教师的社会地位

(一)教师的社会地位

一个职业的社会地位，通常包括专业地位、经济地位、政治地位和职业声望，这四个方面也是评价我国教师社会地位的主要标准。因此，本章将从专业地位、经济地位、政治地位和职业声望等四个方面，探讨教师的社会地位。

1.教师的专业地位

要分析教师的专业地位，首先需要把握“专业”概念的含义。所谓专业(profession)，是“专门职业”的简称，是指“具备高度的专门知识以及其他特性而有别于普通的‘职业’或‘行业’(occupation or trade)”。^[1]

对于专业以及专业工作的特征，诸多学者和机构进行了研究。美国教育协会在1948年提出了专业的八条标准，包括:①含有基本的心智活动;②拥有一套专门化的知识体系;③需要长时间的专门训练;④需要持续的在职成长;⑤提供终身从事的职业生涯和永久的成员资格;⑥建立自身的专业标准;⑦置服务于个人利益之上;⑧拥有强大的、严密的专业团体。^[2]1956年，美国社会学家利伯曼(M. Lieberman)提出了专业的八条特征，这些特征包括:①范围明确，垄断地从事社会不可缺少的工作;②运用高度的理智性技术;③需要长期的专门教育;④从事者无论个人、集体，均具有广泛的自律性;⑤非营利性，以服务为动机;⑥形成综合性的自治组织;⑦拥有应用方式具体化的伦理纲领。^[3]

随着社会的发展，社会对教师的需要和重要性有了进一步的认识。1966年，国际劳工组织、联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》文件中明确提出:“教育工作应该被视为专门职业(profession)。这种职业是一种要求教员具备经过严格而持续不断的研究才能获得并维持专业知识及专门技能的公共业务;它要求对所辖的学生的教育和福利具有个人的及共同的责任感。”^[4]其后，各国逐渐认同教师的专业地位，将提高教师的专业水平作为教育改革的重要内容。1986年，美国卡耐基教育与经济论坛“教育作为一个专门职业”工作组发表的《国家为培养21世纪的教师作准备》报告中，集中论述了提高教师专业化水平的建议。报告在概要部分写道:“美国的成功取决于更高的教育质量——取得成功的关键是建立一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好教育的师资队伍。并赋予他们新的权力，委以新的责任，面向未来，重新设计学校。”“为了建立这样一支专业队伍……工作组号召在教育政策上做如下幅度较大的变革。建立一个全国教学标准委员会……它负责确定教师应达到的高的应知应会标准，并为达到标准的教师颁发证书。”“改组学校，为教师提供一个良好的教学环境，使学校充分享有决定最好地满足州和地方对儿童培养目标要求的权力。同时学校对学生的进步负责。”“把取得文、理科学士学位作为学习专业的前提条件。”“使教师的薪金和职业前途能够堪与其他专职人员的工资和职业前途相匹配。”^[5]

在我国，教师职业的专业化还处于初级阶段。1986年发布的《中华人民共和国国家标准职业分类与代码》中，将教师列在“专业技术人员”中。在1993年颁布的《中华人民共和国教师法》中，规定教师是履行教育教学职责的专业人员。1995年，教师资格证书制度建立，这个制度的建立与实施是我国教师职业走向专业化的重要步骤。尽管如此，与其他国家相比，我国教师职业的专业化发展中，依然存在着教师教育发展水平不高、教师专业训练不足、教师专业标准偏低、教师资格证书制度不完善等问题。这些问题的解决，极大影响着教师专业地位的确立和提高。

2.教师的经济地位

教师的经济地位是由教师的工资收入以及福利待遇与其他职业相比较的结果来定的。教师的经济地位是其社会地位高低的直接表现之一。

在大多数国家，中小学教师的社会地位都比较高，教师的平均工资水平一般也都高于类似的或同等资格的其他职业的平均工资。例如，美国中小学教师的工资一般高出普通公司职员工资额的25%～35%;日本的中小学教师平均工资比同期毕业的其他行业职员平均工资高16%左右，教师的工资待遇高于国家公务员的水平;法国中小学教师平均工资比高级熟练工平均工资高出近一倍;英国中小学教师的平均工资比一般职员的平均工资高35%。^[6]法国的教师工资待遇及社会地位都比较高。就工资来看，小学教师月薪一般都能在1万法郎左右(远高于政府规定的6000多法郎的最低工资标准)，中学教师月薪在1.5万法郎上下，大学教师月薪为2万至3万法郎。

同时，世界上绝大多数国家都实行教师工资加各种津贴及附加待遇补偿制度。津贴和附加待遇包括职务津贴、超工作量津贴、假日工作补贴、地区补贴、休假、住房补贴、社会保障、医疗和抚养家庭成员补贴以及荣誉称号、奖章、奖金等。为了振兴偏僻地区的教育，稳定教师队伍，日本专门制定了《偏僻地方教育振兴法》，在教师工资等级分类的基础上，还确定了偏僻地区教师津贴。^[7]所以，日本的初等和中等教育教师的工资呈现出越是边远贫困的地方，教师的工资津贴越高，收入也就越高的现象。

在我国，党和政府一直非常重视教师的工资和福利待遇问题，出台了一系列法律法规政策以提高教师的福利待遇。例如，1993年发布的《中国教育改革发展纲要》明确指出:“要使教师的待遇和生均公用经费逐年有所增长”，“要把教师待遇提到社会的中等偏上水平”。同年10月颁布的《中华人民共和国教师法》明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，“中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其他津贴”，“地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补贴”。为了切实解决中小学教师待遇低的问题，2009年1月1日开始，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。应该说，这些改革和举措对于提高我国教师的经济地位是有效的，也极大地调动了广大教师工作的积极性。

但是，在提高教师福利待遇方面，依然存在一些问题。与社会其他部门相比，我国中小学教师工资整体水平依然较低。尤其需要迫切解决的问题是，城乡教师在待遇上存在较大差距，主要体现在地方出台的津贴补贴有一定的差别，农村学校发放补贴的经费来源也需要进一步明确。此外，对于边远贫困地区，有必要借鉴一些发达国家的做法，设立偏远、贫困地区教师津贴，一方面可以稳定这些地方现有的师资力量，另一方面也可以吸引外地人才加入到本地师资队伍中来。

3.教师的政治地位

教师的政治地位反映在三个方面:社会对教师的评价;教师职业的社会价值与作用;教师的社会关系体系在全社会所具有的影响及这种影响所产生的教师在政治上所享有的各种待遇。^[8]

教师政治地位的高低与时代发展以及社会制度的性质是紧密相关的。在不同的历史阶段、不同的历史条件下，教师的政治地位是不同的。在我国古代，尊师是儒家教育思想中的一个重要组成部分。荀况把师纳入天、地、君、亲的序列。他指出:“天地者，生之本也;先祖者，类之本也;君师者，治之本也。无天地，恶生?无先祖，恶出?无君师，恶治?”尽管儒家非常重视教师的地位和作用，但是，在整个封建社会时期，并没有把尊师重道放在突出的位置，教师也没有什么政治权利和地位可言。在元代，教师曾被排在第九的位置，有所谓一官二吏……九儒十丐的说法，教师只比乞丐高一级。在西方，教师的地位也是随着时代的变化发生着变迁。古希腊雅典伺候奴隶主子弟学习的成年奴隶，被称为教仆，他们可以向儿童传授知识，但身份依然是奴隶。在19世纪以前，初等学校特别是为劳动人民设立的初等学校的教师一直不受重视。19世纪以后，教师的地位才有所改善。

在我国，新中国成立以来，教师与其他劳动者一起成为国家的主人，其政治地位也大大提高。20世纪80年代以来，伴随社会经济发展速度加快，人们日益认识到教师对人才培养和教育质量提高的重要作用。因此，提高教师的政治地位就成为国家和政府的一项重要工作。1993年颁布的《中华人民共和国教师法》，以法律的形式规定了教师应该享有的权利和待遇。此外，我国还确定每年9月10日为教师节，要求全社会尊重教师。每年的“两会”，由教师中产生的人大代表、政协委员都是最活跃、最受人关注的群体。他们广泛地参政议政，建言献策，向政府传递民声，维护人民的根本利益。近年来，诞生于从高校及基础教育领域的政府中高级公务员也越来越多。教师群体的政治地位正在不断提高。

4.教师的职业声望

教师的职业声望是指“他人和社会对教师职业的有利评价和承认，如公众的认可和称道，尊敬和钦佩，荣誉和敬意等”^[9]。可以说，职业声望反映着一个社会对一定职业评价的高低，进而决定着人们对这一职业的肯定或否定、尊重或鄙视的态度。

在我国，一直以来，教师都具有较高的职业声望。1985年，我国就“国民的职业评价与职业选择”问题，对76 000多人进行了一次较大规模的问卷调查，中小学教师被公认为经济收入处于低层(仅位于待业青年之前，在真正意义上的职业中属最后一位)，但在职业选择时却位居第五，高于工人、商业服务人员、个体户、民办企业人员与农民。^[10]2006年12月5日，中国科普研究所发布的第六次中国公众科学素养调查结果显示，科学技术职业在公众心目中的声望日渐提高，而教师、科学家和医生是声望最高的三种职业。调查显示，我国公众在期望子女从事的最好职业的选择中，教师的期望最高，达47.5%;医生居第二位，为46.2%;科学家居第三位，为40.7%。工程师排在企业家、官员之后，位居第六位。^[11]

当然，教师的职业声望与教师的实际社会地位之间具有相关性，但二者之间并没有绝对的关系。教师职业声望高，往往“只能反映一般人对于传统价值观念的向往与怀念，并不能用以说明或预测社会的实际行为”^[12]。