民办高校的教学管理

三、民办高校的教学管理

（一）民办高校创业初期维持教学秩序的硬性管理

民办高校创业初期，对学生管理投入精力多，俗话说“三分教七分管”，以管理促教学，教学相对弱化。学校从维持教学秩序出发，实行粗放式、简单化的人治，造成换教学管理人员就换教学管理思路的局面。教学管理缺乏连续性，人为因素较大。许多学校谈不上规范性，从学校集体因素考虑的多，从学生个性学习角度着眼的少。尤其是计划外招生，在自考助学的时期，实行“宽进严出”的学籍管理制度，淘汰率高，流动性大，中途辍学、转学、休学的学生较公办学校要多得多。新生从入学注册、交费、上课、考试、实习、推荐就业等方面都比公办学校更复杂，管理难度更大，遗留问题更多。

（二）建立具有民办特色、以人为本、有利学生成才的柔性教学管理

1．依法治教，规范教学行为。

教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量与评价管理、师资队伍管理、实验实训基地管理、教材资料管理等教学的基本建设管理。规范教学行为，就是要认真检查教学计划是否符合国家和党的方针政策、法律法规要求，认真检查教学计划是否符合地方的经济、文化、科技与社会发展的需求，检查教学计划中确定的课程、教学环节、课时、考核类型与方式是否符合教育的要求或规律。符合的重在落实与执行，不符合的进行修订或补充。规范教学行为，就是要检查课程教学大纲。教学大纲必须准确地贯彻教学计划中所体现的教育思想和人才培养目标，要做到每门课程有大纲，并严格按照教学大纲的要求进行备课与教学。规范教学行为，课堂教学的执行者必须执证上岗，没有资格证的教师不能执行教学任务。教师必须根据教学大纲的要求编写课程的基本情况表、学期教学计划、教学进度表和课堂教学教案。规范教学行为，就是要依法规范教学质量的检查、评估、考核制度，实行教学工作督导制度、教学质量监控制度、听课制度、评教评学制度、教学奖惩制度。规范教学行为，就是要完善教师的聘任、培训、考核、建设制度，注意培养和引进专业带头人、学术带头人、学科骨干教师。规范教学行为，就是要加强教学基本建设，加强对包括技术、设备、经费、固定资产等在内的实验、实训基地的建设与管理，加强教材建设、专业课程建设和教风、学风、考风建设。

2．贯彻“以学生为本”的教学管理理念。

“以学生为本”，主要体现为以学生为中心，以育人为己任，根据民办高校生源状况和学生基础，从实际出发组织教学，促进学生全面、健康发展。

第一，准确的人才培养目标定位

由于民办高校的学生多是录取分数线附近的考生，学生学习习惯不好，自主学习力不强，文化课学习基础差。在民办高校的人才培养中，需要因材施教，根据多元智能理论，开发其多方面的潜能，对其个性进行新的建构，对其人格进行新的塑造，在人才培养规格上定位为应用性、技能型人才，这样既适合了学生的情况，使学生能够发挥自己的长处，又满足了市场上对实用技能人才的需要。

第二，严格管理，尊重学生

正确处理自由与纪律的关系，以严格的教学纪律保障学生的学习自由。针对民办高校学生基础较差、学习习惯相对自由散漫、学习上缺乏应有的进取精神的特点，民办高校本着对学生负责的想法，普遍摒弃了一些普通高校的松散型管理方式，采用严格的学生管理办法，严格管理的功能在于引导、教育。在学习上，“强迫”是一种必要的手段。通过学习纪律性要求，迫使学生在外力作用下产生学习动力，品尝知识、技能的甜果，逐渐养成良好的学习习惯，掌握良好的学习方法。

教学过程是师生的生命历程。教师树立良师益友的形象，不仅让每一位学生体验民主、平等、尊重、信任、理解，同时也受到鼓舞、激励、指导、建议，形成积极向上的人生态度和生活体验，而且能让学生的主体性在学习过程中得到实现，让每一位学生的个性与兴趣有施展的广阔舞台与发展的良好环境。以学生为本，体现在教学工作中就是尊重学生的主体性，重视学生的个性需要，真正地把学生当做学习的主人，给学生以最大的学习自由，促进学生的全面发展。

3．建立健全有利于学生成才的教学管理制度。

民办高校应积极探索并建立一套有利于学生成长、成才的教学管理制度。

第一，建立灵活、富有激励作用的学籍管理制度

应注重规范性又不失以人为本，注重灵活性又不违背政策法规。如民办高校应积极实行主辅修制、双学位制、专升本制等；搭建自学考试、成人学历教育、技师教育等各种开放教育立交桥，实现资源共享；制定转学、转系、转专业、选修课程等制度，使学生可以根据自身的情况和需要择时择地地选择学习形式；修订学生综合测评体系，建立并完善鼓励学生创造发明的奖励制度，开展丰富多彩的社会实践活动。应通过开放、灵活的学籍运营机制，为学生营造一个良好、宽松的学习环境和理念氛围，进一步激励学生的上进心和创造性，实现人的全面发展。

第二，加快推进学分制

由于民办高校教育资源有限，教师力量不足，学习场地有限，图书、实验室、机房设备紧张，学习自由时间少，教学管理上多实行学年制、学期制，形成了类似中学的教与学的模式，学生没有上大学的感觉，不利于学生成长与成才。但从长远看，推行学分制将成为我国民办高校特别是民办本科院校教学管理制度改革和完善的主要目标，同时建立学生学习的自选超市，实现自主学习，达到培养多元化规格人才的目的。

第三，健全教学质量保障与评估制度

在教学条件上，要有充足的现代实验仪器设备、丰富的图书资料、过硬的师资队伍，而不仅仅是现代化的大楼；在教学内容上，按照学生应该具备的知识结构设置课程，而不是根据教师来设置课程和讲授课程；在教学方法上，体现教师为主导，学生为主体，采取启发式教学，而不是填鸭式教学，学生处于被动状态；在教学手段上，应适应知识经济时代的特点，充分发挥多媒体课件、电子教案、投影模型等现代教育技术的优势，去设计教学，提高课堂的教学质量。

没有监督的权力，必然导致腐败。没有监督的教学就是放任自流。单凭“责任心”和“良心”来约束教师的教学行为是软弱无力的，是一个完整的制度架构所不能允许的。与公办高校不同，民办高校的教师均是年轻教师为主，其胜任教学的水平参差不齐。因此，民办高校应通过建立一套适合校情自我监控、良性循环的教学质量保障与评估制度，来加强教育教学改革，促进学生学以创新，学以成才。

4．完善教学管理体系。

第一，畅通教学管理系统

教学管理系统由教学指挥系统、教学职能系统、教学督导系统组成，民办高校的校长、主管教学的副校长、教务处处长、各学院院长（系部主任）组成教学指挥机构，贯彻教育主管部门教学文件精神，制定教学年度工作目标，领导教学改革，进行教学决策，研究教学问题，检查教学运营。民办高校的教务处和各院系教务科是学校教学职能机构，执行学校有关教学改革、教学管理与教学建设的决策，具体实施教学的组织、检查、运行、质量监控，维持良好的教学秩序。民办高校追求管理的经济效益和效率，教学职能机构一般本着精简高效的原则设置，体现了民办高校的高效率和灵活性。应选拔精干专业人员成立教学督导室，对教学过程中的各环节进行督导检查，建立领导、教师听课制度，完善学生教学信息反馈系统，形成教学管理的闭环系统，畅通信息反馈渠道，使教学管理不断改进，教学质量持续提高；建立教学研究制度，确保每周至少一次的研究专题会，把兼职教师吸纳进来，充分发挥返聘退休教授、专家的余热和经验优势，建立一对一的帮扶机制，使年轻教师尽快成长起来；建立教学例会制度，分析、研究、解决教学中存在的问题，及时调度。在民办高校真正构筑计划、指挥、组织、协调、控制、反馈、改进的机制，不断完善教学管理循环周期，最完美地实现教学管理目标。

第二，完备教学文件、教学规章制度

首先完善专业人才培养计划；其次要不断完善教学实施计划、教学大纲、授课计划、校历、教师教学任务书、实验实习计划等，保障实施；再次要完善体现民办学校特色的教学管理规章制度，并切实付诸行动，执行到位。如完善校领导班子成员蹲点制度、导师带徒制度、教学培尖补差制度、评教评学制度、备改月查制度、随堂听课制度、课堂评价制度，改革课堂结构，优化教学方法，提高教学质量，将这些措施由领导的口号变成教师的实际行动。

第三，建立具有民办高校特色的“两级”教学管理模式

由于低成本、高效率的运行机制，民办高校教学管理人员偏少。如果照搬照套公办高校两级教学管理模式，两级管理人员的工作及心理压力势必加大，容易形成阻碍回路，达不到通过扩大院系教学管理自主性加强院系管理创新，提高工作效率的目的。因此，民办高校的教学管理改革应结合自身的实际情况，建立适应自身运行方式、行之有效的管理制度，将目标管理与过程管理相结合，逐步实现管理过程的规范化、科学化。民办高校特色的“两级”教学管理模式是一种利用一级管理层次少、两级管理幅度大的特点，介于一级管理和两级管理模式之间，教学质量优先，兼顾效率原则的管理模式。主要特点是：

①教学管理的重心逐渐下移。教学管理重心的下移不仅仅是责任与任务的下移，同时也是权力、利益的下放，在可能的范围内给二级院系更多的自主空间，发挥院系的主动性、积极性、创造性，只有这样才符合管理的科学协调原则。否则，不仅达不到改革的目的，反而会不利于工作的顺利开展。齐齐哈尔职业学院实行专业长制就是很好的教学管理重心下移的例子。

②处理好规范管理与精简工作程序的关系。学校应更多地从宏观方面对教学管理进行协调、控制、调查、监督，尽可能地减少烦琐的管理步骤，简化工作程序，减轻院系工作负担。

③加强校级与院系教学管理人员之间的互动、交流。在可能的情况下，可以进行对应教务管理内部的轮岗制。通过这个过程的反复，不仅有利于人才的发现，同时有利于教学管理纵向关系之间的协调，使教学宏观管理过程更加贴合教学实际。

5．建立市场化的教学管理机制。

对于民办高校而言，没有了市场，也就没有了生源，资源无从配置。招生和就业这两个市场是教育教学过程的两头。民办高校的教学全过程充分反映两种市场的需要，为两种市场服务。面对市场千变万化的需求，从专业设置、教学计划、教学资源配置，到借用社会资源条件等，都需要学校做出灵活及时的反应，满足随经济体制的变革、产业结构的调整、劳动力市场的变化而形成的地方、行业、企业对高等教育的多样化需求。如青岛黄海学院确立以市场为导向的办学理念，就是“根据产业需求设专业，根据行业需求定课程，根据企业需求练技能”，从专业设置到培养目标，始终围绕着市场的需求，适应了市场需求，建立了“工学结合、校企合作、订单培养”的人才培养模式，赢得了良好的社会声誉。

【注释】

[1]胡卫．民办教育的发展与规范［M］．北京：教育科学出版社，2000．

[2]邢洪洲，赵振岗．浅谈高校党委领导下的校长负责制［J］．沧州师范专科学校学报，2001（3）．

[3]刘宝存．美国公立高等学校董事会制度评析［J］．高教探索，2002（1）．