新的征程，任重道远

展望篇：新的征程，任重道远

随着城市化、工业化和全面建设小康社会步伐的加快，宁夏的环境保护面临着极大的压力和挑战。一方面，目前环境质量持续稳定在较高平台，要实现环境质量改善与经济社会发展同向增长的目标，破解结构性、深层次环境难题将成为主旋律，必然面临一场从未遭遇的攻坚战；另一方面，鉴于现有的自然条件和资源禀赋，要摆脱过度依赖资源能源的粗放型增长方式，根本扭转生态环境的脆弱状况，我们还有很长的路要走，还将遭遇一场艰难曲折的持久战。在新的经济发展形势下，要在压力和挑战面前有所作为，必须做好以下重点工作。

以环境文化为先导，着力推进环境友好型宁夏建设。

环保部与自治区政府联手共建环境友好型宁夏，为今后一个时期全区环保工作的大发展指明了方向。要综合运用法律、经济、行政和技术的手段，围绕环境文化建设这一宏大工程来深入开展各项工作。环境文化是在生态文明思想指导下，以人与自然和谐共荣为核心和信念的文化。要倡导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的以人类为中心、以人的需求为中心、以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的社会和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界，实现生态环境的“长治久安”。因此，必须举全区之力，共建先进的环境文化，形成浓厚的环境文化氛围，为建设环境友好型宁夏奠定基础、增色添彩。

以促进发展为目标，致力于形成环保“统一战线”。

环境保护涉及生产、生活、政治、工业、农业、科技等各个领域，仅靠环保部门单兵作战是难以持久的，也会大大制约环境保护成效，必须加大纵横联系与沟通，建立党委、政府领导下的最广泛的环保“统一战线”，形成全社会关爱环境、齐抓共管的生动局面，促使环境保护成果最大化。一要积极在自治区战略决策层面发挥环保应有的作用，用环境保护促进经济发展方式转变，实现又好又快发展；二要在经济社会发展的大格局中对环境保护进行统一规划，各负其责，各尽其职，协同配合；三要整合有限的财力、人才和技术资源，在污染防治、农村环保、生态建设等方面集中力量有序突破，以点带面，点面结合，积小胜为大胜。

以科学规划为基础，进一步开展流域区域环境综合治理。

“十二五”期间，是宁夏经济社会发展面临重大转型的关键时期，也是自治区环境保护着力解决深层次问题的机遇期，科学谋划“十二五”环保规划，对促进环境保护事业蓬勃发展至关重要。要在科学发展观的指引下，充分融入调整经济结构、转变经济发展方式和清洁生产、绿色经济、循环经济、低碳经济、生态建设等多种元素，探索生态环境保护的治本之策。要把“十一五”单一的总量控制约束性指标扩展为“总量控制+质量控制+污染防治+风险防范”的完整体系，并千方百计为经济社会又好又快发展腾出必需的环境容量。

继续巩固和扩大饮用水源地保护成果，在保障黄河干流三类水质稳中有升的同时，把水污染防治延伸到黄河支流、湖泊湿地和各大排水系统。确保污水处理设施的正常运行，不断提高处理负荷，解决好造纸企业废水深度处理问题，建设工业园区污水处理设施；继续抓好以提高城市环境空气质量为重点的大气污染综合治理，加快供热供气燃料更新步伐，改善能源利用结构，促进能量梯次流动，积极应对汽车消费高增长带来的消极环境影响，有效增加城市绿地绿化面积。随着自治区经济总量的持续攀升，“十二五”将迎来工业固体废物相对高增长期，必须采取各种措施使减量化、再利用和资源化这三只轮子快速转动起来，变废为宝，化害为利。大力推广农村环保成功经验，点面结合，整体推进，使其不断向深度和广度进军。加大农村面源污染治理力度，积极启动土壤污染防治工作。

以解放思想为指导，大胆创新环境保护体制机制。

破解结构性、深层次环境难题，打好攻坚战，就要不断研究新情况、解决新问题，不断解放思想、改革创新。

一是逐步建立以绿色GDP为核心的考核体系，使各级党政干部牢固树立绿色政绩观。完善目标责任制，增加约束性指标，细化量化政府环境责任，落实环保“一票否决”制。

二是探索经济增长与资源能源消耗脱钩之前污染物总量控制和经济总量挂钩的途径和办法。实施黄河跨市界断面水质考核试点，以黄河支流、主要排水沟跨县（区、市）界断面水质和入河（湖）口水质考核，倒逼点源面源污染防治，逐步健全污染源—入河排污口—断面三位一体、流域区域相结合的综合治污责任体系。

三是积极探索环境保护城乡一体化、区域一体化、流域一体化新模式，统筹解决城乡之间、上下风向之间、上下游之间错综复杂的环境问题。

四是建立环境科技投入长效机制，加大财税政策扶持力度。聚集区内外环境科技资源，提高集成创新能力和推广应用能力，着力提高环境科技转化能力和水平。继续扶持生态移民工程，使环保专项资金通过“以奖促治”向加快经济发展方式转变的地区、行业、项目倾斜，进一步落实环保产业、环保项目税收优惠政策；探索和扩大生态补偿范围，尝试向保护区具有一定经营规模的旅游开发企业征收生态建设补偿费。

五是完善环境经济政策，形成有利于保护环境的市场机制，促使外部经济性内部化。积极进行环境资源价格改革，制定鼓励新能源、可再生能源利用的政策。逐步解决水价、污水处理费、中水使用费、企业排污费征收标准等深层次问题。研究制定促进结构调整的环保政策、引导社会资金进入生态环保领域的政策和保障污染治理设施稳定运行的政策。

以结构调整为机遇，进一步扩大环境容量潜力。

经济结构、经济规模、技术水平是当前宁夏环境问题的三大主要成因。因此，促进经济发展方式转变就是抓环境保护，抓环境保护离不开促进经济发展方式转变。要抢抓经济重大战略转型的难得机遇，乘势而上。一方面，积极鼓励、支持发展有机农业、生态农业和特色优势农业，抑制农业化学品的使用，有效防治传统农业污染土壤，加大规模化畜禽养殖粪便污染防治力度；积极鼓励、支持符合国家产业政策的新能源、可再生能源、循环经济、低碳经济和“上大压小”项目建设，坚决淘汰落后产能，大力推进清洁生产，促进结构优化和经济转型，以增产减污换取环境容量。

另一方面，按照生态功能区划，抢占南北两山（六盘山、贺兰山）生态制高点，擎起东西两翼（毛乌素沙地、腾格里沙漠边缘）阻沙屏障，搭建一廊一带（黄河金岸绿色长廊、扬黄灌区植物带）T形骨架，建设三区（南部山区、中部干旱区和宁东基地规划区）点状生态源地，逐步构建起东西南北星罗棋布，林草植被与湖泊湿地、灌区农田、荒漠化治理交相辉映，充满地方独特韵味的生态网状体系，使各自独立的生态系统通过生态节点串接成有机联系、相互补充、共同兴旺的生态圈，以改善生态脆弱局面，提高环境自我调节能力，扩大环境容量。

以强身固本为保证，为环保事业蓬勃发展积蓄力量。

围绕建设一支让党和人民信赖的环保队伍的目标，精心培育，着力提高自身能力。

一要深刻转变思想观念。把环境保护是生态文明建设的主战场，环境保护是优化经济发展的催化剂，环境保护是保障和改善民生的重要途径等一系列新的思想观念深深扎根于每个环保工作者心中，共同为促进环境保护与经济社会发展高度融合献计出力。二要显著增强改革创新能力。以建设学习型机关为契机，努力掌握、运用党的最新理论成果和环境保护科学理论知识，敢于并善于在改革创新中破解环境保护难题。三要全面提升业务水平。建立完备的监测预警、完善的执法监督和先进的环境管理支撑体系，实现环境监管能力建设全面达标。四要树立环保良好形象。深入持久地狠抓效能建设，让每个人把心思和精力用在干事创业上，形成快速反应、令行禁止的良好风气；要深入实际调查研究，扎扎实实地把问题解决在基层、解决在“萌芽”状态；要把制度约束与自重自律结合起来，让权力在阳光下运行，干净干事，切实维护队伍的纯洁。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”宁夏环保系统要在科学发展观和生态文明思想的指引下，在自治区党委、政府的坚强领导下，迎难而上，锐意进取，奋发图强，攻坚克难，不断为全区经济社会平稳较快发展、为一方百姓的幸福生活做出新的贡献。