鼓劲协力争先

借智解放思想　鼓劲协力争先

中共花溪区委　罗德亚

为进一步强化生态文明理念，提升干部队伍的科学发展本领，纵深推进生态文明示范区建设，去年年末我区组织考察团奔赴苏州进行学习考察。

一、实地学习，开阔视野

2009年11月下旬，区委、政府分管城市规划、项目管理、园区建设、产业发展、土地利用、基础设施、科技创新、生态保护的8位县级领导同志和南环圈内的乡(镇)、街道办事处负责人及相关区直部门负责人组成的24人花溪区学习考察团，赴苏州学习考察工业园区(科教创新区)、古镇和苏州园林、城市生态湿地等方面的先进经验。

考察团先后考察了苏州老城区、苏州中新合作工业园区、周庄古镇和同里古镇。听取了苏州市政协副主席申建华介绍苏州市经济社会发展情况和苏州工业园区规划建设及发展情况。考察了苏州老城区虎丘、留园、山塘街、拙政园等世界历史文化遗产保护情况，参观了苏州博物馆、刺绣研究所和观前步行街。观看了苏州工业园区15周年成就展览，实地考察了苏州科技城、高校创新园区、邻里中心、重元寺、奥特莱斯(商业广场)和周庄古镇的历史文化保护与开发情况，并在当地及时召开了学习考察总结座谈会。

此次苏州考察，一是安排周密、紧凑，结合花溪实际，紧紧围绕花溪的小河－孟关生态产业园、花溪生态建设、古镇保护、贵州省大学集聚区等发展问题，进行了全面考察，听取了两次情况介绍，8次现场讲解，组织了近20个活动。二是对方接待热情，经验传授不遗余力，派出了熟悉工业园区发展或亲自参与了工业园区建设的人员进行讲解，讲解细致到位，取得了真经。三是学习考察总结及时，互相交流了心得，考察团成员结合工作实际，表示要把学到的经验和做法，很好地借鉴到花溪建设中来，更好地促进花溪发展。

二、边学边思，增强信心

苏州是我国重要的历史文化名城和重点风景旅游城市，统筹城乡协调发展、统筹历史文化保护与合理利用、统筹生态建设与经济建设同步进行，为我们做出了典范，学习苏州经验对促进花溪发展具有很强的现实意义。

苏州市2008年实现地区生产总值6701亿元，是全国GDP排名第一的地级市，在中国社科院2008年两岸四地200个地级以上城市竞争力评比中，苏州综合竞争力排名第八位。

苏州工业园区建设以来，一直高速稳定发展，不断创造辉煌。2007年，苏州工业园区在国家经济技术开发区投资环境综合评价总排名第二，实现地区生产总值836亿元，地方一般预算收入76.3亿元，进出口总额567亿美元，新增注册外资47.7亿美元、到账外资18.2亿美元。2008年，每天实现进出口总额1.7亿美元，每天实现GDP2.7亿元，每天创造财政性总收入1亿元，即使在金融危机期间，每天引进注册外资仍达800多万美元，注册内资5000多万元，每天实际利用外资500万美元。园区经济始终保持年均30%左右的增速，以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到账外资和30%左右的进出口总额，是苏州市经济社会发展名副其实的增长极。

通过倾听介绍和实地考察，感受到有以下5个方面的经验值得借鉴:

1.科学的规划设计

苏州工业园区的规划从开发建设初始就充分借鉴新加坡城市规划建设的经验，坚持以人为本的发展理念，科学编制园区概念规划和分区规划、合理布局工业与各项城市功能、高标准规划设计基础设施、“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序、“依法从严”的规划管理体制。一是科学的规划体系，从概念规划(战略规划)、分区规划到控制性详细规划和重点地段城市设计以及相配套的规划技术规定，形成了一套完整的规划体系。二是塑造人居环境，强化城市设计，15年来，园区共编制实施了300多项专业规划，协调布局了工业、交通、商贸、居住、景观等各项城市功能，提升到产业、经济、环境、人文等规划当中来，做到一般地区控制性详细规划与重点地区城市设计的全覆盖，保障了开发建设快速有序地推进。三是严格的规划管理制度，先后制定完成了城市规划建设管理办法和规划技术规定，保证园区建设按照编制的规划切实施行。每五年就对全区总体规划的执行情况进行一次全面的检查或调整，保证规划的严肃性和连续性。科学的规划是苏州工业园区取得成功的保证。

2.超前的发展理念

苏州工业园区在规划之初就充分研究并力求适应国际产业分工发展的最新进展，围绕产业发展做，引进一流学校，培育高端人才和专业人才，支持高新技术研发;建设物流平台，不承接门槛低的产业。新兴的、今后可能在产业上得到国家政策扶持的、在国内可以占有核心技术的，给风险投资和工作实验室，提供一切良好的条件，成为企业的孵化器。注重与周边区域的协调发展。注重生态和人居环境，坚持以人为本、可持续发展的理念，建设人居新城，配套发展教育、卫生、文化、体育等公共事业，大力发展第三产业，建设商业广场、邻里中心等。

3.先进的管理模式

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。园区的行政管理由中方全权负责，开发由中新合资的开发公司负责(中新苏州工业园区开发股份有限公司CSSD，中方财团持股52%，新方财团持股28%，其他20%)，对外招商引资由中新联合共同负责。建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务和管理体系，既是园区内居民交流交往的场所，又为居民提供商业、科技、教育、文化、医疗保健等各种服务。科技园区管理者都是30岁以下的年轻人，这种管理模式建立在学习、合作和借鉴的基础上，体现出大气。邻里中心的和谐气氛和便民利民措施，展示了包容。城市管理、城市服务、广告、路灯、灯光等细节上非常规范有序，表现得从容。

4.良好的人文意识

苏州是中国世界文化遗产最多的城市之一，迄今有9座园林列入世界文化遗产之列，昆曲和以虞山派为代表之一的古琴列世界非物质文化遗产，现有2个国家历史文化名城(苏州、常熟)，3个中国历史文化名镇(周庄、同里、角直)，7个江苏省历史文化名镇(东山、西山、光福、木渎、震泽、沙溪、千灯)，还有一大批保存较好的古镇(黎里、盛泽、锦溪、浏河)、古村落(东山村、明月湾)。苏绣和桃花坞年画也是历史悠久、享誉世界。

苏州在发展中充分尊重历史，不仅保护而且利用好历史文化，使历史文化名城更具特色。新建的刺绣博物馆也充分体现了苏州园林的风格，苏州博物馆体现了历史与现代、建筑与自然融合成一体。

5.从容的建设作风

苏州工业园区建设中始终坚持“两先两后”(即先规划后建设、先地下后地上)、“一次规划、分步实施”的科学开发程序，建设的过程不是一次推开的，而是合理、有序地开发，一年定一件，一年干一件，干一件成一件。从容不迫搞建设，一年一个样。尽管整个苏州工业园区的整个投入相当大，但历经五任领导，园区的中心地块一直捂到现在，他们在任期间，都致力培育环境，按照规划和建设时序有序出让土地，不急功近利，耐心等待时机成熟后再开发，这种从容、大度、负责的精神，值得我们学习。

三、求是创新，谋划发展

花溪是“生态区、文化区、旅游区”，与苏州同样面临着珍惜历史文化、开发休闲旅游、建设科教集聚区、发展高技术产业、保护生态环境、促进经济社会发展的艰巨任务。苏州在这方面做出了典范，探索出了一套较为成熟的行之有效的模式，值得学习的经验很多。花溪虽有生态资源、旅游资源和高校人才聚集三大优势，但资源优势未有效转化为经济优势，又正处于创建生态文明示范区的重要时期，正值“十一五”收尾、谋划“十二五”、部署2010年工作的关键阶段，借鉴好的、成熟的经验和做法非常必要，苏州经验对花溪发展具有很强的指导性。

1.制定高起点的规划。一个高品位、高起点、高质量的城市规划，直接决定着一个城市的命运与未来，直接决定着一个城市的建设成败与成本。作为承载着“树立贵州窗口形象、体现贵阳林城特色”的花溪区，规划工作尤其要上水平、上品位。一是要做到规划先行，加强规划编制，提高规划水平。要注重突出生态文明示范区特色，以长远的眼光，高标准、全方位的设计，以产业引导布局，以策划引导规划。遵循城市建设和发展的客观规律，明确新形势下城市规划工作的任务、目标和重点，整体规划花溪发展，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源利用的调控作用，积极推进城镇化进程，促进城乡经济、社会和环境协调发展。要像苏州一样，总体规划、分期细化、分步实施，与产业发展、招商、公共服务设施建设紧密结合，打造富有特色、个性鲜明的城市形象。当前，《花溪区城市发展规划》、《小河－孟关生态工业园控规》已经完成，要集中精力做好新一轮《贵阳市花溪城市片区控制性详细规划》、《花溪城市设计》修编工作，细化各专业规划，继续做好《天河潭风景区规划》编制工作，配合做好《十里河滩生态湿地公园规划》编制工作、近期集镇规划修编和村庄规划编制工作等。二要注重产业发展规划与总体规划的衔接。要认真研究优化产业布局，突破发展瓶颈，强化后发优势，培育新的增长点和增加新的发展动力等问题。按照“南环线上看花溪”的思路，以“南环线经济圈”为重点，完善全区重点经济组团和重点产业的规划，制定切实可靠的产业发展措施，围绕组团抓招商，围绕产业组织招商，围绕全市的产业布局招大商，围绕品牌和优势选择战略合作伙伴。如在贵州省大学城建设的同时，同步跟进科研服务，建设大学城研发基地。还可把集中安置点作为一个项目，与招商结合起来。三要抓好规划的实施。在规划的指导下，做好分期建设的工作计划，制订年度工作目标，逐步实施。如小孟生态产业园，规划中要做到“八通一平”:供水、排水、供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网及场地平整，分别纳入分期建设计划和年度工作目标中，落实责任，强力推进。四要保证规划的投入。规划前期经费要列入财政预算。五要确保规划的严肃性和连续性。严格实施已经批准的规划，坚决维护规划的科学性、权威性和严肃性，规划一经确定，就要严格执行，决不因任何个人意志而随意变更。

2.实施强有力的保护措施。花溪是贵州的门户，花溪河是贵阳的主要饮用水源，夏天凉爽的气候是我们真正的品牌，十里河滩是花溪的标志，生态环境保护义不容辞。为了环境必须要投入，该控制的一定控制，哪怕牺牲我们眼前的短期利益都必须控制，必须牺牲。要制定强有力的保护措施，严格环保准入条件和严格执行环保“三同时”制度，不符合环保要求、节能降耗的项目，一律不准上。加大对现有耗能工艺、设备的技术改造力度，坚决关闭浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产工艺和设备。加强环保法规的执法力度，确保沿岸污染点源排放稳定达标。大力推进农村环境保护，实施农村和集镇垃圾集中填埋计划，开展好农村生产生活污染综合治理。加强人大、政协的民主监督和执法监督，确保完成市长环境目标。利用好贵阳市生态补偿机制增加生态建设投入，加强林权管理激发群众投入林业绿化建设的积极性。着力打好“三大战役”，打好拆违攻坚战，打击乱占乱建、破坏生态环境行为;打好环境整治战，营造干净整洁优美的环境;打好河流治理战，确保人民群众喝上放心安全的水。对破坏环境的行为形成高压态势，保证生态环境不受破坏。

3.促进产业高速度发展。苏州工业园区的重要经验之一就是一切围绕产业做。立足花溪区情定位，产业要围绕旅游做，要围绕生态做，要围绕服务业做。明年重点实施好三大产业振兴行动计划，即生态工业振兴计划、都市农业振兴计划和旅游产业振兴计划。从政策上、服务上加大对企业的支持力度，加大招商力度，大力发展非公经济，加大引智力度，提升企业创新能力，全力推进产业加快发展。

4.打造高效率的队伍。苏州工业园区的成功关键在于有一支高素质的干部队伍。花溪的干部队伍，目前状态非常好，工作效率非常高，埋头实干的精神非常可嘉，但要争第一，创一流的业绩，以发展论英雄。

必须继续加强干部队伍建设，注重干部选拔和培养。树立正确的用人导向，继续在全区重点工程、重要工作、重大突发事件中考核考察干部，按照公开、民主、竞争、择优的原则选人，让“敢抓敢管、敢闯敢试、敢作敢为”的干部有机会、有舞台、有地位。着力引进紧缺人才和高端人才，改善干部队伍结构，增强干部队伍活力。加强干部的学习培训。围绕工作要求和项目需要，继续办好与区内高校的联合培训班，有针对性地外出考察，并通过测试检验干部学习的成效，多岗位锻炼，加强干部的培养，进一步提升干部能力。继续实施生态文明建设绩效目标考核，开展“下评上”评价考核，将考核结果作为领导班子建设、领导干部工作实绩档案的依据之一。进一步激发干事创业、协力争先的斗志，把干部思想统一到发展上来，用一流的干部，创一流的业绩。

5.寻找最快捷的发展途径。苏州考察看到了我们的差距，考察团成员感觉都很震撼，很有压力，也很有危机感。当前要找准工作的着力点，一是全力争取上级投入。利用十里河滩国家级城市湿地公园、天河潭4A级景区、青岩镇国家历史文化名镇等品牌争取国家、省、市投入我区环境保护和建设。区财政每年列出专项预算搞好生态建设的资金配套。重点抓好南部污水处理厂、花溪河流域湿地保护工程、贵阳南郊垃圾填埋场等项目建设。利用贵阳市建设生态文明城市、产业布局大调整的机遇，争取省、市投入我区重大项目建设。我区积极做好征地拆迁服务工作，重点做好花溪车站搬迁(贵阳南客站)、改貌集装箱货运场、小河－孟关生态工业园、大学城、孟关沙坡汽贸城、花溪公交车站搬迁等项目建设。二是大张旗鼓招商引资。重点做好花溪南大街贵惠路(宏盛超市—花溪化工厂)和花石线(花小—石灰窑)城市道路改造、天河潭合作开发等项目建设的前期准备工作，发布招商信息，采取BT(建设—转让)、BOT(建设—经营—转让)等形式，寻求最佳合作伙伴。三是整合区内国有资产，盘活现有土地资源。加强国有企业的改革改制，在规划指导下盘活国有土地资产。对有条件的区属企业，加强技术改造，发挥更大效益。加强校地共建，鼓励大学生创业，服务花溪经济社会建设，制订优惠政策，吸引高校最新科研成果在花溪落地孵化，筛选核心技术进行扶持，最短的时间内实现产业升级，建设“宜居、宜业、宜游”的一个生态和谐特色鲜明的城区，四是完善政府顾问制度，储备并借用智力资源，加强科学决策和开放沟通，协调好生态文明贵阳会议明年再继续举办准备工作，协调好贵州大学城校园扩建和高科技产业基地同步建设事宜，做好加快小河－孟关生态产业园建设和建立引进外资的信息通道的相关工作。五是充分借鉴苏州经验，制定好纵深推进花溪生态文明建设的若干措施，充分调动全区干事创业的积极性，加快推进花溪经济社会健康协调发展。