新常态下以“深化企业制度改革”呼应“四个全面”

邯郸市国资委　田　川　鲍　涛

“新常态”是近年来中国经济从高速增长进入中高速增长后经济发展的阶段性特征，是外部因素和内在条件相互作用的结果，也是符合经济发展内在逻辑的变化过程。经济基础决定上层建筑，“四个全面”的推进也意味着变革进入常态化，中国在经济、政治、文化、社会等领域已经全面进入了一种“新常态”的时代大格局。国企生存环境发生了深刻的变化，对企业发展的目标定位、经营方式和组织方法等都提出了新的要求。企业改革发展要不断增强生命力和实效性，在从严治党新常态中，充分抓紧“三严三实”，进一步锻造坚强领导核心；在深化改革新常态中，进一步激发市场活力；在依法治国新常态中，进一步推进法治进程；在经济发展新常态中，进一步推动发展升级。

一、全面深化国企改革的深度与广度，建立中国特色企业治理制度

十八大提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，实现各种经济平等发展，健全现代市场体系。十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。宏观层面的改革在不断深化推进，微观层面的企业如何来积极呼应? “没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”（《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》）信任不能代替监督，管长远要靠制度。“向制度建设要长效”，“强化监督执纪问责”，“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要做好“破”和“立”这两篇文章。“打虎拍蝇”是为破，建章立制是为立。

为了突破制度瓶颈，作为国企在借鉴吸收现代企业制度的同时，不断消化创新，必须创立“现代企业制度+企业党建+社会责任”的中国特色现代企业制度，避免西方现代企业制度在对待国家利益、公众利益上存在的明显缺陷。这一模式中，“现代企业制度”是基础，通过健全法人治理结构，协调所有者、经营者、劳动者的关系，规范企业行为，激发内在动力；“党的建设”是灵魂，通过党建工作形成企业独特竞争优势，推动企业利益与国家、社会利益高度统一；“社会责任”是使命，通过加强和创新社会管理，优化发展环境，促进稳定和谐。把党的建设融入现代企业制度，是中国特色现代企业制度的关键。把社会责任融入现代企业制度，体现了社会主义属性和共同富裕观。这种三位一体的制度模式较好地协调了企业内外部利益关系，实现了效率与公平的双赢，在企业微观层面呼应了“社会主义”与“市场经济”的有机融合，是更适合中国国情、比西方人创造的现代企业制度更优越、更持续的中国特色现代企业制度。

二、把握“四个全面”推进深化企业改革

“四个全面”的推进，标志着中国法制建设迈向“法治新常态”，政府治国理政进入了制度化、规范化状态也要求国有企业通过依法治企，加大对资本运行的监督和制约力度，依法依纪对企业领导干部不作为、慢作为、乱作为问题做出处理，问责有法不依、执法不严的现象，促进依法治企、依法办事，维护市场经济秩序和职工合法权益，进而推动全面依法治国。国企应当进一步关注各项改革措施的协调配合情况，改进不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，打破陈规；同时，探索总结好的经验做法，推广巩固，以创新驱动发展，推动改革成果固化为制度。坚决把“三严三实”落实到位，对于国企权力交集、资源聚集、资本汇集的重点行业和岗位重大违法违纪问题要严抓不放，关注重点领域和关键环节，发挥党委和纪委建设性作用，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障，使“从严治党”成为党建工作的新常态。要在经济发展新常态中，围绕加快转变经济发展方式这个主线，体现对国家重大政策措施和宏观调控部署的坚决落实，全力推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等政策目标全面实现；促进财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患的改善和基本保证，维护国家经济安全。

三、以历史使命感落实国企党组织的政治核心作用

国企的发展壮大和结构调整，必须在党的坚强领导下，充分发挥各级党组织的政治核心作用。这就要求党组织和广大党员打铁先要自身硬，从严治党是企业改革发展的根本保证。开展“三严三实”活动是我们当前抓好国企领导的根本方法，要抓好党组织建设和管好党员干部队伍，要看党员带头示范、先锋作用发挥的好不好，要坚决落实“三严三实”的具体要求。要坚定做强做优做大国有企业的信心决心。习近平总书记多次强调，国有企业是我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础，必须搞好。李克强总理多次强调，国有大企业要在国家稳增长和经济提质增效升级中发挥“国家队”和“排头兵”作用。应当看到，当前全球经济结构深刻调整，世界经济走势分化，金融市场动荡，政治力量冲突加剧，但核心是经济问题，归根到底是实力较量。国有企业大多处于关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域和重要行业，地位重要、作用突出。我国经济发展进入新常态，做强、做优、做大国有企业，对于增强我国经济实力、国防实力、国家竞争力和民族凝聚力，极为关键。

企业从严治党的关键，是要抓好坚持“反四风”、“走正道”和“三严三实”，看反腐倡廉、惩治力度大不大。国有企业必须防腐反腐，而且要严格自律，不要走歪门邪道。始终不渝地跟着党和国家的方针政策走，保证企业稳健良性发展。防止企业容易出现的化公为私的腐败现象。切实加强党对国有企业的领导。习近平总书记要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。新常态下搞好国有企业改革发展的任务艰巨繁重，必须把坚持和加强党的领导作为坚定明确的政治方向，提供坚强有力的思想政治保证和组织保证。要充分发挥企业党组织政治核心作用，坚持谋全局、议大事、把方向，确保党和国家的方针政策得到有效贯彻落实。要旗帜鲜明地反腐败，坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题，坚决惩处侵吞国有资产的违法行为和腐败分子，要努力把国有企业党建优势转化为发展优势，抓班子、带队伍、聚人才，充分调动和发挥各方面的积极性主动性创造性，齐心协力推进企业改革发展。

企业从严治党的重点，是要抓好党员树立理想信念和担当精神，看服务发展、转型升级快不快。让广大民企党员树立崇高的理想信念、勇敢的担当精神，才能使党员的先进性得到发挥，解决企业的发展动力源。从严治党的基础，是要抓好建立党建制度和长效机制，看制度治党、依法治企严不严。管理的最好模式就是“严格管理+人本管理+科学管理”，科学管理就是制度管理。从严治党也应该上升到制度管理，从而避免“严在一时”、“严在阶段”的现象。习近平总书记提出的“全面从严治党”，包含了长效化、制度化要求，“从严治党”正成为我党的党建新常态。国有企业必须通过建立中国特色现代企业制度，把党的建设融入其中，使从严治党在企业长效化、制度化。这是我们必须肩负起的历史使命，必须肩负起的重大政治责任。我们一定要有这样的信心和决心，国有企业一定会搞好，也一定能搞好。