宁夏组工干部队伍能力素质调查分析报告

自治区党委组织部课题组

根据工作需要，我们通过问卷调查、数据统计分析等方式，分两次对全区组工干部队伍能力素质状况进行了调查，并结合实际综合分析研判，对带有规律性的特点进行了认真总结，对当前存在的主要问题作了深入研究，初步思考提出了进一步加强组工干部队伍建设的意见建议。

一、基本情况

（一）全区组工干部队伍结构

目前，全区在岗在编组工干部共850名（不含厅级及以上领导干部、工勤人员），其中：男579名，占68%；女271名，占32%。从分布情况看，自治区党委组织部92名，占11%；区直机关各部门（单位）、高校323名，占38%；五市市委组织部126名，占15%；各县委组织部253名，占30%；区属各企业56名，占7%。从职务级别看，正处级干部144名，副处级干部171名，科级干部376名，科级以下干部159名。

（二）当前全区组工干部队伍的主要特点

一是结构相对合理、活力比较充沛。组工干部队伍年轻化优势比较明显，全区45岁以下的组工干部占78%，已经逐步成为全区组工干部队伍的骨干力量。特别是“80后”组工干部达到32%，这些同志大部分是全日制大学毕业，学历高、思维活、有热情、闯劲足、接受新事物快，为全区组工干部队伍带来了生机和活力。

二是积极进取、敢于担当的意识比较强。广大组工干部普遍能够主动适应从严治党的新常态，面对新时期新要求下的压力、困难和问题，讲认真、敢负责、勇担当，狠抓各项工作任务落实，有效破解了一些重点难点问题，促进全区组织工作取得了新的成绩。据调查统计，区市县三级组织部门中，83.3%的组工干部“工作担当能力”为“优”。

三是坚持原则、公道正派的作风比较好。调查显示，干部群众普遍反映，绝大多数组工干部都能够严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持原则、公道正派、秉公办事，体现了组织部门和组工干部应有的作风，得到了干部群众的认可。

四是勤勉敬业、吃苦奉献的精神比较强。近年来，组织工作任务重、压力大，重大战役性工作接踵而至，各级组工干部还要时常抽调参与扶贫开发、产业发展、城市建设、招商引资等阶段性中心工作，经常加班加点、挑灯夜战，责任心和主动性较强。据统计，区市县三级组工干部中，93%的干部“吃苦奉献精神”为“优”，充分说明组工干部队伍的吃苦精神、奉献意识能够适应当前组织工作需要。

二、存在的主要问题

（一）党性修养与全面从严的要求仍有差距

主要表现在：一是个别组工干部党性不够强，理想信念不够坚定。一些组工干部主动服务党委中心工作的自觉性还不够，一些年轻组工干部参加工作时间短、社会阅历浅、接受党性锻炼少。二是部分组工干部思想观念陈旧封闭。一些组工干部习惯于传统思维、模式思维，观念封闭僵化，思路不开阔，对“四个全面”战略布局和“三个新常态”缺乏深入学习和主动理解，对新情况、新问题缺乏深刻思考。有的组工干部积极拼搏进取、自我完善提高的动力不足，进取意识和竞争意识不够强。三是部分组工干部的创新能力还不够强。有的存在唯书唯上、求稳怕乱的思想，缺乏敢想敢干的精神，办事刻板教条、眼界不高，缺乏必要的灵活性和主观能动性。有的组工干部视野狭窄，上情吃得不透，下情把握不准，外情了解不够，思想观念跟不上形势发展的变化。调查中，60%左右的组织（人事）部门认为组工干部需要“增强创新意识”。

（二）能力素质与形势任务发展还不相适应

主要表现为：一是学理论、知大局、知大势的能力还不够强。有的组工干部存在单纯的业务思想，对当前党和国家工作大局、重大战略布局和重大决策部署主动了解不够、掌握不够、研究不够，工作跟不上形势，就组织工作抓组织工作，使业务工作游离于大局之外。据调查，在“学理论、知大局、知大势”方面，区党委组织部22%的干部、各市委组织部18%的干部、各县委组织部23%的干部表现“一般”。二是知识结构单一，综合能力素质比较欠缺。从调查情况看，大部分组工干部对党务、干部、群团等工作较熟悉，工作接触和学习了解较多，但对经济、科技、法律、历史、哲学和心理学等相关知识比较欠缺，特别是懂经济、法律等的组工干部比较少。有的组工干部埋头事务，以干代学，知识更新不足，“知识透支”问题比较严重。从学历统计情况看（见下图），组工干部队伍学历构成还不尽合理。如下图所示，大学以上学历中，在职教育占比较大，据了解，在职教育中党校学历比例偏高；全日制学历中，大中专毕业占51.4%，大学学历占44.1%，研究生以上学历仅有26人。三是熟练掌握运用政策的能力还不强。部分组工干部本职岗位业务能力较强，而对其他组工业务了解和熟悉不多；一些年轻组工干部对组织工作的政策文件、工作程序、具体要求，掌握的不够精准，难以独当一面。调查统计数据反映，全区25%左右的组工干部“业务政策熟悉情况”为“一般”，年轻干部中近35%的同志“业务政策熟悉情况”为“一般”。四是部分组工干部担当精神和责任心还不强。据统计，近三年，全区各级组织（人事）部门中43.8%为新进人员。这些新进人员中，部分同志从心理上对组织部门战线长、任务重、压力大的现状基本能够适应，但在具体工作中，主动钻研的劲头不足，争做行家里手的意识不强。特别是一些年轻干部心态还比较浮躁，怕承担文稿起草等苦活累活，不能熟练掌握岗位工作的基本政策、基本要求。据统计，全区30%左右组工干部“调查研究能力”“文字写作能力”为“一般”。其中，自治区党委组织部34.7%的干部“文字写作能力”为“一般”，23.5%的干部“调查研究能力”为“一般”。

全区组工干部学历比较图

（三）组工干部教育培训实效还不够好

一是培训内容碎片化、随意性较大，大多数为政治理论和组工业务知识，其他方面的知识很少涉及，针对性、系统性不强，导致一些组工干部对经济社会发展全局了解不够。二是培训主要以课堂教学、专题讲座等为主，培训方式较为单一，吸引力不强，实践锻炼不够，培训成果指导工作有时脱离实际。三是培训措施不硬，缺乏考评量化标准，特别是对新进人员的入部教育、岗前培训没有具体过硬措施，“搭车培训”“以会代训”“以干代学”现象比较普遍，一些业务骨干很难抽出时间参加学习培训。在调查中，市县组织部门普遍反映，基层人手紧张，工学矛盾突出。组工干部培训不到位，重使用轻培训的问题比较突出。

（四）组工干部选用和管理机制还不够完善

一是来源渠道面还不够宽。从调入途径看，全区850名组工干部中，53%的是从各单位选调、调任进入，12%为转任进入，27%是考录进入，8%为军转进入，进入渠道总体比较合理、顺畅。但在选人时，一方面，习惯于从党群机关选调熟悉党务、政工、文秘工作的干部，较少顾及到专业结构，造成干部来源单一，懂经济、法律、社会科学方面的干部偏少，整体上的最佳组合和优势互补还不够；另一方面，还有个别地方和单位在选调组工干部时对干部家庭背景、社会关系把关不严，市县两级组织部有46名组工干部与本级党委管理的干部有重要社会关系。

二是组工干部轮岗交流较少。不少干部调进组织部后就在一个岗位上“从一而终”，轮岗机会不多，特别是基层组织部门中，干部工作岗位与基层组织建设岗位干部之间轮岗相对较少，影响了组工干部综合业务素质、多岗履职和独当一面能力的提升。

三是组工干部“出路”比较单一。提拔使用到党务部门工作的多，到经济和社会事业发展部门工作的少，在一定程度上造成了组工干部重视业务能力提升、忽视综合能力建设，不利于组工干部全面发展。

四是组工干部流动过快（见下图）。近3年，全区共有372名同志新进入组工岗位，占在编在岗人数的43.8%，其中，市县组织部49%为新进干部，有1个地级市、9个县（区）达60%以上，个别县区新进干部占80%左右，忽视了保留骨干与干部流动的关系处理，造成骨干力量流失严重、前后衔接不够，影响了工作连续性。

近三年新进组工干部比较图

（五）少数组工干部作风形象还不够好

一是个别干部服务意识不强。有些组工干部存在盲目的优越感，自视高人一等，口大气粗、指手画脚；有的对自己期望值过高，干上几年就一心想外派提拔，心浮气躁；少数干部不愿吃苦，钻研不够，工作浮在面上。二是个别干部自律意识不强，还存在不公道不正派的现象，不按组织工作的原则、政策办事，违反组织工作纪律。

（六）组工干部身心健康问题需引起重视

各级组织部门普遍反映，组织工作战线长、头绪多、任务重、压力大，加之人员力量不足，“5+2”“白+黑”现象比较普遍，一些组工干部长期处于高压状态，负重前行，身心疲惫，健康状况下降。部分干部工作和家庭不能兼顾，心理压力加大，出现精神抑郁、情绪急躁、心理失衡等现象，许多组工干部处于亚健康状况。

三、对策建议

（一）规范组工干部选用机制

一是严格选调标准。把政治素质作为首要标准，分级明确组工干部选调具体标准和资格条件，严把政治关、廉政关、道德关、作风关，真正选那些理想信念坚定、对党忠诚老实、与党同心同德、甘愿为党奉献的人。选调人选应当为中共正式党员，大学以上学历，一般具有两年以上基层工作经历。与本部工作人员或本级党委管理的干部有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员，配偶已移居国（境）外或没有配偶、子女均已移居国（境）外的人员，以及入部后可能产生不良影响的其他人员，均不得选调。市县组织部选调组工干部，须严格标准，认真审核把关，防止降格以求；区直各单位（部门）选任组织人事部门负责人，须报自治区党委组织部审核把关后任用。要进一步健全完善选调机制，拓宽选人渠道，建立开放的组工干部选拔机制，注意从基层一线选调组工干部，注重选调熟悉经济、金融、法律和城市建设、环境保护、社会管理等工作的领导和专业人才。落实组工干部选调任用档案审核、个人有关事项报告及核实、入部考察家访制度，推行拟选调干部试用期和在岗考察制度，坚持新进人员在综合部门轮岗锻炼的做法。

二是加强岗位管理和交流使用。完善人岗相适、量才用人机制，实行分类管理和目标，使每名组工干部都有优势、有特长。改进组工干部考核激励机制，坚持定期考核与平时考核相结合，加强考核结果运用，树立凭实绩用人的导向。加大轮岗交流力度，推行在同一岗位达到3年以上普遍交流、达到5年必须交流。进一步畅通出口，对优秀干部及时提拔使用，注重用当其时，拓宽组工干部的成长和发展空间；对工作时间长、能力受限的干部，可根据情况平职交流到其他部门；对不称职、不胜任现职组工干部，及时交流、调离组织部门。坚持广进广出，科学把握组工干部流动节奏，控制比例、保留骨干，防止大进大出、新老失衡。

（二）提升组工干部专业化能力素质

一是注重抓好理论武装和党性教育。突出政治标准，持之以恒地加强组织部门思想理论建设，坚持不懈地加强理想信念和党性党风党纪教育，深化社会主义核心价值观教育实践，提高组工干部的政治素养。全区各级组织部门要对每年理论学习制定具体量化指标，教育引导广大组工干部把各项政治要求内化于心、外化于行，坚定“三个自信”。严格党内政治生活，把党性教育融入日常教育管理，定期开展党性分析，开展批评与自我批评；坚持和完善组织部长讲党课、老党员讲传统等做法，探索开展“一刻钟党课”活动，推动组工干部党性教育常态化长效化。

二是进一步加大教育培训力度。认真贯彻落实《2014～2018年全国组工干部教育培训规划》，明确、规范组工干部能力培训内容，创新培训方式，增强培训的针对性和实效性。加强教育培训管理，自治区党委组织部主要负责本部干部、市（县、区）委组织部部长和区直各单位（部门）组织人事部门主要负责人、市委组织部副部长的培训，市（县、区）委组织部主要做好本地区其他组工干部的培训。分级建立组工干部培训档案，确保副处级以上组工干部5年内参加脱产培训不低于550学时，其中参加组工业务培训不低于180学时；其他干部5年内参加脱产培训时间不低于450学时，其中参加组工业务培训不低于150学时。任职培训时间一般不少于2周，应在任职后1年内完成；入部教育时间一般不少于l周，应在入部半年内完成。加强学习型机关建设，深化“爱读书读好书善读书”活动，积极运用新媒体开展网络培训、微信学习圈、QQ交流群等。

三是开展岗位练兵活动。组织编写《组工干部应知应会手册》，开展“政策通标兵”和“公文写作标兵”评比活动，选树先进典型，培育“安专迷”精神，提高专业化能力。坚持和完善理论讲坛、务虚研讨、组工论坛等学习交流制度，发挥“传帮带”作用，推动学习工作化、工作学习化。

四是加大实践锻炼力度。有重点地选派组工干部特别是年轻干部、没有基层工作经历的干部，到条件艰苦、环境复杂的单位和基层一线挂职任职。建立区市县三级互派组工干部挂职锻炼或跟班学习制度。对有培养潜力的优秀年轻干部，积极安排组工干部参与重要课题调研、重大活动协调和重点项目建设等，促使其经风雨、见世面，尽快成长。

（三）加强组工干部作风建设

一是加强组织部门职业道德建设。严格执行《宁夏组工干部行为规范》等制度规定，促使组工干部严格按党的政策、组织原则和规章制度办事，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，坚持原则、敢于担当，自觉抵制选人用人上的不正之风。

二是模范践行党的群众路线。坚持抓常抓细抓长，进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，抓好组织部门“三严三实”专题教育。认真落实“双向约谈”制度和组工干部联系干部、人才和基层党组织制度，深入开展“下基层”活动，加强与党员、干部、人才、群众的沟通交流。完善组织部门信访制度，坚持部领导班子成员处理重大信访问题。

三是严格纪律约束。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强纪律教育和警示教育，严格执行“十严禁”等纪律规定，规范和约束组工干部的言行。探索建立上级组织部门对下级组织部门进行日常监督的机制和办法，坚持和完善组织工作监督员制度和信息公开、新闻发布等做法，自觉接受监督。制定完善组工干部诫勉谈话、函询回复和不胜任现职处理调整办法。加强组工干部作风建设督察，严肃查处违法违纪的人和事。

（四）落实领导责任

各级组织部门要把组工干部队伍建设摆上重要日程，列入年度重点工作任务，明确分管领导和责任处（科）室，切实抓好组工干部队伍建设各项任务落实。区、市党委组织部要加大对组工干部队伍建设的分析研判、指导协调和督促检查力度，每年至少开展一次指导督查，确保组工干部队伍建设各项措施落实到位。加强和改进组织部机关党建工作，在推进思想建党、制度治党和服务中心、建设队伍方面充分发挥作用、做出示范。建立健全组织部门关怀帮扶机制，落实谈心谈话制度和休假、体检等制度，注重适当减压减负，促进组工干部身心健康。

根据此次调查分析情况，建议尽快制定《关于进一步加强组工干部队伍建设的实施意见》，从规范组工干部选拔任用、能力素质提升、作风建设、组织保障等方面提出具体措施，将组织部门自身建设列入全区党建工作考核内容，切实加大对全区组工干部队伍建设管理指导力度。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果一等奖）