提高高校大型设备绩效的方法研究

提高高校大型设备绩效的方法研究

邓　敏

（武汉大学实验室与设备管理处，湖北武汉430072）

摘　要：本文从大型设备购置论证、开放共享、绩效考核和评价指标体系，以及维修和功能开发经费等几方面提出了提高高校大型设备绩效的方法。

关键词：大型设备共享　绩效考核　指标体系

1　引　言

高校大型设备管理的主要目标是合理配置、有效使用和规范处置大型设备，维护国有资产的安全与完整，提高大型设备的利用效率，为学校履行社会职责提供物质保障。高校大型设备的绩效主要指是否对大型设备的购置产生了正确的引导作用；大型设备是否对本学科的发展和相关学科的进步产生了积极的推动作用；是否提高了设备的利用率，扩大了设备的受益面，提升了设备的综合使用效益；是否对设备技术管理人员的工作积极性产生了正确的激励作用；是否克服或弥补了现行的大型设备管理和运行中的一些缺陷或疏漏；是否产生了良好的社会效益，促进了区域经济的发展和科研协作活动的开展等。

2　提高绩效贯穿大型设备的全生命周期

高校教学科研用大型设备占高校事业资产的比重很高，高校大型设备的全生命周期覆盖大型设备的配置、使用、处置等各个管理环节（图1）。财务预算、购置论证决定了设备的购置情况，技术人员、操作水平、维护质量、环境要求、费用投入、高校大型设备管理体制和长效机制建设、高校信息化程度都决定了设备的使用。

图1　大型设备全生命周期

提高高校大型设备绩效主要从合理配置、有效使用和规范处置三方面出发，加强购置可行性论证，促进大型设备开放共享，鼓励大型设备改造和功能开发，实践大型设备绩效考核，深入探索大型设备绩效评价指标体系，进一步推进大型仪器设备管理体制改革，建立有效的激励机制，充分发挥其投资效益，为高水平科学研究、高层次人才培养及提升社会服务能力提供有力保障。

3　充分论证购置可行性

从“211工程”到“985工程”建设，大型设备是学校投入的重点，具有数量多、单台价值高、设备总值高的特点。表1为几所高校2011年3月的教学科研用大型设备数据。由于大型设备购置不关联设备所在单位和个人的经济利益，“重购轻管”、“重占轻用”、“重账轻物”的现象比较严重。这就要求大型设备管理要从全系统和全寿命出发对设备的价值运动和物质运动进行经济和技术的综合管理，充分论证包括：①设备在全寿命周期内，为购置或维持其正常运行所需支付的全部费用，包括购置、使用、维修、保障直至报废所需的直接、间接、重复性、一次性的和其他相关费用的全部；②设备是否满足教学的任务量，研究方向，开放共享的市场潜力；③是否满足设备购置单位的稳定发展；④是否满足全校设备分布的平衡性；⑤是否满足可持续发展的需要等情况。

表1　2011年3月几所高校科研用大型设备数据

4　促进大型设备开放共享

受“谁买谁管，谁管谁用”观念影响，老师们认为开放共享增加了自身工作量，不缺开放共享收入，大型设备也因此被所在单位或个人掌管，其他部门很难借用或共用。学校对设备管理和使用等部门缺少有效的调配或跟踪监管等管理机制，不能做到有效的调节和及时化解设备使用过程中的供需矛盾。使用部门与设备管理员之间缺少相关的激励机制和约束机制等。这些存在的问题严重制约了大型设备的开放共享。

4.1　建立大型设备共享平台

高校应探索适合校情、形式多样的大型设备建设与管理模式。①将一些通用性强、服务面宽的大型设备集中在校级平台，由学校投资建设，依托相关院系管理，面向全校师生开放服务。②鼓励公共平台开展大型设备的共建和托管。通过补贴购置经费或测试费的形式，鼓励课题组将大型设备交给公共平台管理，公共平台提供托管服务。③全面推行大型设备的有偿使用，利用经济手段推进开放共享。测算大型设备的运行成本，确定大型设备的收费标准。④完善“大型设备开放共享平台”建设，使之成为学校大型设备开放共享的统一门户网站，并实现与教育部“高等学校仪器设备与优质资源共享系统”、科技部“国家大型科学仪器共享网”和湖北省“大型科学仪器协作公用网”的数据交换。

4.2　设立大型设备的开放共享补贴

学校设立大型设备开放共享补贴，用于支持学校教师、科研人员和实验技术人员承担的重大基础研究、应用基础研究，使现有大型设备为学校教学、科研和学科建设提供更好的服务，提高大型设备绩效。让用户使用大型设备去完成所承担的科研课题，用申请的补贴支付相关大型设备的部分测试费用，使大型设备的利用率得以提高；同时，通过收取由补贴支持的测试费用，使大型设备管理人员的劳务费和设备运行消耗费得到补偿，实现大型设备运转的良性循环。

4.3　加强大型设备管理人才队伍建设

大型设备共享平台搭建完成以后，仪器设备管理人员的技术水平、管理水平和服务水平直接影响着仪器设备的运行状况和使用效益，从而影响高校大型设备的共享情况。设备管理员不再只清点数目，熟悉型号、价格和存放地点，而需要懂得设备的结构和性能，掌握设备的技术指标，能对设备进行维护和保养，并能排除一般故障，进行常规的维修，提供咨询与服务，实时更新大型设备信息，比如设备的计费标准、科研成果等。

高校应定岗定编，对大型仪器设备设定专人管理，落实到管理人员的具体工作范围内，使管理人员明确自己的职责和任务；应对实验技术人员的岗位职责及应具备的理论知识和技术水平提出具体要求，使实验技术人员具有忧患和竞争意识；应加强对实验技术队伍的管理和培训，鼓励大型设备管理人员参加项目申报，开展大型设备功能开发。高校还应改进实验技术人员的考核、评聘办法，对实验技术人员的业绩考核和职称晋升，更应注重被考核人员的工作质量和工作状态，把大型仪器设备的服务和管理水平、使用效率、开放共享程度以及社会服务功能等作为重要的考核内容，对大型仪器设备使用综合效益突出的个人给予奖励，在工作量计算、评定职称等关系切身利益的政策上给予倾斜，以此来调动设备管理、技术人员的积极性。

5　定期开展大型设备绩效考核

大型设备绩效考核是指采用科学规范的使用效益评价方法，对仪器设备的使用效益进行分析评判，实现对仪器设备运营者的成果和业绩的客观、公正和真实的评价，以此建立起科学有效的激励与约束机制，使高校的大型设备提高绩效，从而推动高校资产投入产出的效益水平。重视绩效考核，探索并逐步建立高校大型设备占有、使用和管理的考核体系，科学评价高校不同类型大型设备的运行绩效，研究设计一整套能科学评价高校大型设备管理水平的多元指标体系，以促进高校大型设备的合理使用。

大型设备绩效考核需加强组织领导，建立起由校领导任组长，各相关职能部门负责人任组员的领导小组，聘请学校的大型设备专家，部分学院和职能部门负责人，共同组成绩效考核专家组，在全校范围内进行大型设备绩效考核，并对学校和各单位大型设备管理提出整改意见。在考核方式上可采取大型设备管理员自查，学院负责人考核，考核专家组审核相结合的方式，扩大影响力，得到校领导、院系负责人和大型设备管理员的重视。

定期开展大型设备绩效考核，有利于全面掌握学校大型仪器设备管理和使用状况，为学校大型仪器设备的投资和管理改革提供决策依据，同时结合学校实际情况，考核结果每年在全校范围内公开，适当奖励，与维修经费、管理人员个人绩效、开放补贴、新设备的购置挂钩，实施对大型设备的目标管理，以提高大型仪器设备的投资效益。

6　完善考核评价指标体系

为了优化仪器设备资源配置，加强仪器设备的使用管理，在实际运行过程中，需要一个综合评价指标体系进行维护，并建立一套科学的奖惩体系，以保证效益评价体系的落实。这一体系应既可考核仪器设备的利用率、使用效益，又能衡量共享管理和其他管理情况，以改进管理方法和管理模式。一般来讲，大型设备的利用效益主要由仪器利用率、对外服务、科研成果、人才培养、新功能开发等指标构成，将每项指标赋予相应的分值，就可在一定程度上衡量出仪器设备的使用效益。武汉大学经过几年的摸索，遵从指标体系科学性、可比性、可操作性、导向性、激励性、目的性原则，形成了一套行之有效的大型设备绩效考核评价指标。表2为2011及2012年度共享型设备的考核指标及权重系数。考核内容包括使用机时、培训人员数、测试收入、获奖情况、论文情况、管理与安全、附加项（国家级奖，一区论文，重大社会服务，新功能开发等）。2012年随着“武汉大学大型设备共享平台”的开放使用，“大型设备是否开放共享并定期更新信息”成了2012年大型设备绩效考核的一项新的评价内容，占了比较高分值，影响了“管理与安全”这一指标的权重。同时，也体现出了大型设备绩效评价指标的导向性、激励性和目的性。

表2　2011及2012年度考核指标及权重系数

除了仪器利用率、对外服务、科研成果、人才培养、新功能开发等指标评价大型设备的利用效益外，经济效益也是衡量其综合性能的重要指标。经济效益评价应主要针对有收费项目的设备，考察的基本数据包括培养人数、实际使用时间、故障停机时间、年设备收入、年运营成本（材料费、人员费、维修费、水电费、管理费等），超期使用年限等。对经济效益的评价指标还有待进一步探索。

7　加大经费投入

如图1中所示，大型设备全周期费用包括很多方面，除购置费外，还包括人工费、使用费、运行维护费、培训费、功能开发费，甚至处置费用等。然而学校大型设备更新改造或维护保养等费用投入不足，使大型设备得不到适度的保养或及时的维修，造成设备不能正常运转。同时单位通常只注重购买大型设备用于开展自身科研项目，与项目无关的高级功能得不到开发利用，大型设备维护保养工作不积极，导致设备故障率偏高。

要确保大型仪器设备运行良好，一是必须提供足够的大型仪器设备运行维护费用，购置大型仪器设备后，每年应落实不低于购置费一定比例的运行维护费；二是必须按照操作规程正确使用大型仪器设备，出现故障及时维修，对仪器设备进行定期检查和维护。

8　结　语

大型设备建设和绩效管理的长效机制的探索、大型设备使用效益评估体系的研究、绩效评价方法的探讨等将是各高校实验室建设与设备管理的重点和热点课题。

参考文献

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