加快建设鄱阳湖生态经济区探索义务教育均衡发展新路子

加快建设鄱阳湖生态经济区探索义务教育均衡发展新路子

信丰县教育局　王历瑞

教育是鄱阳湖生态经济区的一张亮丽的名片，是鄱阳湖生态经济区重要的投资环境；教育是涉及民生问题的重要工作领域，事关人民群众的切身利益；教育是传承知识文化的基地，担负着为鄱阳湖生态经济区建设提供人才保障和智力支撑的重任。教育如何更好地为鄱阳湖生态经济区建设服务，如何更好地满足人民群众对优质教育的需求，如何更好地保障弱势群体平等接受教育的权力，都成为我们面临的严峻挑战。所以，教育系统的干部教师要自觉用科学发展观指导实践，促进教育工作又好又快地发展，为加快建设鄱阳湖生态经济区做出应有的贡献。

一、关于义务教育均衡发展的几点思考

（一）造成义务教育不均衡发展的主要原因

1．从宏观上看，是教育资源供给的总量性短缺的长期存在，不能充分满足社会日益增长的教育需求。

2．从微观上看，有的是历史原因形成的，不同地区不同的历史文化积淀；有的是地理位置的差异形成的，沿海和内陆、城镇和乡村的差异；有的是制度政策上的原因，如我县城乡经济、文化发展投资不平衡，导致了教育资源配置失衡现象的产生。

3．从本质上看，由于国家教育体制、机制、制度和政策方面的缺陷，导致一部分人失去接受平等教育的机会，从而造成社会贫富分化的加剧和国民整体素质下滑。当前，义务教育失衡的现象突出地存在着，不同地区之间、城乡之间、学校之间，不同经济背景的家庭之间，学生所得到的教育资源以及所受到的教育存在着差异。如我县比较突出地是城乡教育的差异，进城务工农民子女教育的差异等。

（二）实施义务教育均衡发展的现实意义

1．义务教育均衡发展是教育公平的需要。促进义务教育均衡发展是实现教育公平的重要举措，是建设和谐社会的基本保证。实现教育均衡的要点是促进贫困儿童、残疾学生、少数民族和流动人口子女入学机会平等，要在办学条件、师资水平、生源状况等教育资源配置和课程设置、教学水平、教育效果等教育教学质量水平方面加快相对均衡，重点是推进城乡、区域和校际的均衡。

教育公平，是社会公平的基础，确保教育公平，城乡教育则必须做到均衡发展。关于义务教育均衡化发展已引起人们的广泛关注。如果教育发展不均衡，必然会影响到社会主义新农村、和谐社会的构建，最终危及我国小康社会宏伟目标的实现。

2．教育的本质属性呼唤着义务教育均衡发展。从公平角度讲，教育是基础，人人获得劳动的平等权，才能真正体现社会公平，只有解决好教育平等权后，才能实现劳动的平等权。每个人都能上学，都能上得起学，都能上好学，获得劳动的平等权才有了基础。过去，由于教育资源的缺乏，公共教育资源搞“锦上添花”，导致强校越强，弱校越弱，仅有的一点优质教育资源还多数集中在城市。面对就业压力的社会现实迫使老百姓望子成龙、盼女成凤更加心切，择校热愈演愈烈，造成基本公共教育服务不均等，从而导致城乡教育发展不均衡。

只有做到“都能上好学”，才可以说城乡义务教育发展相对均衡了。现代社会的教育不仅是经济增长的“加速器”、科学技术的“孵化器”，更是促进社会公平、和谐的“稳定器”和“平衡器”，因此，教育对人一生的成长、民族的振兴、经济的发展和社会的进步影响是十分巨大。

二、促进义务教育均衡发展的主要措施

（一）统筹城乡义务教育均衡发展

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是教育工作的重要指导思想。以人为本，首先是促进城乡义务教育均衡发展，维护教育的公平公正，保障少年儿童平等接受教育的权力。教育公平是社会公平的起点和核心环节。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等、就谈不上社会公平。要构建和谐江西，教育公平问题就更加重要，更为人民群众所关注。促进教育的公平公正，要始终作为我们努力和奋斗的方向。要加强统筹，在资金、政策等方面，加大对乡村中小学一些相对薄弱学校的支持力度，要重点抓好初中建设工程，促进城乡之间、校际之间办学水平的相对均衡。

以人为本，要进一步扩大优质资源覆盖面，发展学校特色，尊重学生差异，因材施教，满足学生的个性化需要，促进学生生动活泼地全面发展。发展优质教育，要把重点放到优质教育资源的内涵式增长上来，通过资源的流动、共享、扩大优质资源的增量，充分发挥优质资源的示范和辐射作用。当然，对于优质均衡发展不能仅仅停留在认识层面上，更重要的是要有实实在在的工作载体和举措。从横向来看，在小学和初中教育阶段，主要是以小学规范化建设工程和初中建设工程为载体；从纵向来看，主要是推进办学条件达标工程和课程改革工作，从而，形成了“两横两纵”的网状工作格局，以此来推动我省义务教育的发展向着优质均衡的方向迈进。

（二）最终实现城乡义务教育均衡发展

“发展是硬道理”，在发展的问题上，邓小平、江泽民和胡锦涛同志都做过精辟的论述。为了发展，我们首先要使各项工作规范有序，这些基础工作做好了，教育的改革发展才有一个良好的基础、和谐的内部环境。就我县目前的情况看，要着重处理好城乡教育均衡，最终实现城乡义务教育均衡发展。

1．办学条件均衡发展。《义务教育法》明确规定，实现教育均衡是各级政府的重要职责。为了落实政府责任，国家从2007年起安排农村义务教育经费2235亿元，用于解决1．5亿农村中小学生“两免一补”；中央财政决定“十一五”期间投入100亿元，落实农村初中校舍改造和寄宿制学校建设；国家建立助学金和奖学金制度，2007年95亿元，2008年达到200亿元，2009年近300亿元，解决贫困家庭子女上不起学的问题。我县2009年共投入资金5000多万元，免杂费人数完成88468人，免教科书完成88468人，补助寄宿生生活费完成6628人。2008、2009年我县新增农村初中校舍改造项目12个，项目资金1448万元，新建面积15700平方米。同时对全县各中小学的第二批“农村义务普九债务”2983．45万元的化解顺利分配到位。

政府的投入对每一个学生来讲应该是平等的。具体来说，学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书资料和仪器设备值大体相当。政府要合理分配教育资源，使每一所中小学都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的环境。

一是学校的硬件建设应当有一个上限，限制过量的建设投资，薄弱学校的硬件建设也应有一个下限，以满足规范化办学的基础物质条件。二是通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，如学校布局调整，教育资源重组，优质资源共享等。

长期以来，由于城镇与乡村教育资源分布不均衡，我县在基础教育阶段出现了一批乡村薄弱学校。这些学校的特征主要表现为“三差”、“两低”。所谓“三差”是指校舍、设备比较差，师资队伍的整体素质比较差，学校的生源和社会声誉比较差。“两低”是指教育教学的质量比较低，学校的整体管理水平比较低。

改造农村薄弱学校的基本任务是：提高教育管理水平、提高教师基本素质，提高教育教学质量，最终实现深化教育改革、提高教师的综合素质、改善学校管理、树立良好师德、改进教育方法、培养优良学风的目标。如我县从2008年秋季开始，城乡中小学捆绑发展工作全面铺开。我县规定每所城镇中小学都要捆绑一所农村薄弱学校，实现结对帮扶。2009年信丰将以建立城镇中小学和农村薄弱学校捆绑发展制度为契机，强化城镇中小学在办学思想、学校管理、教师队伍、教育科研、教学研究等方面对农村薄弱学校的引领和扶持作用，实现教育资源共享，优势互补，促进优质资源合理流动、薄弱学校内涵式发展，推动农村学校均衡、优质、协调发展。“建立城乡教师互派制度和导师制度，提高农村薄弱学校教师素质”是结对帮扶工作的重中之重。信丰县教育局规定，城镇中小学每年选派3%的教师去农村薄弱学校支教，并将在农村薄弱学校任教一年以上，考核合格作为城镇中小学教师晋升高一级职务职称的必备条件。市、县学科带头人、骨干教师、教学名师，与农村薄弱学校中青年教师开展“手拉手、师徒结对”活动。我县还鼓励各校创造性地实施好捆绑发展工作，在农村薄弱学校建制、管理体制、教师调配、教育科研和考试评价等方面大胆探索和创新，进一步推动城镇中小学与农村薄弱学校深度融合发展，全面提高农村薄弱学校办学水平和教育教学质量，确保达到城镇中小学与农村薄弱学校共同学习、共同发展，促进城乡义务教育均衡发展。

2．师资队伍均衡发展。目前，存在着农村师资流向城镇，办学条件、福利待遇较差的学校师资流向办学条件好的、福利待遇高的学校，造成好的学校师资富余，较差的学校师资欠缺。针对此状，信丰县教育局加大学校领导班子和教师队伍建设管理力度，从2006年起，每年招聘200名教师到农村中小学任教。2009年安排见习大专生49人，积极实施农村中小学教师“三定向”（定向招生、定向培养、定向就业）培养模式，招收定向生20名。同时紧抓农村师资培训工作，依托信丰县教师进修学校培训农村小学校长49人和农村小学教师2210人，组织农村中小学教师参加全国中小学教师远程教育培训4826人，使全县农村中小学教师队伍整体素质稳步提升，农村教育可持续发展的内力明显增强。

针对农村中小学师资队伍相结薄弱的情况，信丰县提出了“实施义务教育均衡发展计划”明确把开展城镇中小学对口交流合作作为推进义务教育均衡发展的突破口。为此，城镇中小学与农村中小学共同研究制定学期、学年度工作计划，合作研究教育教学及学校管理的课题，建立农村中小学教师培训机制，每年为每所农村中小学培训英语、计算机、心理健康等紧缺学科专任教师2－3名，每年为农村中小学充实200名以上大专院校毕业生新教师。对对口交流合作学校互派中层领导干部交流，互派教师到对方学校任教，对口教科处、教研组要共同为双方学校开展教育科研、教学研究工作，建立交流学习的平台。城镇中小学的学科带头人、骨干教师要为对口学校上好示范课、开设专题讲座、进行新课程培训。同时，启动实施城镇中小学到农村中小学任教、城乡教师交流学习、骨干教师巡回教学、教研员送课到乡村学校、城镇学校与乡村学校结对帮扶等5项制度，确保农村中小学教师业务素质不断提高。此外，对口学校要互通门户网络，共建共享优质教育资源，实现教育教学、学校管理、教育科研的网上交流等。通过这一系列的新举措，我县有力地促进了全县义务教育阶段学校的均衡发展。

（三）加强督导评估促进义务教育均衡发展

加强对义务教育的督导评估，进一步规范中小学的办学行为。县级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育教学质量。

《义务教育法》的核心思想是促进教育均衡。实现教育均衡是一项长期工作，是教育的永恒主题。所以说，我们要通过教育督导评估来关注各弱势群体的受教育机会。如促进贫困儿童、残疾学生、少数民族和进城务工人员子女接受教育的平等权利，以切实保障所有适龄儿童的基本学习需求得到满足。

在推进义务教育均衡发展的实践中，我们通过教育督导评估等有效措施，规范了全县中小学的办学行为和提高了办学效益。如建立和完善初中学生素质综合评价体系，改进考试内容，健全评价方式、方法。同时改革中考招生录取制度，完善选送程序，增加透明度，实行阳光招生，接受社会监督。将重点高中的招生指标按一定比例分配给各个初中学校，淡化学校之间的竞争。

教育要适应新形势，着眼新实践，深入探讨教育如何更好地为鄱阳湖生态经济区建设服务。因此，我们广大教育工作者要更加自觉、更加主动、更加富有激情地投身于加快建设鄱阳湖生态经济区这一伟大实践，努力谱写为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供人才保障和智力支撑的新篇章。