高速公路档案管理人力资源建设的思考

高速公路档案管理人力资源建设的思考

吴　轶

（宁波交通工程建设集团有限公司）

摘　要：高速公路建设中的档案管理人力资源，是指能够在高速公路建设中满足现实档案管理需要的，对工程资料进行全面收集、整理、分类、编制后形成工程档案并使其为今后成为有效利用作出贡献的人员。本文对高速公路档案管理人力资源、档案工作者职业素质及档案人力资源队伍管理的基本策略进行了阐述。

关键词：高速公路　档案管理　人力资源　思考

在现代科学技术飞速发展的情况下，经济发展主要靠经济活动中人口素质的提高，于是“人力资源”成为决定企业市场竞争力的关键因素。人力资源有广义和狭义之分，我们这里所指的是一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。高速公路建设中的档案管理人力资源，是指能够在高速公路建设中满足现实档案管理需要的，对工程资料进行全面收集、整理、分类、编制后形成工程档案并使其为今后成为有效利用作出贡献的人员；档案人力资源建设是指采用科学的方法，对档案管理人员进行合理的培训、组织和调配，使档案人力资源与档案管理对象保持合理的比例，同时对档案人员的思想、心理和行为进行协调，充分发挥他们的主观能动性，从而最大限度地实现档案工作的目标。

一、高速公路档案管理特点和人力资源的需求

（一）高速公路档案管理的特点

1．内容专业性

高速公路工程文件是在工程建设过程中直接形成的。工程档案是指在高速公路建设活动中直接形成的，从立项、工可、勘察、设计、征地、招投标、施工直到竣工验收、交付使用等环节、步骤中直接形成、真实记载的具有归档保存价值的文字、图表、声像、电子等各种形式的反映工程项目建设全过程的材料。其中大部分是工程技术文件：单位、分部、分项汇总表，施工原始记录，试验材料，原材料质保单，监理抽检资料，监理旁站记录，竣工图，等等，具有交通行业的专业性和技术性特点。

2．形成主体的多元性

高速公路建设项目，从前期立项到施工建设期再到缺陷责任期，往往要涉及部、省、市（区）各上级政府部门、相关企事业单位，以及投资、建设、咨询、勘察、设计、监理、施工、运营使用及养护等单位，常常多达几十家甚至上百家。各参建方在履行项目建设相应职责过程中都形成了各自的档案。

3．周期性长

工程项目从立项和工可审批、勘察、设计、征地拆迁、招投标、施工、交工验收、缺陷责任期直到竣工验收，一般历时4—6年，有的甚至长达数十年。

4．利用要求高

高速公路工程文件不仅能为日后的运营养护、城市发展所利用，更是在建设过程中为工程建设质量评定、工程变更、索赔、交（竣）工验收及日常管理、检查等方面经常需要查阅大量档案提供便利，利用面广、时间紧、针对性强，因而利用要求高。

（二）高速公路档案管理人力资源需求

1．既懂档案又懂工程

由于高速公路工程具有较高的专业性，档案的分类整理，必须结合工程建设自身的建设程序特点，以项目自身的内容、工序、施工组织划分为依据，如果看不懂工程文件的内容就无法准确分类组卷。此外，高速公路的建设往往会跨区域、地域，各省、市（区）对档案整理、编制等的要求会有所不同，这就需要档案工作者及时掌握各地档案编制的规定，严格尊重、遵守且按照相关或特定要求执行。因此，高速公路建设的档案管理人员必须是工程知识及档案制度的了解者和掌握者。

2．与各方打交道，有很强的协调管理能力

高速公路建设参建单位众多，工作人员素质更是参差不齐，档案工作者不仅需要与本单位内部各部门人员交往和沟通，更需要与其他相关单位人员或是请教、或是指导、或是交流等。从而建设单位可以充分了解并准确传达工程档案的各项规范、要求，并对施工、监理单位进行档案工作的日常指导；监理单位在完善自身档案工作的同时则充分发挥监督作用；施工单位应较好地完成档案的收集、编制工作。

3．耐得住寂寞，习惯于坐冷板凳

档案工作者通常面对的是繁杂的资料，要对其逐份鉴定和检查，合理地分类，科学地组卷，最后进行编制。档案工作往往不被重视，常被视为是“记录员”“操作工”，这就需要我们档案人清醒地意识到档案工作需要静下心来，剔除浮躁与功利，才能提供高品质的档案。

4．善于运用信息技术提供良好服务

随着信息时代的到来，高速公路建设档案管理工作也与时俱进地从管理档案实体向管理档案信息转变，档案管理的智能化要求档案工作者懂得现代管理的基本知识，能熟练操作计算机及照相机、摄像机、录音笔等现代化电子产品，掌握网络和信息处理技术的新知识，灵活使用各种档案管理软件，从而提高档案收录的质量和效率。

二、高速公路档案部门实施人力资源建设的策略

（一）建立档案人力资源建设的有效机制

1．重视档案工作，提高档案工作地位

在高速公路建设中，工程档案贯穿于工程建设全过程，从工程的建设初期到工程竣工，是最后才完成的一项持久性的工作，要把它与质量、安全、文明施工等放在同等位置看待，肯定其工作的重要性，安排文化程度较高且与工作匹配的人员，建立档案工作领导小组，将档案交底工作列入工程施工交底中去，以合同、计量为制约，从而提升其为一项专业性工作。

2．档案部门人员与其他部门人员一视同仁

高速公路建设中，工程领导往往会把档案工作看成可有可无，或是任何人都可以干的工作，导致其工作环境不好、报酬低等问题，造成了档案部门人员工作热情低、很难激发起工作积极性和主动性；人员流动性大，导致资料不能及时收集、整理，缺失率高，真实性差。因此，只有把档案部同工程部、合同部、安全部同等看待时，才能使其提供一流的文档信息服务，才能使精细化工程建设落实到位。

3．建立激励机制

应在高速公路建设中提高档案人员的待遇，建立健全档案奖惩激励机制，例如作为立功竞赛的评比内容之一，或纳入一票否决制，分阶段对档案工作完成较好的单位和人员分等级进行奖励，与评优奖惩挂钩，只有这样才能引起各参建单位的重视，真正彻底解决领导不过问档案的普遍问题，同时进一步激发档案人员的工作热情和积极性，保证人员的稳定性。

（二）寻找适合的档案人员，为高速公路建设的档案管理提供人力保障

不同的人有不同的特点，工作的表现也会不同，只有找到和工作岗位相匹配的人，才能使工作井井有条，人尽其才。高速公路建设档案人员不仅需要具有良好的态度和耐心、较高的忠诚度和责任心、必要的信息管理能力、一定的沟通协调能力、较强的学习能力及高度的保密意识，同时还需要具备档案专业和交通工程专业的基本知识，了解工程建设的程序、环节及其档案内容和要求。

（三）加强高速公路建设中档案人员的档案知识及工程知识培训

高速公路建设中档案人的学历水平相对较低，年龄偏大的观念落后，年龄偏小的业务知识又相对较弱，人员流动性较大。因此培训内容应与项目及工作实际相结合，使档案理论与实际操作相结合，加强工程专业理论知识的学习、信息技术的培训等等，通过对档案知识的普及，使档案工作的重要性深入人心；同时解决了人员流动性大的问题，不至于因为一人的离开，使工程文件的整理、编制等工作产生脱节的现象。

高速公路工程档案专项验收是工程竣工验收的必备条件之一，由此可见，高速公路建设档案管理是工程建设的重要组成部分之一，只有不断地加强、完善高速公路建设档案管理人力资源队伍建设，才能为创造精品工程、实行精细化管理提供完整、真实、可靠的资料保证，并对日后的工程维护和未来的公路建设起到积极作用。

参考文献：

［1］李中斌，张向前，郭爱英，等．人力资源管理［M］．北京：中国社会科学出版社，2006．

［2］冯汉国．工程文件与工程档案实务［M］．北京：中国建筑工业出版社，2012．

［3］王英玮．知识经济时代档案部门的生存与发展策略［M］．北京：中国人民大学出版社，2011．

［4］张玉梅．对高速公路档案管理人员素质的思考［J］．吉林交通科技，2010（1）．