民企海外引智要跨四大障碍

案例七:民企海外引智要跨四大障碍

9月21日,23名外国人成为自《外国人在中国永久居留审批管理办法》实施以来,首批在北京获得永久居留证的外国人。目前在中国就业的外国人,登记在册的已超过6万人。《外国人在中国永久居留审批管理办法》为长期居住在中国的一些外国专家、学者、人员和居住在中国的外商,提供了便利,是中国在引进国外智力领域的一项制度进步,更表现出中国在应用国外智力领域内对于制度建设的关注和重视。

日前,记者在“中国民营企业国际人才智力交流大会”的新闻发布会上了解到,由国家外国专家局、全国工商联、浙江省人民政府主办的“2004年中国民营企业国际人才智力交流大会”,将于近日在温州举行。与会的温州市市长刘奇表示,“在我国民营经济发展的转型和提升的关键时期,积极引进先进的技术、人才和管理经验,加快技术创新和科技进步,带动产业结构优化升级,全面提高企业核心竞争力,显得尤为重要”。他认为,这次国际人才智力交流大会在温州举办,必将有力地促进温州民营企业加快引进国际人才和智力,不断增强可持续发展能力。

一、民企第一难题:人力资本短缺

刘奇说,目前,温州民营企业创造了全市96%的工业产值、70%的财政收入和95%的外贸出口。没有民营经济的发展,就没有温州的今天。但是,温州乃至浙江的民营经济到了提升的“节骨眼”,原有的管理模式和人才以及智力结构,已经不能支撑浙江民营经济的发展。以家族制和家庭作坊为发轫特点的民营企业发展到今天,遭遇到了前所未有的人才危机。全国工商联经济部副部长侯志锐也表示,据他们对全国1500家民营企业的调查发现,人力资本短缺是民营企业所面临的第一难题,融资困难则排在第二位。而如果将市场开拓等与人力资本有关的“困难”也统计进来,几乎98%的民企现在遭遇人才危机。

国家外国专家局经济技术司副司长苏光明分析,制度转轨过程中市场给予的巨大机会,掩盖了民营企业在管理上的缺陷。这时期多数民营企业采取了以个人为中心、以亲情为主导的管理模式,创业者的个人魅力和感召力成为企业凝聚力主要来源,这对保证决策高效率和企业初期凝聚力起了决定作用。随着体制改革的深化,在宏观经济环境和微观经济主体的内在条件发生深刻变化的情况下,民营企业面临的竞争对手日益强大和多样化。而现代企业受技术专业化和管理专业化的挑战,民营企业仅仅依靠原来的家庭成员已难以保证企业的持续成长,管理问题和人才问题由此凸显。

二、民企海外引智既繁荣又初级

苏光明介绍,目前,我国民营企业海外引智工作方兴未艾,引智在民营经济蓬勃发展中也发挥了积极作用。在2002～2003年,温州有32家企业聘请了70位外国专家,分别担任高级技术指导、高层管理人员、首席工艺师、首席设计师等。高薪聘请外国在职专家,已成为温州民营企业提升产业层次、提高核心竞争力的重要途径。温州正泰集团、德力西集团和报喜鸟集团等企业聘请的外国专家,在企业发展中发挥了重要作用,为企业带来了可观的经济效益。浙江省人事厅副厅长李为说,浙江不少民营企业已经尝到了引智的甜头,聘请的海外人才在改进和创新生产技术与工艺流程、降低生产成本、优化产品结构、提升产品档次、改善营销模式、提高管理水平、拓展国际市场和增强国际竞争力等方面发挥了重要作用,为企业带来了可观的经济效益。

苏光明说,目前,民营企业聘请国外专家的渠道主要有以下几种:一是通过政府的引智部门,例如,庄吉集团通过外专局,引进意大利著名的工艺师伯格拉里,改进了大量工艺上的缺陷;二是通过原料供应商、销售渠道和客户来介绍,浙江海正药业正是通过销售代理商,从美国默克公司聘请专家开发新药及帮助通过美国FDA食品与药品监督局注册;三是通过合资合作收购国外企业的方式;四是结合生产线和先进设备的引进同时引入国外专家;五是吸引海外华人专家回祖国出力,在这方面的突出例子就是四川南山之桥微电子公司高薪聘请美国芯片设计专家林昕博士,在他的领导下,设计开发成功具有中国自主知识产权的超大规模集成电路千兆以上网路电器、交换机系统芯片,从而彻底打破了外国公司在这一高技术领域对我国市场的垄断。但是,通过这几种主要形式来看,我国引入海外智力的平台还没有形成,民企利用海外人力资源的能力还处于初级阶段。

三、四项落后挡住国外智力

苏光明认为,以下三方面是阻碍民营企业在引进国外智力能力上提高的主要障碍:

(1)政策环境有待改善。比如,在税收和外汇方面,许多聘请外国专家的中小企业没有套汇能力,也没有外汇指标。而外国专家的工资大部分是以外汇结算。因此在支付上存在很大的困难。另外就是税收,这也是企业普遍反映的问题。目前我国的个人所得税的最高边际税率在国际上是比较高的,这就给一些高薪聘请外国专家的民营企业带来了很大的压力。还有就是一些专家在办理身份证、居留证等方面还存在障碍。

(2)外国专家的信息渠道很少。他说,据他们调研,目前很多企业有意引智,但求贤无门。大多数民营企业聘请专家的渠道还停留在朋友介绍、合作伙伴推荐的阶段。狭窄的渠道必然导致很难找到满意的专家。而本届中国民营企业国际人才智力交流大会的目的之一正是搭建信息平台。

(3)政府支持不够。许多中小企业规模小资金实力不强,但有较强的引智意识和创新意识,亟须政府的渠道、项目、经费支持。

苏光明认为,做好民营企业的引智工作需要企业自主引智、市场调节引智、政府促进引智三者结合。而政府还要在以下几方面大力改进工作:

(1)营造有利于吸引海外人才的环境,加强对海外人才的服务和管理,为海外优秀人才提供发展事业、施展抱负的良好工作生活条件。

(2)鼓励民营企业积极利用外国智力,加强对民营企业引智工作的指导和规范。他说,国家外国专家局要搭建一个公共数据平台,包括专家库、项目库、成果库,汇总分析民营企业对国外智力的需求状况,做好信息发布,并准备筹建民营企业引智基金。

(3)创新政策加强服务。苏光明介绍随着经济全球化、人才国际化,各国政府都在法律和政策层面争夺国际人才。比如,美国、加拿大通过移民法,日本通过留学生奖学金制,德国通过IT绿卡政策,芬兰对优秀人才实施税收减让政策。在这场人才争夺战中,我国要尽快制定一些有利于吸引高层人才的政策,在外汇、税收、居留等方面,创新制度,完善政策。同时要加强国际人才市场建设,健全国际人才中介服务。

(资料来源:http://gsqy.jnzc.net　济宁企业网)