强化“后”农民工培训师资力量的对策

1.实行培训项目制，优化培训师资的结构功能

所谓结构是指在社会现象背后处于支配地位并赋予事物以秩序的力量。从功能主义的角度来看，任何社会活动都是在特定的结构中展开的，活动的要素相互联系、相互影响，按照一定的规则结合在一起，每种要素和每个环节都具有特定的功能，其功能的展现过程也就是活动的运行过程。同时，任何系统只有通过相互联系形成整体结构才能发挥整体功能；或者说，没有整体结构，要使系统发挥整体功能是不可能的。系统的整体具有其每部分在孤立状态中所没有的新质，即所谓“整体大于部分之和”。对于一个系统来说，使要素具有良好的功能固然重要，但尤其重要的是要使整个系统有最佳的结构。我们尤其要重视研究要素的性能怎样通过合理的结构转变系统的功能。根据这个思路，要想强化农民工培训的师资力量，一方面要着眼于每个培训教师自身的提高，更重要的是要找到对于培训教师进行最佳配置的方式，即能发挥出具有培训教师最大效能的组合结构，而这个能实现最佳功能的结构就是培训项目制：

农民工培训项目制的项目管理包括四个环节：

（1）培训需求分析。这是农民工培训活动过程中的首要环节，它要回答为什么要培训以及培训要达到怎样效果的问题。尤其是面对当今年轻的、熟练掌握丰富学习渠道和资源的“90后”农民工的特殊培训需求。

（2）培训项目设计。这个环节是指农民工培训项目组要根据培训需求，结合本地、本区域的战略目标来制订培训计划，主要包括设定培训目标和内容，确定培训人员、培训方法和形式以及培训预算等。

（3）培训项目实施。这一环节要求对农民工培训项目进行跟踪、监督，以确保培训项目的顺利实施。

（4）培训效果评估。这一过程重点是检测培训是否达到预期的目的，是否满足了用人单位的需求，参训的农民工学员是否在知识、能力、技能上有所提高等，从而为下一步培训的改进提供信息。

2.通过胜任力培训，提高培训师资的综合素质

通过促进农民工培训教师专业水平的发展，可以调动教师的积极性，提高教师的整体素质，从而提高教师的教育教学能力，促进农民工培训质量的提高。

现有的教师在职培训往往以教育行政部门和学校为主导，采取自上而下的方法，搞统一内容、统一要求和统一进度，脱离教师岗位，脱离教育实践，忽视学校教师个性发展与个体差异，不利于教师专业发展。这种传统的教师培训将重点放在了教师的专业知识和技能等表象方面上，忽视了对社会角色、自我概念、特质以及动机等潜在因素的开发，而基于胜任力的教师培训体系则可以弥补传统培训这一缺陷。

胜任力教师培训首先要进行教师个体培训需求分析。接下来进行培训设计，包括培训类型的确定和培训方法的选择。再有培训实施、培训的评估与反馈等。

在实践中，很多地方卓有成效的教师培训已经积累了丰富的经验。例如，为建立一支具有较高素质和高度责任感的兼职农民工业余学校师资队伍，广州市举办了建筑工地农民工业余学校师资培训班，培训内容包括广州市建筑业农民工的现状、问题及国家对农民工工作的相关政策；如何对农民工进行文明素质培训；如何对农民工进行文化知识培训；如何对农民工进行职业技能培训；如何进行权益保护知识培训；如何对农民工进行心理素质辅导；如何对农民工进行计生及卫生常识培训等。

3.实施政策倾斜，吸引高水平人才充实进农民工培训师资队伍

优秀的农民工培训教师应是岗位型、技能型、复合型及综合素质较高的应用型高级技术人才。这样的人才也是市场激烈争夺的人才。面对拔尖人才严重不足的现实，目前国内人才竞争没有健全的配套制度做保证，人才竞争呈现无序和不规范状态，导致优秀农民工培训教师流失较为严重。

针对这种状况，政府要实施政策倾斜，在农民工培训教师的物质待遇、政治待遇及职称评定、职务晋升等方面出台一系列优惠鼓励措施。同时向承担农民工培训的学校和企业，提供资金支持、项目支持、税收减免等优惠政策，以提高他们在农民工培训方面努力的积极性。

4.运用政府和市场的力量，发挥社会培训机构的师资优势

市场机制是一种优化资源配置的有效机制，从国外经验来看，引入市场竞争机制是保证农民培训质量的一个有效手段。

我国的民办培训机构发展缓慢，大多数职业技术学校以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务。由于受场地、设施、师资不足等因素的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，而民办培训机构由于很少或根本享受不到政府投入，在组织生源上受资金、设备、师资等因素的困扰，导致办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢。因此，多数培训机构基础条件较差，经费缺乏，培训机构的设施、设备和高水平的教师队伍都显得很不到位。目前，很多职业学校校舍简陋，教学条件落后，缺乏现代教育所必要的配套设施，大多数学校没有自己的网站，与企业、市场的信息沟通还依靠原始的方式，大大降低了信息的流通效率。因此，借鉴国外的做法，引入市场机制来优化资源配置是一个很好的办法。

在这方面，“上海模式”是一个成功的范例。上海模式的核心是“社会力量培训，政府购买培训成果”，调动社会力量进行大规模职业培训。其基本流程是：根据劳动力市场的需求情况在网上发布培训项目—社会培训机构进行投标—中标者实施培训—政府购买培训成果。这种培训模式能有效整合社会培训机构的资源，调动社会力量开展农民工培训工作。

要充分发挥社会培训机构的师资优势，必须加强对农民工技能培训机构的资质审核，坚持遴选那些社会信誉好、教学水平高的培训机构参与培训，确保培训质量。对申请参加农村劳动力技能培训的机构，由劳动保障部门组织考察小组，就办学设施、师资力量、管理制度等六个方面进行综合评分，选优弃劣；并会同财政等部门，做好培训过程中的监督检查工作，确保培训“不走过场”“不搞形式”。要以职业学校和民办培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动行业协会和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式开展农民工培训。加强培训基地建设，由人力资源和社会保障部门牵头，各有关部门配合，组织力量对具备培训能力的教育培训机构、行业协会、重点企业进行资格认定，对符合布局要求、师资力量、实验操作设备等资格条件的，报请政府统一授予“农民工培训基地”资质，并予公告，以确保培训质量。

除了遴选合格的农民工培训机构外，还要加强对社会培训机构师资队伍的建设，从培训机构教师和企业技术人员中筛选部分人员作为农民工培训的师资力量，建立培训师资库，定期组织开展师资培训，加强技能实训平台，特别是公共实训基地建设，提高农民工实际操作水平。培训师资遴选方法和步骤，包括确定决策人员、制定农民工培训师遴选原则和相关政策、采集教师需求信息、制定农民工培训师岗位规范、建立遴选师资库、选择评价方法、运用评价方法确定各待遴选师资的优先顺序，集体讨论、综合评审，选出合适的师资等。