民主参与的途径与方式

第三节　民主参与的途径与方式

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度。可见，教工代表大会是民主参与的基本形式。教工代表大会的主要职责是:审查通过教职工聘任制和校内结构工资实施方案，学校岗位责任制方案，教师职业道德规范实施细则，教职工纪律要求、奖惩办法以及其他重要规章制度。学校所有直接涉及教职工利益的重要制度和决议，应当经教工大会同意。从以上这些文件规定和有关工会的条款中我们能清晰了解现代学校制度建设中，教代会是民主参与的主要途径。然而，在学校具体的管理行为中，实现民主参与的途径与方式是多种多样的。

一、架构学校民主参与的体系

团队式分层管理，让管理权限下移，让广大教师不但能够参与学校工作，而且乐于参与学校工作，进而善于参与学校，使他们的能动性得到最大的发挥。以一所集团化学校为例，看看其架构的民主参与体系及其作用。

（一）学校理事会

集团化学校有多个校区，管理方法的变革至关重要。集团的决策中心是理事会，理事会成员由校长、书记及各校区的负责人等组成。理事会实行议事制，根据党和国家的方针政策和上级指示，在听取各方面意见的基础上，协调集团下属各校区的管理工作，对教育教学和行政工作进行决策和统一指挥，有权对集团重大问题行使最后决定权。教育集团内部各校区、各部门的意见和声音都集中到理事会，共同决策解决问题，沟通协商，避免了因管理半径增加而导致问题暴露延后的结果。

（二）学术专家委员会

一直以来，由于学校工作特点，管理并不具有纯粹的行政色彩，当然，学术的独立性也不是很明确。集团学术专家委员由集团内部具有较高学科专业水平、有丰富教学经验、师德高、威信高的教师组成，他们负责审议学校的学术研究方向，对集团教学状况做出评估，指导教师开展教学研究，负责教师教学水平和教学能力的评审鉴定工作。学术专家委员会强调以专业为先，尊重教师的专业地位。

期末考试后教师集中阅卷，一个年级组的老师因为批卷中对评分标准和要求产生分歧，闹得很不愉快，一位新调入的教师找到校长反映问题，按照惯例由校长出面了解情况，对事情进行处理，可这件事情涉及教学专业问题，因此，校长联系了集团的学术专家委员会，请他们来处理教师的投诉。专家委员会成员认真听取教师意见，从专业的角度审查试卷评分要求和标准，重新梳理了所有试卷，统一了标准，让年级组的教师心服口服。

（三）部门项目管理制

学校将权力下放，教导处、德育处、科研处、总务处等各个部门各司其职，沟通联系，灵活、务实且独立地开展各项管理工作。集团将部门工作形成若干个项目，每个部门承担若干个项目，部门对项目全面负责，在所负责的项目中行使指挥、调动的职责，同时对结果负责。各部门的管理打破了传统的行政划分的格局，而是围绕教学工作这个中心展开。如针对学校的课程建设，科研室负责课程方案的整体架构，教导处负责国家课程的实施，德育处负责学校课程的实施，每个学期各部门围绕中心工作完成一个实施项目。

（四）年级长负责制

年级长及其管理团队全面负责所在年级的教师考勤与考评、班级管理与评估、学生日常教育与管理等工作。各年级长能独立地按照学校制定的整体计划，切合实际地安排本年级日常教育教学工作，组织开展各项学生活动，进行年级发展规划、阶段小结和学期、学年总结，负责本年级的各项评先评优和考评活动，真正做到责、权、利的统一。管理重心下降，学校管理更多地体现在服务上。年级组长具有管理教师的义务、考核教师的权力，教师遇到问题第一时间得到解决。

（五）三级会议制度

集团管理实施二级会议制度，分集团会议、校区会议两级。集团会议包括两周一次的集团理事会，每月一次的集团全体中层干部学习交流会，一月一次的专项业务会议，一学期三次的集团全体教师大会；校区会议有每周一次的校区行政会议和教师周前会。不同的会议有不同的功能，从决策管理到执行指导，目的清晰，职责明确。

二、多形式的民主参与方式

广开言路，自下而上，然后学校领导再对症下药，不但是教师、学生、家长民主参与学校管理的补充形式，而且是非常行之有效的形式。

（一）民意测验

“民意测验”是国际上流行于社会各领域的一种先进、科学的管理方法。它最早产生于美国，是管理者了解公众对其所关心问题意见的一种好方法，也有人称之为“盖洛普”，因为“民意测验”是盖洛普先生于1935年创办美国舆论研究所并开始进行民意测验而得名。至今，盖洛普民意测验所仍是美国三大闻名世界的民意测验机构之一。

“民意测验”，在中国学校管理中也得到了广泛的运用。学校管理者运用“民意测验”方法，在制订办学规划、判断决策成败、了解教工思想动态和发动群众参与学校民主管理上，均有上佳的表现。特别是在发动教工主动参与学校民主管理，发挥主人翁的精神，为学校发展献“金点子”上，所起的作用不能低估。

“民意测验”是集中教师集体智慧的首选方法。成功的学校，普遍有一条很重要的经验，就是高明的校长能集中集体的智慧，借用众人的才智，用于治校管理。其中的道理是不言而喻的。学校工作千头万绪，管理者精力有限，非一人所能承担?“民意测验”不但能了解教工的思想动态和对学校管理实施方法的不同态度和反映，也能争取教工们为学校发展，主动献计、献策，提供“金点子”，是开拓管理者思路的好方法。只要是真心实意地尊重教工，把他们当作学校的主人翁善待，来自群众的智慧，会源源不断地开拓学校管理者的思路。因为学校的发展与成功，本来就是管理者和被管理者的发展与成功。都是为了追求共同的成功，集思广益乃是首选，而“民意测验”可能就是提供群体智慧的“直达车”。

卖鱼桥小学在教学管理中就有效地运用了“民意测验”，取得了很好的效果。加强教学管理，按照一般的思维方式和管理模式，针对存在问题提出改进意见，由教研组、备课组指导、检查教师的执行。该如何去发现教学中存在的问题呢?学校采用了教师问卷调查的方法来搜集信息。卖鱼桥小学曾经就作业问题做过一份问卷:

关于学生作业的问卷调查

各位家长:

为了不断追求“轻负高质”的教学目标，卖鱼桥小学教育集团坚持从理念引领、培训提高、制度规范等多层面提高教师的认识水平和教学能力。不能否认的是，我们的学生始终面临升学的竞争，面临被社会选择，同时家长的需求不一、教师的认识和能力不一，不同班级、学生、学科发展不均衡。为了进一步提升办学质量，努力将卖鱼桥小学办成杭州市一流学校，我们愿意不断努力。为此，我们将针对全体家长做一个有关学生作业的调查，一来是了解家长的想法和态度，二来是了解教师在作业布置的成效，请您百忙中抽出时间做一下问卷。为了保证问卷的真实性，解除家长的顾虑，问卷只要求填写您孩子所在的年级，不需要填写学生或家长的姓名，问卷不必上交给班主任，请孩子进校门时直接投入信箱。我们将认真收集家长意见，整理出具有代表性的问题，推广优秀的经验，改进落后的做法，不断促进教师提高教学水平。感谢您的配合！

杭州市卖鱼桥小学教育集团科研室

学生所在校区:　　　　　　学生所在年级:

1.有些家长认为小学生没必要布置那么多课外作业，童年应该是快乐的，而有些家长认为小学很重要，孩子不能输在起跑线上，作业怎么能那么少呢?孩子不是吃亏了吗?您同意哪种观点?为什么?

2.学校提倡教师分层布置作业，如果老师按照难易程度来分层布置作业，你会同意孩子选择容易的来做吗?为什么?

3.你最欣赏老师布置的什么作业?为什么?你最不喜欢老师布置的什么作业?为什么?（可以从家长和学生两个视角来说）

4.据你的观察，您孩子的语文数学老师作业布置偏多还是偏少?哪些作业是没必要的，而哪些作业应该加强的?

5.您是否赞成教师对经常不完成作业的孩子采用“罚做”方式给予惩罚?为什么?

通过问卷调查，学校管理者能从中发现教学管理中存在问题，了解老师们在教学中遇到的瓶颈，学校在这个基础上，把教师零散的意见和建议汇总起来，遴选出来，制定相应的举措，这些举措既来自于教师，又高于个体教师的经验。如对于分层作业的问题，通过问卷调查，有85%以上的家长表示反对分层，这与学校的认识相背，经过分析家长的意见，了解到家长反对的主要理由是担心分层作业无形中将孩子分成了三六九等，伤害了孩子的自尊心。这不是分层本身的问题，而是由于目的不明确造成的简单操作，引发的问题。学校在教学管理中认真研究对策，提出“作业改进”的要求，提倡作业布置的具有开放性的特点，学生在完成作业时根据自身的能力和兴趣选择了不同的答题方向，实现了分层发展的目的。

（二）校长信箱

为了广泛征求教师、家长、同学对学校发展和建设的意见和建议，听取大家在学习和生活中遇到的问题及学校不足之处的意见，增进校领导和大家的交流，学校可以特别开设“校长信箱”。校长公开自己的手机号码、电子邮箱，各位教师、家长、学生可以直面校长，在第一时间和学校的“法人”沟通，得到期盼的答复。有一次，刚开学没几天有位家长给校长信箱写了一封电子邮件:

尊敬的老师，您好！

我是××校区二（3）班学生的家长。最近，我们发现语文作业量似乎有点多，有点超出了小孩的承受能力。我的小孩晚上往往要做到9点多甚至10点。具体的作业量为:随堂测试卷1张，复习性质的词语抄写2遍，听写1遍，预习性质的扩词1遍。抄、听、扩是必有项，另外有时有看图写话。与上学期比较，我们的感受更加明显。上学期的语文老师基本上把有关学习任务解决在课堂。我们小孩做作业到9—10点钟的情况很少出现。本学期似乎不少任务带回家来解决。由此，数学作业时间似乎也被挤占了，每天回家的数学作业一般只有口算。如果一直要让小孩做作业到9—10点钟，从长期来看，既可能损害身体健康，学习效果也未必能保证。所以特向你们反映一下。希望不是我们的感觉有偏差。

学生家长

收到邮件后，学校十分重视，深入班级与任课老师交流、与学生座谈了解情况，发现家长反映的情况属实，于是，教导处组织了专题研讨会，在全体教师中进行调研，找出集团教学管理中存在的问题，研究对策，组织教师重新明确各年级的作业布置要求。校长亲自给家长回复邮件:

家长:

您好！

你反映的情况，学校非常重视，我们已经与执教的语文老师进行了沟通交流，了解到作业的量多有以下几个原因:

1.教师课堂效率不高，没有留足课堂练习时间，导致本该课堂完成的练习拖延到放学，加重了孩子负担。

2.任教老师刚从高年级教学岗位转入到二年级的教学岗位，对二年级学生的特点把握不准，在教学上有拔高的情况。

3.老师忽略了学生的差异，作业布置上有“一刀切”的现象。

本周二，正好是教育集团的教学检查，校区领导对全校区老师的作业布置、批改等情况做了检查，再重点组织二年级全体教师就如何提高教学效率、改进作业布置的问题进行了指导，提出具体建议。另外，我们还将专题召开教学会议进行讨论研究，决定进一步征求学生、家长的意见后，作出相应的、全面的调整。

非常感谢您能把学生回家作业量的情况及时地反映给我们，使我们从另一个渠道了解教师教学、学生学习的情况，以便学校更好地改进教学工作。卖小一直提倡“绿色”质量观，即提高教学质量不能以牺牲学生、老师的健康和幸福生活为代价，“既要减轻学生的学习负担，又要提高学生的学习能力”是我们一直研究和探讨的问题，也是我们追求的目标。从客观上来说，二（3）班语文任课老师对待教学还是认真负责的，希望通过我们的交流、帮助能从源头上改进教学方法，提高教学效率。谢谢！

校长:×××

学校管理中会有不少盲点，家校之间有畅通的沟通平台能减少这种盲点。家长借助这个平台能表达自己的诉求，减少不必要的摩擦。由于多了这样的通道，学校管理者在工作中能多渠道听取意见，实现开放式的决策和管理，形成民主的校园氛围。

（三）申诉制度

“所谓申诉，就是教师、学生在其合法权益受到侵害的时候，向主管的行政机关即学校提出申诉，请求处理。”这有利于增强教师、学生法律意识，保护教师、学生合法权益不受侵害，保障教育方针政策得以全面落实，尊重教师、学生在学校的主体地位，从而推进学校依法治校和素质教育工作全面发展。

教师、学生申诉范围:

（1）学校给予的处分不服的，包括学籍、考试、校规等方面，有权申诉。

（2）学校侵犯其合法财产权利的可以提出申诉。例如:对学校违反《义务教育法》实施细则和地方性法规的规定乱收费的，学生有权申诉。

（3）其人身权利受到侵犯的，可以提出申诉。

（4）其合法财产权利受到侵犯的，可以提出申诉。

（5）其知识产权受到侵犯的，可以提出申诉。

教师的申诉是多途径的，如学术方面的有学校专设的学科专家委员会，这些专家委员会由学校内学术水平高，教学能力强，在教师中威信高的老师组成，对于评选教学、科研优秀，教学业务方面的申诉由他们接受，负责调解、处理；其他方面的则有工会承担，教师按照程序进行申诉，一般由申诉人书面提出申诉意见，工会接受申诉，听取当事人双方意见，当面协调，回复申诉意见，申诉人反馈。学校的申诉制度特别对于学生而言有着双重意义，一方面维护学生的合法权益，另一方面由于学生是未成年人，申诉制度的对于他们而言培养了民主意识，是潜移默化的公民教育。

（四）网络信息

通过研究，我们注意到，构成民主参与网络的要素应具备以下条件:第一，民主的发扬是以完成学校的长远规划和近期工作目标及学生的发展为核心的，其作用是在工作全过程中体现的；第二，只有在影响学校发展与职工生活的重大问题上显示出发扬民主所带来的成果，才能进一步激发教职工参与民主参与的激情，构成民主参与的因素；第三，正式群体有组织地参与是民主参与的因素，非正式群体的朝向工作目标运动和指向的正确意见亦可构成民主参与的因素予以吸纳；第四，家长和学生针对学校工作的任何方面所提出的建议和批评的积极性，对于广开言路构建民主参与网络都是十分必要的。

卖鱼桥小学教育集团就在校园网上设置“家校互动”栏目，这是针对集团开设的家校沟通渠道，另有“班级论坛”、“班级博客”，无论家长还是老师，有什么问题或建议就及时在班级论坛中提出，大家一起讨论、分析。

家校互动栏目家长就教育理念、学校办学行为、班主任工作一些问题通过网络平台与集团各职能部门沟通，在建构这个平台过程中，我们认识在现代学校制度建设中，教工、家长的民主参与，有便捷、合适的途径十分重要。网络是个不见面的通道，大家能在一个公平的起点进行沟通交流，并且沟通的时间短、速度快，能起到举一反三的作用。

（五）家长委员会

班级、年级、学校三级家长委员会组织是民主参与的重要途径。家委会委员是由学生家长代表组成，民主参与学校教育、教学和管理工作，以全面提高学生素质为目的的家长团体。家委会的宗旨是参与、支持、监督、促进学校的各项工作。其任务是:监督学校办学方向；配合学校教育学生；优化社会家庭教育环境；帮助学校改善办学条件；沟通班级、校区、集团之间的关系。

班级家委会委员由家长自荐或者班级推荐，全班家长投票选举产生，一般由3名家长代表组成，设会长1名，活动策划员1名，财务管理1名；班级家委会会长构成年级家委会成员，年级家委会会长成为学校家委会的委员。年级和学校家委会可设会长1名，秘书长1名，活动策划员1名，宣传委员1名，财务管理1名，行风监督员1名。各级家委会每学期召开一两次常规会议，每学期开展一次活动。他们更重要的职责还是有效地参与学校的民主管理。

卖鱼桥小学家长委员会曾经组织家长向学校提办学金点子，家长非常踊跃，从教学管理、学生学习等各个方面提出了意见和建议。学校将这些金点子集中起来，分析思考，提炼出许多改进学校管理的建议，及时调整学校教育。如有不少家长提出现在的孩子最大的问题是实践能力弱，家庭娇惯多，希望学校加强学生实践能力。学校利用社区、社会资源建立基地，创造性地尝试每学期一次集中四周开展社会实践活动，强调动手操作，强调参与实践，受到家长好评。

【注释】

[1]教育部:《2003—2007教育振兴行动计划》（摘要），《人民教育》2004年第8期，第4页。

[2]褚宏启:《建设现代学校制度:校长应该注意什么?》，《中小学管理》2005年第6期，第5页。

[3]李兴洲:《反思“建立现代学校制度”》，《教育学报》2007年第4期，第52页。

[4]陈如平:《英国学校管理与企业管理的比较研究》，《内蒙古师范大学学报》（教育科学版）2000年第1期，第32页。

[5]陈如平:《英国学校管理与企业管理的比较研究》，《内蒙古师范大学学报》（教育科学版）2000年第1期，第32页。

[6]陈燕:《公平与效率》，中国社会科学出版社2007年版，第272页。