学校与市场的关系

（二）正确处理政府、学校与市场的关系

在现代社会，学校教育是社会和个人发展的基础，它涉及社会的各方面和每一个人的生活，是国家最重要的公共事业之一。国家承担教育责任，可以使教育发展得到真正的保障。传统的公共教育体制虽然解决了教育的普及与发展问题，但这种教育体制形成了一套严格的规范要求，这些僵化的规范要求被强加于学校，使学校成为机构臃肿、效率低下的机构。公共教育中的科层体制还使学校机构往往脱离它的初始目标，漠视学生及家长的需求，导致教育质量低下。可以说，缺乏效率和质量低下被认为是公共教育体制的两个最重大的缺陷。为此改革的支持者们认为，在学校教育中引进市场的和民营的力量可以改变这种消极的局面。市场的资源配置方式和管理方式是被证明有效的体制模式，是可供选择的另外一种学校运营方式。所以应该在新的市场制度基础上加强学校自主并打破科层制的束缚，政府各级行政机构对学校的管理应从传统的直接办学转化为间接调控，建立一种以“学校自主权和家长、学生的选择权，而不是以直接的民主管理为中心”的公共教育体系。可以说，这是一种有关政府、市场、学校关系的新思路和新格局。因此，在考虑政府与学校的关系时，不能是直线式的思维，在政府与学校之间存在着许多变量，其中市场是重要的因素之一。

在我国，有关教育与市场的关系问题大致是在20世纪90年代初开始成为一个热点，并大致形成了三种观点：一种观点认为，教育是产业，完全可以进行市场化运作；第二种观点认为，教育是一种特殊的产业，某些部分可以通过市场来运作；第三种观点则认为，虽然教育具有一定的产业属性，但就其基本性质而言，应将其归为公共产品，是不能也不应该市场化的。尽管人们对教育与市场的关系问题见仁见智，但是在教育变革中已经出现了若干典型的市场化运作形式，不同程度地把教育与市场结合了起来，这已经是不争的事实。“教育的市场提供蕴涵着一个假设，即在市场经济条件下，除了作为教育资源配置机制的政府之外，政府之外的资源配置机制应该成为政府的必要补充，其功能是和政府一样地提供公共物品。”⁽¹⁴⁾

虽然市场介入教育领域可以改变现行的由政府垄断控制的公共教育体制，在实现私益的同时满足社会成员对教育的多元化需求，从而实现公益。但是，市场导向的教育改革是一把双刃剑。一方面，它可以增强教育制度的灵活性、多样性、自主性，扩大学习者的选择权，满足不同消费者的不同需求，提高学校办学的责任意识和效率，培植一种竞争、进取的市场精神。它还可以通过市场来配置教育资源，吸引各种民间资本进入教育领域，大大缓解国家投资的沉重负担，但另一方面，在某些情况下这种改革又会扩大强势群体与弱势群体之间的差距，导致社会分层的强化，并有可能将那些因为社会和地理位置的原因被边缘化的群体排除在竞争和择校的新机制之外，产生社会的不公平问题。因此，如何处理政府、学校与市场的关系就显得格外的重要。