破解社区党建难题的生动实践

自治区党委组织部　自治区党建研究会课题组

近年来，青铜峡市在城市社区大力推行“联合党委”工作机制，强化了基层党组织的政治功能和服务功能，有效破解了社区区域化党建中资源难整合、驻区单位作用难发挥、考核责任难落实等一系列难题，为调动各方面资源服务群众探索出了一条好路子。

一、基本做法

（一）兼容并蓄整合资源，大胆创新组织设置

为打破城市社区党建、机关党建、企业党建等各领域党建各自为政、相对封闭、碎片化局面，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领，青铜峡市主动适应新型城镇化和城乡一体化进程，主动适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，结合社区工作实际，创新组织设置方式，在全市7个城市社区全部成立“联合党委”。“联合党委”书记由社区党支部书记担任，吸纳辖区机关、企事业单位、社会组织、“非公”经济组织、共建单位等党组织负责人及业主委员会和物业公司中的党员负责人担任联合党委兼职委员。在“联合党委”组建过程中，市委组织部本着资源均衡分配的原则，将103家机关事业单位划入不同社区，明确“联合党委”的功能定位和成员单位的工作职责、目标任务。同时，各社区依托“联合党委”还设置了网格党支部、功能党小组等基层组织，初步形成了“联合党委—网格党支部—功能党小组”三级组织网络，有效构建起了开放融合、覆盖广泛的党组织体系，进一步凸显了社区党组织在区域化党建工作中的领导核心地位，党建整体合力明显增强。

（二）结合单位职能发挥作用，形成联动联建机制

“联合党委”要有效运转起来，关键是要在“联”上做文章，在“合”上出实效，形成联建联动机制。青铜峡市从制度建设入手，实行“组织联建、资源联用、党员联管、活动联搞、服务联做”的“五联”模式。建立定期例会制度，社区党组织每季度至少召开一次社区“联合党委”会议，协商讨论解决社区党建重点难点问题，成员单位从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持社区工作。坚持资源共享，辖区单位的活动场所、公共设施、会议室、图书馆、电教室、活动室等办公、学习、娱乐资源，无偿提供给对方或向对方免费开放。实行在职党员双重管理，社区与在职党员签订服务承诺书，组建志愿者队伍，通过开展“八进家门”“圆梦微心愿·传播正能量”、捐助爱心党费等活动，充分发挥在职党员在社区管理和服务中的模范带头作用。健全工作运转保障机制，市委落实社区为民服务专项资金100万元，各成员单位为社区资助工作经费45.7万元，切实为社区“联合党委”开展工作创造了条件。

（三）针对居民需求提供菜单式服务，实现供需有效对接

为了找准“联合党委”发挥作用的着力点，青铜峡市突出需求导向，探索了以“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”为主要内容的“菜单式”服务机制。社区每次召开“联合党委”会议前，都组织网格员、“敲门队”“两代表一委员”广泛征集居民的意见建议和“微心愿”，让居民群众点出服务需求“菜单”。在“联合党委”会议上，社区把群众反映的“菜单”，按照责任权限转交“联合党委”相关成员单位限时办理。“联合党委”相关成员单位接到“菜单”任务后，对一些难度小的问题，通过志愿服务、党员捐助、认领心愿等形式，由单位在职党员个人认领予以解决；对一些解决难度大、需要资金较多的问题，各成员单位主动筹集资金，列入为民服务项目予以解决。通过“菜单式”服务，水务局、林业局协助东街社区解决了老旧小区修造厂楼房改造、平房拆迁、安置等问题；医保中心党员为单身母亲李玉兰购买烤灯缓解腰肌劳损疼痛；检察院党员为失去双亲与爷爷奶奶相依为命的黄逢源购买了自行车，解决了步行上学的困难。一年多来，“联合党委”各成员单位解决了影响群众生活而社区无力解决的各类问题487个，2300多名在职党员职工主动帮助困难群众实现“微心愿”2605个。

（四）实打实考核加压驱动，自上而下靠实责任

社区区域化党建的难题是“小马拉大车”，社区党组织协调辖区单位党组织难度大。为了调动“联合党委”成员单位主动履职的内生动力，青铜峡市紧紧扭住考核问责这个“牛鼻子”，将“联合党委”工作纳入各部门各单位年度绩效考核、领导班子考核，把对各单位党建考核6分中的0.4分交给社区党组织，由社区党组织根据各单位在“联合党委”中发挥作用情况进行打分，考核成绩在全市考核大会上逐一进行反馈。这一措施发挥了“四两拨千斤”的作用。同时，机关党员在评先选优时要征求社区党组织的意见。2014年，市第七中学没有完成共建任务，东街社区党支部在年底考核中扣了他们0.2分，第七中学看到社区真扣分了，2015年参加共建活动积极性很高。怡园社区党支部书记说：“以前社区办点事到处求人，各单位爱理不理，现在大家主动上门服务，多年难办的事也办了，变化实在太大了。”

二、主要成效

一是“联合党委”增强了基层党组织的政治功能。社区“联合党委”将社区内各种类型的党组织和党员“联合”起来，从组织体制上打破了单位、社区、行业党组织之间的分割，能够在更大的范围上整合力量和统筹资源，把党的工作覆盖到社区每个楼院、各类人群，将区域化党建工作的“神经末梢”延伸到了各个角落，以区域为基础打造党建共同体，充分发挥基层党组织政治引领、宣传动员、组织协调等作用。

二是“联合党委”增强了基层党组织的服务功能。“联合党委”成立以来，把满足群众需求作为第一任务，把服务群众贯穿党建工作始终，靠服务居民来凝聚居民，让辖区党组织和在职党员在服务中践行宗旨。市场监督管理局党委作为怡园社区“联合党委”成员单位，开展了“进社区、亮身份、树形象、做表率”活动，组织110多名在职党员主动认领政策宣传岗、扶贫帮困岗、民事调解岗等社区服务岗位。青铜峡市个私协会党员靠着自己的小手艺，免费为老人理头发、修家电、擦玻璃、通水暖，老人们激动地说：“你们就是现代的活雷锋。”

三是“联合党委”提升了基层社会治理能力。时刻了解民情、体察民意、把握诉求、提供服务是基层党组织的一项重要工作，也是基层社会治理的基础性工作。“联合党委”通过听民声、议难事、商良策、办实事，在推动城市社区治理中发挥了重要作用。紫薇社区是个老旧小区，暖气不热、房顶漏雨、下水不通等问题多，住建局党委投入资金1900多万元对破损老化的供水、供暖、排水管网等公共设施进行综合改造，有效解决了居民群众多年来想解决却没有解决的问题。“联合党委”成立以来，各单位累计提供各种项目建设资金5900多万元，慰问困难群众467人次，办实事1211件，协调物业公司解决社区实际问题216个，社区党员群众纷纷“点赞”。

四是“联合党委”促进了基层党建责任落实。“联合党委”之所以能够取得实实在在的成效，关键靠实了各级党组织的党建责任。市委高度重视社区党建工作，把“联合党委”机制作为一项创新举措，强化责任、狠抓落实；市委组织部发挥主导作用，协调上上下下、方方面面，对各单位共驻共建情况盯住不放；街道党工委每月向市委组织部报送辖区单位开展工作情况；社区党组织定期通报成员单位和在职党员作用发挥情况。最关键的是把考核“指挥棒”交给社区，做到成员单位作用发挥好不好由社区说了算，实现了对上负责和对下负责的有机统一，起到了事半功倍的效果。

三、两点建议

（一）“联合党委”仍需进一步完善运行机制

“联合党委”采取虚拟化设置、实体化运行的“虚实结合”模式，还需在实践中不断探索、拓展和充实。上级党委和组织部门要加强对“联合党委”工作的指导，不断总结创新。

（二）“联合党委”具有示范推广价值

“联合党委”联而有形、合而有为，真正形成的是合力，放大的是基层党组织政治功能与服务功能的整体效应。建议组织新闻媒体进行宣传，适时召开现场观摩会推广这一做法。