开展社区教育的实践探讨

开展社区教育的实践探讨

乐山广播电视大学　李裔玲

【摘　要】　《教育规划纲要》指出，广泛开展城乡社区教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。广播电视大学能否承担起这项重任，本文通过对当地社区现状的调查分析，提出了市级电大开展社区教育的建议。

【关键词】　社区教育；教育模式；学习需求

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，要加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。这是未来十年指导中国教育改革发展的纲领性文件，表明在国家政策层面给予了开展社区教育的支持，说明了党和国家对建设全民学习、终身学习型社会的决心和态度。而广播电视大学如何为国家构建学习型社会作出贡献，近年来广播电视大学采取了学历教育和非学历教育两手抓的举措，大力发展继续教育，对社区教育的开展更是采取了积极的态度，从中央电大到地方电大都开展了社区教育可行性以及社区教育举办模式的研究。本文力图借鉴国内外社区教育的经验并通过对本地区基本情况包括城市化进程、人口组成结构、经济发展、社区人员、学习需求进行调研分析，形成调研报告，在此基础上明确在市级电大开展社区教育的可行性。

一、国内外社区教育开展情况及主要模式

了解国内外社区教育理念及开展情况，借鉴其先进经验，从中得到启示：。

（一）国外开展社区教育状况

美国认为，社区教育是一种教育理念，它建立在社区学校的基础之上，实施机构是社区学校，致力于为每一个社区成员创造机会，满足每一个成员的多种需要。美国现代社区教育由大学教授或者社区教育专家协助居民开展社区教育活动，从“识字到终身教育”，教育形式与方法灵活多样，为所有年龄阶段的居民提供学校课程、娱乐、健康、社会服务的职业准备。将高等教育的大门向每一个社区居民开放，收费低廉，仅及一般大学的1/3左右。社区学院与某些大学通过签署协议保证双方学位。

新加坡社区教育以提高国民素质和民族凝聚力为目标的社区管理模式，形成了具有新加坡特色社区教育。寓教于“提供服务、满足需求、建立秩序”的社区管理和社区教育模式。如满足老年人、工人群众、青年人需求的系列活动。1978年首创乐龄俱乐部，以及适合青年人需求的文化、体育与健康、社区服务、社区发展等活动。政府每年拨款4600万新元为广泛开展社区文化活动提供经济支持。

（二）国内社区教育模式及现状

有关研究将国内社区教育归纳为这几种模式，以街道办事处为中心进行的连动型社区教育模式；以中小学校为主体进行的活动型社区教育模式；以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式；以地域为边界进行的自治型社区教育模式。可以看出，当前我国社区教育缺乏统一的规划管理，欠缺统一的制度和法律规定。管理体制还不完善，社区教育发展不平衡，没有专门主管社区教育的机构，各社区教育机构都站在自己不同的角度，探索参与社区教育实践的路径和模式，课程内容也各具特色。

（三）国内电大开展社区教育研究情况

中央电大开展课题《广播电视大学推展社区教育的实践与研究》，探索了政府主导、整合资源项目带动的社区教育模式。各地电大都有《依托广播电视大学办社区教育的思考》、《论广播电视大学对社区教育的介入》等等理论性研究文章，对电大开展社区教育的可行性优势以及困境进行了分析。一致认为电大办学经过30多年的系统发展积累了优势资源和管理经验，特别是“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”以来，电大办学方向更明确，定位更准确，特色更鲜明，也决定了依托电大，构建社区教育的可行性。

（四）电大参与国内社区教育现状

从2000年始，国内电大陆续参与各地社区教育，形成长三角、京津、青岛等为地域特色的社区教育模式。由于各地社会经济、政治、文化发展水平不同，对社区教育的重视和认识程度都有所不同。而当前电大开展社区教育都存在一些自身难以解决的问题，自身的教学、管理任务重，经费有限，如果没有政府的财政支持难以长期开展社区教育这样的公益教育活动。乐山地处西部地区，应选择怎样的发展模式，当然应根据当地的社会经济发展现状进行调研分析。从国内外开展社区教育中得到启示，吸取国内外经验和总结我国已有成功社区教育模式的基础上，探索符合乐山地区特色的社区教育模式，从而使我们少走弯路。

二、乐山社区教育现状与学习需求分析

社区基本情况。2012年11～12月组织人员分别深入乐山的四个社区，青果山社区、人西社区、牛咡桥社区、石雁儿社区开展调查研究，发放调查问卷300份。获取了第一手资料，为开展社区教育活动提供参考和依据。通过对各社区常住人口、流动人口、年龄结构、社区内单位、社区现状、管理制度、社区开展的活动等的走访了解调查，发现各社区都存在这些问题，社区工作人员少，人手紧张，忙于应付日常社区居民接待，民事纠纷调解。社区居民活动主要靠社区内离退休老年人自己组建开展活动，活动经费基本靠自筹式的自给自足。社区办公经费紧张，社区工作人员工资偏低，政府对社区教育、文化活动的开展无投入。社区内流动人口占社区比例的4%～11%不等，老年人口比例占2/5左右。

调查问卷分析：参与问卷调查的社区人员年龄结构情况，40岁以下占34%，40～49岁占26%，离退休35%。

（1）居民参与社区教育的动机和需求：离退休人群90%认为是提高生活质量，8%认为是结交新朋友，2%认为是生活工作需要。在职人员43%选择工作需要，42%认为提升个人能力，15%的人选个人兴趣爱好。可见开展社区教育应根据不同年龄人群区别对待，针对空巢老人孤独的特点，设计有互动交流的文化活动，开设休闲、娱乐而又提高生活品质的教育活动，针对中青年人设计提高工作技能，提高学历层次的教育活动。

（2）社区教育当前急需开展的教育和培训内容（多项选择）：离退休人群90%～80%依次选择的是，开设保健、家庭安全知识、法律常识、家政服务、民俗文化、电脑及网络、音乐舞蹈，其中20%选婴幼儿护理、儿童及青少年教育，20%选再就业培训。在40～49岁的人群中85%选择再就业，学历提升，其次30%选择法律常识、卫生保健，其他的各占10%。

（3）参与社区教育的形式

①被调查者认为开展教育活动的最好形式：中青年人中70%选择专题讲座，10℅～30%分别是网络学习讨论，主题研讨会、文体活动、参观。离退休人群85%选专题讲座，其次是参观、文体活动、观看录像。离退休人群希望开展有组织的面授试的易懂有交流的休闲娱乐活动。

②吸引市民参加社区教育活动的最好办法：40%认为是能为居民解决实际困难，40%教育内容精彩、生动、新颖，20%认为学习实际技能。

③接受社区教育最合适的时间：离退休人群50%认为周一至周五白天，45%认为周六周日白天，中青年认为周一至周五晚上。表明根据不同的对象选择不同的时间。希望每次培训时间：60分钟以内，60～90分钟（中间休息）各占45%。愿意一月培训的次数。85%认为1～2次合适。社区教育学习方式：75%认为短期培训。对中青年要错过上班时间，培训时间不宜过长，收到实效。

④、每月在学习方面的花费应该是，45%认为20元以下，45%认为20～50元以下，10%认为50～100元，社区居民多数在学习上的投资不愿花太高的成本，社区教育应为公益性。

⑤社区教育应具备的条件：70%认为应有固定的场所，有专职教师。60%认为有专门的阅览室。表明被调查者要求提供学习活动场所，开展社区教育需要固定投资。

（4）开展社区网上学习情况。35%的人没有条件上网学习。希望在社区教育网上的学习方式是：65%人群认为和教师的网上互动（的在线答疑），网上自学（如视频观看等）。说明应为社区教育提供必要的教学设施设备和专、兼职教师。

三、对乐山社区教育现状的分析

（一）政府重视不够

在全国多数发达地区一二线城市都已启动社区教育的今天，乐山社区教育严重滞后。社区工作人员人手紧张，整天忙于应付民政、计生、信访维稳工作，无暇顾及开展社区教育，不要说社区教育经费就是对社区工作人员的办公经费投入都十分有限，只有可供社区办公的场地，而无社区教育应有的场地和人员，更无开展社区教育的经费投入和任何政策性措施，不能满足提高社区居民对精神文化的多元化需求。

（二）社区活动多以文化娱乐为主

目前各社区都相应组织了一些社区居民的文化活动，如人西社区组建有舞蹈队，开展桥牌等比赛活动。青果山社区组建有两个合唱团，大都是老年人自发组建的活动。而缺乏针对青少年的课外教育和针对中青年的提高素质能力以及失业人员的再就业培训等。居民也没意识到要通过社区教育的方式获得学历文凭。

（三）没有利用社区内教育资源，社区教育意识淡薄

目前对社区居民来说，还未形成社区意识，社区归属感，社区文化，社区人文精神，对社区内的教育资源没有掌握和利用。如人西社区管辖内有14个企事业单位，有小学、有职业技术学院、有武警中队、广播电视大学、医院、市委党校等教育资源，社区内没有专职工作人员来利用这些资源开展教育活动。

（四）没有开展社区教育的组织管理机构

乐山社区教育基本处于无开展的状态，没有统一的规划，标准和统筹协调。

四、开展社区教育的建议

（一）加强领导，建立社区教育运行机制

借鉴先进地区的做法并与当地实际情况相结合，采取“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、居民广泛参与”的形式，这也是各个示范区社区教育管理体制的共同特征，结合我市实际 具体为“政府统筹领导，教育部门主管，社区内相关学校承办，社会力量支持”在这种管理体制下，政府通过政策调节，制定财政支持，实现调控和客观管理，运行机制上以“教育部门牵头，承办单位组织实施”为主线，即可成立社区教育委员会，由区委副书记任主任，辖区内有关单位及居委会负责同志和社会各界知名人士任委员的领导小组，社区教育委员会下设办公室，指定社区内相关学校负责具体工作，整合辖区内各种教育资源，制定培训项目，以此推动社区教育工作的发展。

（二）电大应主动承担起社区教育重任

我市电大从1979年办学至今已有30多年的办学历史，从当初的学历补偿教育到今天的远程开放教育，积累了优质教育资源和办学经验，近年来电大积极开展多元化办学以满足求学者多种学习需求，努力发展继续教育、社区教育，为学习者提供多样化的学习服务平台，积极搭建终身学习“立交桥”，让更多的人享受到优质多样便捷的教育机会。电大教育资源也应向社区成员开放，为社区内需要提高能力素质和学历提升的人群提供学习支撑平台。为此，电大需要努力做好以下工作：

1．加强对电大自身办学能力实力的宣传

社区教育需要规范和长足的发展，必须要取得政府和教育部门的支持，在乐山还没有规模开展社区教育的情况下，电大应主动展示自身30余年办学所积累的优质教育资源，让政府相信电大办学实力和能力，毕竟终身教育是国家倡导的一项基本国策，是一项政府行为，电大要让各级主管部门和政府相信电大有能力承担社区教育这项光荣任务。例如学校主动与当地多个社区联系，邀请社区干部、社区居民代表，有教育主管部门领导、专家参加的社区教育启动仪式，表明社区教育迈出了第一步。

2．创新社区教育办学模式

根据我市现状，先建立以电大为主体开展活动的社区教育模式，即电大作为区域性社区教育的组织者、协调者充分利用自身的办学资源和优势开展各项活动。建立社区办公室，由电大来牵头组建社区协调委员会，定期研究社区活动的内容，向社区居民开放学习资源，将社区居民请进校，邀请社会各界参与教育活动，使学校逐步向社区各层次居民开放而成为建设数字化社区教育的核心基地。通过此模式的开展可以充分地利用电大办学资源，且教育行为也很规范。在开展的过程中，再逐步发展成以电大为中心的社区教育学院，做成区域性社区教育龙头单位，届时，再接受街道办事处、民政局或者区域内单位委托，通过专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育教学活动。可为社区居民提供学历教育、非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育，以及各界委托项目教育。并可以为社区居民提供专科、本科甚至研究生层次学历教育和多层次、多类型、多样化的非学历教育。

3．加强社区教育管理队伍建设

要力求管理的合理、规范，以电大专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体，把数字化学习和终身教育理念融入社区教育的管理中，组建一支适合数字化社区需要，富有地方特色的管理队伍。专职人员由电大选派的教职工和社区工作者和行政人员担任，兼职人员可按开展活动的实际需要临时聘用。

4．精心设计和安排社区教育内容，创新课程内容

根据社区居民不同层次的学习需求，精心安排设置开设的课程。一是针对中青年人提高素质能力和学历提升开设的社区教育内容。向这部分人提供电大学习资源和学习支持服务，满足他们就业需求，将电大远程教育延伸到社区。二是开展面向社区老年人需求的安全教育、文体休闲、科学养生的专题讲座及文化、茶话活动的文化活动，提高社区居民对精神文化活动的需求及生活质量的提高。三是根据社区居民需求开展适时的培训及专题项目。如各类技能性的就业培训，针对小学生组建的校外辅导活动，针对独生子女教育难开设的家庭教育对策讲座等。

开展社区教育活动能让社区居民感到身心愉悦、满足精神需求、解决实际困难提高居民素质，能“让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”，这就是我们追求社区教育的终极目的。

参考文献

[1] 杨应松. 各国社区教育概论. 上海：上海大学出版社，2000

[2] 王清强，乐传永. 社区教育研究综述[J]. 高等函授学报（哲学社会科学板），2010