育质量保证过程负责。大学管理层要承担相关的对国家、州、地方政府负责的领导及管理责任，否则，政府将不予认可。这一规定，其目的在于各级政府对保证教育质量的一些条规的执行能得到保证。管理层通常由大学校长、学术专家、学术委员会主席、政府专员和学生代表构成。

每年，各大学都要提交一份教育质量保证和实施计划书。主要指明学校的教育质量目标、战略和年终绩效。各大学都有自己的一个教学质量评估、保证的实施程序。它包括对新课程开设的申请的评审，对课程设置管理和评审效果的评估，经常性的学生信息反馈评估。这一工作通常由学校相关专业的专家进行。学校还每5年对课程设置及相关的内容进行审核，以保证课程设置的质量。除此之外，为了维护和保持学校的高质量形象，学校还经常安排一些学术团体对各个学科的课程设计和发展进行回顾，由专家鉴定团来检查该学科的讲授总结构、课程设计内容、学术水准和课程的长度等方面的实施情况。因为这个专家鉴定团对开课者的水平、实践经验、所涵盖的相关学科的知识和教授模式都有一定的要求。通过这样一个检查程序，既对各高校的学术活动质量进行比较鉴定，也以此保证毕业生们能受到应有的学术、专业、技能培训与教育。

尽管各大学在保证和提高教学、科研水平时所使用的方法、手段有一些差异，但总的来讲，各大学都注重科研合作、国际交流、互派教师、共同科研，共同推进教学质量的提高。对远离大学的校区或在海外的合作项目，也运用同样的标准和程序去进行管理。

（二）各州、地区政府对高校的审核及大学质量审核机构

1．审核建校资格

当地政府通过对一系列建校标准的审核，来确保大学这一教育机构对教育质量有相应的人、财、物等基本保证条件。任何一个澳洲大学（或校区）都必须具有下列特征：

（1）已得到法律认可的澳大利亚高校成立资格证书；

（2）在教与学两方面都能被高级知识机构承认并经得起询问；

（3）能建立一个在教学基础上的维持和发展学术的文化氛围，并能通过科研与创新去创新一些新的知识体系；

（4）所有教师、科研工作者、课程设置者都必须注重自身知识水平的提高，并运用到自己的学科领域里；

（5）有自己的企业文化，并能运用领导、组织、财务管理和教育质量管理程序去保证各学科的学术完整性；

（6）有足够的资金和资源使学校的各个项目都能顺利进行，并有一个持续的未来。

2．各州、地方政府有权对辖区内的大学施行再审查

（1）是否能为当地的发展创造条件；

（2）有权要求学校服从学术监督；

（3）有权关闭或终止学校在该地区实施的项目。

3．对运用“大学”这一名称的保护规定

（1）因商业行为而用“大学”这一名称，须遵守相关的国家的法律、法规；

（2）大专类学校要使用“大学”的名称，须遵守更详细的标准和程序。

（三）国家教委及相关部门

这一类组织在澳洲高校质量保证体制中占有很重要的地位。它向大学拨发资金，提供提高教育质量保证的激励措施，提供一系列的评估、考核方式，监测和公布大学的绩效表现情况和数据。

1．对大学总的审查

每年，各大学都要提交年终总结报告和详细的财务报告。在这一审核过程中，大学将提供各种准备好的绩效表现材料，回顾过去一年的表现和所处的水平位置（如排名情况等）。作为这一审核的重要部分之一，各大学还必须提交“大学质量保证和提高的计划书”。在这个计划书里，包括了大学在教学、科研、管理、社区服务的目标和要求达到的目的，以及为达此目标所采用的战略，审核者将检查其实现这一目标的程度（即成功率）。可见质量保证在审核中占了很重要的成分。

2．政府有一个专门的调查机构负责对各大学的各种考核数据进行收集、调查及公布

该机构每年对各大学进行各种考核数据的调查，并将调查结果公布于大学质量及质量保证栏目中，以表明政府对教育质量的监督管理和对广大公众所尽的义务，并有助于学生们选择更适合自己需要的学校。

3．提供一系列的手段、激励措施和各种信息，帮助大学在绩效表现中得到提升

（1）大学各方面比较程序指南

该指南用于帮助大学在教学、科研、财政、国内、国际管理水平方面与同行业的比较，从而使各大学做到“知己知彼”，以利竞争。

（2）全面系统的毕业生就业调查

毕业生就业调查，是在大学毕业的四个月以后，就大学毕业生在就业全职工作方面的一个各大学就业百分比的调查。其内容包括：各大学毕业生就业的行业、职位和薪酬水平、大学期间所获得的学位和所学专业及对该大学的感受等。每年调研机构将这些数据公开发表，帮助大学及公众了解该校的人力资源的市场竞争能力。

（3）年度大学生课程问卷调查和研究生科研问卷调查

这类问卷调查主要针对在校学生在学习期间对大学的各种感受与认识调查，其调查的主要内容是：课程的目标、标准、工作量、考试方式、评估方式、教学方法和对教学的总体满意度。对学生所提供的学习方面的帮助情况，比如学习资料的及时性、科学性，学习交流机会、知识积累与智慧激励等。

（4）毕业生能力评估调查

这一调查，将对被调查者进行系列测试，包括：批判性思考能力、问题的解决能力、人与人之间的理解能力、交流写作能力等内容。其具体方法是：对刚入学的大学生进行一次能力测试，然后，在毕业的那一年，与用人单位一起进行同样内容的测试，以确定学生的能力是否提高及提高后的程度是否符合劳动力市场的要求。

4．质量保证的一些相关措施

2000年，澳洲政府成立了澳洲大学委员会，专门促进大学教学质量的进步，其相关措施如下：

（1）鉴定在大学教学中所出现的新问题，提出解决这些新问题的战略战术。

（2）鉴定和支持所有增强学习的有效技术和方法，并促进这些方法在澳洲的普及和使用。

（3）促进国内、国际教学信息合作与交流，鼓励和培养在高等教学中的创新。

（四）澳洲大学的质量管理机构

当2000年，一个相对独立于政府的检查高校质量保证情况的审核机构——澳洲大学质量管理机构成立的时候，澳洲大学质量保证体制进入了完成阶段，并于2001年起加入前四个组织形式的体系，这个体系一直适用至今。这一机构的补充，主要任务是：监督、审核、报告质量保证的情况，由于该机构的人员构成和机构性质，使其公布的审核报告更具客观性、更有说服力。

三、我国高校质量保证管理的讨论与思考

通过对澳大利亚高校质量管理体制的介绍，我们可以看到，各级政府在保证高等教育的质量方面有很多管理的规定和要求，并对大学在各方面特别是毕业生的质量检查方面提供了切实可行的办法，充分体现了学校是以培养高质量的学生为主导的办学思想。这一质量保证体系中，分工非常明晰。作为大学，自己提出质量管理目标，以及保证实现这一目标的战略、贯彻措施等。各级政府及国家教委则重在监督并为质量保证提供支持。大学资格证书审核机构则对大学成立的批准条件进行把关。质量管理机构则负责监测、审核与报告。这五个组成部分分别在不同的层面、过程中控制和保证着高等教育的质量。其中很多思想和方法是值得我们借鉴和思考的。鉴于目前我国高校所面临的挑战和冲突，本文从两个大的方面进行一些探讨。

（一）关于我国高校质量保证的探讨

高校的质量保证，主要包括大学的成立、教师资格的标准、教学课程的设置与管理、教学思想与方法等细节。

首先，大学建立。我们颁发办学证书的机构要具有权威性，且只能是一个机构执行此职能，并能有严格的资金、管理、教师资源保证等规定。特别是这些年来，大学的数量增加迅速，更要注意把好这最初的一关。

其次，教师队伍的建设。从前面的介绍我们可以了解到，在澳洲这一质量保证体制中，大学教师有很多培训职业能力的课程和机会，有许多质量保证措施，如学术会议、跨学校学科工作室、团队活动及各种专业培训^[9]。大学也可以像澳洲高校一样，经常安排一些学术团体对各个学科的课程设计和发展进行回顾，由专家鉴定团来检查该学科的讲授总结构、课程设计内容、学术水准和课程的长度等方面的实施情况。

第三，毕业生。毕业生及毕业生就业这一环节，是考核一个大学教育质量最有说服力的一个部分，对各大学也显得尤为重要。一是因为家长们的投资回报的期望，二是许多大学在确定每年的新生名额时，当年毕业生的就业率是一个重要的参考数据。那么，怎样才能科学地、客观地评价这一教学成果——毕业生的质量呢？澳洲政府中的教委、劳动就业委员会将联合进行调查（这在本文第二部分已作了详细介绍）。因此，政府如能在这一方面提供多一些的质量保证支持，我们的家长——教育投资者，则能科学地、切合实际地、并能得到回报地投资，因为在这些国家机构所公布的数据里，将呈现各大学在专业设置、专业就业、总就业、大学生能力提高程度等方面的内容，再结合参考大学资格证书的名单，我们家长们便有了一个可信的参考资料。特别是大学生能力测试调查，大学是可以立刻开展起来的，它不仅是家长和学生们很需要的数据，也是充分体现大学教育质量的重要根据。

（二）关于如何平衡教学工作量与科研工作量的冲突的讨论

教学和科研从来就是矛盾的统一体，处理得当，相辅相成，相得益彰；反之，则会失去平衡，影响教师对教学质量的关注，形成冲突。^[10]因此，在我们今天的高校教育质量保证中，如何把握好教学工作量和科研工作量的平衡，就显得尤为重要。

首先，教学是高校教育的首要任务。高校，教学是首要任务。作为高校教师，优先考虑的是教学。因此，我们怎样来科学地确定教师的教学工作量和怎样来计算教师的教学工作量呢？在我国，普遍实行8小时工作制，一周五天，须工作40个小时。如果我们能把授课、备课、为备课而进行的学科建设等工作较为科学地转化为小时，并得到大多数教师及管理者的认可，来确定教师的教学工作量。例如，在澳洲的一些大学，教师授课1小时相当于3个小时的工作量，每个教师有10个小时的学科建设工作量（由教师自己安排）。如果你还同时承担了教研室主任或系主任，又有相应的工作量（小时计算）。大学教师的工作时间一般是30～35小时。我们不难推出，一个教师每周如授课6～8小时，即工作时间为18～24小时，再加上已有的10小时学科建设工作量，即是作为教师应该完成的任务。

其次，科研是高校教育的实力展现。科研是体现大学水平的一个重要方面，特别是面对大学间的竞争、排名，各大学教师的科研能力和科研成果是最好的实力展现。但是，如何来确定和计算教师的科研工作量呢？关于科研，澳洲政府有许多激励政策，据拉筹伯大学（La Trobe University）的老师Dr．Vongalis－Macrow的介绍，如果教师在一类刊物上发表了论文一篇，澳洲政府将奖励6000澳元给该教师所在大学，大学将其2/3拨给该教师所在的系。系里可以根据该教师的情况，允许其减少授课，而做更多的科研，因系里获得的奖励可外请教师来承担该教师的一部分课程。而大学对在各个级别的刊物发表的文章都会折算成工作量。比如，该教师发表了一篇一级刊物的文章，这位教师就获得100小时的工作量。由于这样，教师、系、大学都获得了益处，他们的知名度和美誉度都在不同的层面得到了提高。

第三，教学工作量与科研工作量的科学转换，是高校教育质量保证的重要环节。当前，我国教育事业飞速发展，高校扩招，学生人数急剧上升，教师的教学任务十分繁重，而教师个人的进取，职称的晋升，学校的评估，使他们不得不承担相当多的科研任务，这就在教学与科研中形成了十分明显的冲突。一方面，教师要面对扩招、学生人数增加所带来的教学工作量的增加，要保证教学质量；另一方面，要发表有一定质量的科研成果，保证学校的品牌和形象。这就要求我们在科学确定与计算教师教学工作量和科研工作量的基础上，做好教师教学工作量与科研工作量的科学转换，让擅长授课的老师，乐在授课之中，让擅长科研的老师，则以科研来减少授课，从而保证教育的质量。在这一点上，澳洲的大学在工作量的计算和转换方面是值得我们学习和借鉴的。

（三）关于大学教师要具备的条件思考

一是教师资格证书，二是高学位证书。这对大学教师资格在两方面作了质量的控制。教师资格证书，证明了作为教师需拥有的教学能力与手段，学位证书则证明了教师在这一学科领域里的知识水平、知识结构与科研能力。我国的高校教师虽然学历提高了，但教师的教学技能培训却令人担忧^[11]。如，由于教师资格证书的培训时间短，教师资格证书由专门机构颁发，教师资格证书的课程设置较简单，培训与考核只局限于理论，课堂技能，如课堂管理，教课技巧没有实战训练。如果能进行一年的教师资格培训并考试合格，方能获得相应的教师资格证书，一方面可以保证教师须拥有的教学能力与手段，同时，任何具有一定学历的公民，也有机会获得相应的教师资格证书。一个非师范专业毕业的高学位学生，如能再有一年的教师资格培训课程的学习，便可能成为一名教师。这样既有质的保证又有量的储备。

我国还是一个发展中国家，很多条件，特别是资金条件和科研设备条件还存在很大的不足。而我们的人力资源市场大量需要的是技能性人才，我们的高等教育是否应该更重视学生技能的培养呢？高校的课程设置是否应该与人力资源市场需求匹配呢？又怎样才能做到较好的匹配呢？这些问题我们在本课题中将继续进行研究与探索。

［原载《西南民族大学学报》（人文社科版），2009年第12期］

【注释】

[1]改革开放以来的教育发展历史性成就和基本经验研究课题组：《改革开放30年中国教育重大历史事件》，北京：教育科学出版社，2008年。

[2]T．Plafker（1999）：China Increases University Enrollments，Hoping Student Spending will Revive Economy，The Chronicle of Higher Education，Washington：Sep．3，1999．Vol．46．Iss．2．Pg．A89，1pgs．ProQuest document ID：98485378 Document URL：http：//0－proquest．umi．com．alpha2．latrobe．edu．au：80/pqdweb？did＝98485378＆sid＝12＆Fmt＝3＆clientId＝20828＆RQT＝309＆VName＝PQD

[3]L．Bai（2006）：Graduate Unemployment：Dilemmas and Challenges in China's Move to Mass Higher Education．The China Quarterly，Vol．185．No．1，pp128－144．Cambridge University Press．Mar．24．2006．http：//www．journals．cambridge．org/production/action/cjoGetFulltext？fulltextid＝4160

[4]中华人民共和国国家统计局：《3－12各地区按性别和受教育程度分的人口（2007年）》，收录于《中国统计年鉴2008》，来源：http：//www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2008/indexch．htm

[5]中华人民共和国国家统计局：《20－4各级各类学校专任教师数》，收录于《中国统计年鉴2008》，来源：http：//www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2008/indexch．htm；中华人民共和国国家统计局：《20－5各级各类学校招生数》，收录于《中国统计年鉴2008》，来源：http：//www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2008/indexch．htm

[6]［美］博格著，毛亚庆、刘冷馨译：《高等教育中的质量与问责》，北京：北京师范大学出版社，2008年。

[7]史朝：《研究型大学本科生教育质量保证研究》，北京：中央广播电视大学出版社，2008年，第181～190页。

[8]Department of Education，Training and Youth Affair（2000）：The Australian Higher Education Quality Assurence Framework，Occassional Paper Series，Canberra：207．

[9]D．Woodhouse（2004）：The Quality of Quality Assurance Agencies，Quality in Higher Education，Vol．10，No．2，July　2004：79．

[10]J．Taylor（2001）：The Impact of Performance Indicators on the Work of University Academics：Evidence from Australian Universities，Higher Education Quarter，Vol．55，No．1：42－61．

[11]改革开放以来的教育发展历史性成就和基本经验研究课题组：《改革开放30年中国教育重大理论成果》，北京：教育科学出版社，2008年，第182页。