国家协力开发

利用国家力量为后盾，调配政策和征集周转资源，有偿但不求获利地给予“双夹”对象融资、担保、保险、技术、人力、物资等要素支持及风险对冲。

(一)政策性金融。即降低资金要素成本并发挥先导作用，按照前述“双夹”对象分类，国家至少应设立扶贫开发、农业发展、住宅信贷、环保金融、教育贷款、小微企业融资和担保、科研开发银行、政策性保险等不同领域的政策性金融机构，但目前中国在国家开发银行迈向商业化后，仅剩下农业发展银行和进出口银行两家政策性金融机构，反倒留下更多空白，这不妥。政策性金融机构人员的待遇要比肩商业化机构，但利润则不必，在国家的大棋盘里，政策性机构只需专注协力开发。凡依政策导向支持农业和被社会性左右的经济项目的，若因此缺乏收益而产生亏损，该金融机构可直接获得补贴、动态资本金注入和坏账准备等优惠;支持偏远地区、城市低收入人群发展和缺乏经济效益的产业和项目的，因对象会有一定收益，相关政策性机构自己根据筹资成本和风险偏好进行授信评审和信贷管理，实现滚动发展，一般不给予补贴。同时，还要多利用世界银行、国际金融公司、长期主权财富基金等国际资源。

(二)“成本价”人力团队。武警水电部队(前基建工程兵)、奥运会志愿者服务为我们带来较低成本调用人力资源的良好范例。注意到现有较多无业又需学习技能的青年，以及大量愿意利用业余时间甚至专门时间投身公益的专业人士和白领阶层，要开发这种蕴藏在中国社会中的巨大能量。应考虑成立国家青年服务队，并为社会志愿者自发成立的教师队、医疗队、科技队及其他专业服务队等搭建对接和进驻平台，利用“成本价”的人力资源支持“双夹”对象发展，尤其是支援使用财政资金较多的项目以节省纳税人金钱。“成本价”团队不允许参加正常的商业项目。

(三)差别费用制和更大阶梯的水电气价。国际上广泛存在给予发展中和最不发达国家差别待遇的实践，比如支付极低的专利使用费即可生产仿制药，减免向发达国家出口的检验、通关费用等，这在二元差异大的国内开发中可资借鉴。要努力降低“双夹”对象发展时需支付的各种费用，使其相对低廉地使用各种资源，如减少专利和商标等知识产权费、土地使用费、技术转让费及检验检疫支出，取消贫困地区与外界货物运输的过路费，为农产品免费提供市场信息、减免摊位费等。同时，实行差别更大的阶梯水、电、气价格，“少者越低，多者越高”，给予公用企业适当财务补偿，实现低收入人群在用量额度内以成本或更低的价格使用水电气。

(四)人口迁徙和最低工资制。对于距离过度遥远、人烟稀少、没有资源以及处于高山、高寒、荒漠等自然条件恶劣地区的民众，因的确没有开发条件，不具备走向市场的基础，连纯粹的救济也会产生高成本，应在自愿的基础上，逐渐把人口迁徙出来，安置于平原等宜居和宜发展地区。同时，坚决执行最低工资制度，进一步完善制定标准、加强用人单位工会力量、做好举报监管，使低端劳动者无论数量如何供大于求，其获得的工资都能保证家庭的基本生活。