破解“两车”盗抢难题的实践与思考

鲍加雄[1]

近年来，随着摩托车、电动车保有量的不断增长，“两车”被盗案件也呈逐年高发态势，成了社会关注的民生热点问题之一。如何破解“两车”盗抢难题，控制发案、提高破案率，已成为当前各级公安机关需要重点研究的课题之一。作者根据新塍派出所辖区“两车”治安现状，分析了当前“两车”案件多发的原因及发案特点，并以无牌、无证“两车”盗抢难题的破解为切入点，在全面加强“两车”打防控方面作了一些探索和实践，以期引玉。

一、“两车”案件多发的原因

2008年，新塍镇全年“两车”发案数占到辖区发案总数的69．7%；2009年1—4月份，“两车”案件发案虽略有下降，但仍有144起，占到发案总数的45%。发案居高不下，主要有以下几个方面的原因。

（一）防范意识薄弱

从2011年新塍镇“两车”发案情况来看，大多数摩托车、电动车被盗存在以下几种情况：一是没有安装防盗报警装置或在户外停放时没有上防盗锁。特别是部分居民以为停在自己家中或车库里就安全了，没有加锁甚至没有拔掉车钥匙，给犯罪分子入室盗窃提供了便利。这种情况在144辆被盗车中占78辆。二是车辆在偏僻的楼道街巷等处停放，失去有效控制。这种情况在144辆被盗车辆中占42辆。三是管理措施不到位。一些公共场所、住宅区及单位内部都没有安装必要的物防、技防设施，如封闭式车库（棚）、电子监控设施等；有的虽有停车场，但没有专人管理，给犯罪分子以可乘之机。

（二）销赃空间较大

当前，摩托车、电动车已成为群众常用的代步交通工具之一，有着很大的使用需求。而市场上的新车价格相对较高，少数人便贪图便宜，去购买那些价格相对低廉的赃车，给“二车”违法犯罪分子提供了销赃空间。这种情况在农村或城郊结合部尤为突出。2011年1—4月，新塍所在设卡中查获可疑车辆有39辆，其中16辆就属于群众购置的赃车。同时，公安机关对二手车市场、寄卖店、废品收购等行业还缺乏有效的监管，存在较多的管理漏洞，客观上被盗窃摩托车、电动车犯罪的犯罪分子所利用。

（三）打处力度不大

“两车”案件具有发案分散、作案时间短、逃离现场快及流窜作案、异地销赃等特点，公安机关缺乏一套快速有效的堵截、布控和追查的措施，异地公安机关之间没有形成有效的协同作战机制，使犯罪分子作案易于得逞，且案件查证难、抓人难、追赃难、打处难、返赃难等问题没有得到根本性解决，客观上制约了案件侦破工作的有效开展。同时，在对偷盗“两车”嫌疑人的处罚上存在“软档”。量刑环节，依照物价部门对电瓶车的核价，对嫌疑人只能下行较轻的治安处罚，而行政拘留、劳动教养等处罚也都难以革除犯罪分子盗窃的陋习；由于失主未报案、车辆未上牌等原因，查找不到失主，造成证据链断裂的现象时常出现。2011年1至4月，新塍所共有3起人赃俱获案件，因无法找到失主而不能对嫌疑人进行定罪处罚；在查获的52名“两车”盗窃嫌疑人中，最终刑事打击的只有2人，治安处罚的7人，打击力度偏弱，形成不了强大的震慑力。

（四）区域位置对“两车”案件的影响

“两车”案件高流窜性的特点，一定程度上决定了省、市交界区域案件相对高发的特点。从新塍镇区域位置来看，与江苏吴江盛泽、湖州南浔、桐乡乌镇、濮院等地相毗邻，交通便捷，加之这些地区的经济相对来说比新塍发达，外来人口较多，销赃环境相对宽松，一定程度上增加了犯罪分子在新塍盗窃、跨省市区销赃的可能性。如2011年1—4月，邻近吴江铜罗的思古桥村被盗车辆为11辆，邻近盛泽的桃园村被盗车辆8辆，邻近桐乡濮院的陡门村被盗车辆12辆，3个村的“两车”发案量占了全镇24外行政村（不含中心镇及两个小集镇）“两车”案件的20%以上。

二、涉“两车”犯罪的主要特点

一是作案时间短，发案时间段集中，逃离现场快。根据大量被抓获涉“两车”犯罪分子的审讯材料分析，盗窃一辆摩托车或电动车的时间一般不超过五分钟。作案时间一般集中在晚上七时至凌晨四时之间。2011年以来，新塍镇在这一时间段被盗的车辆占全部被盗车辆的63%。同时，盗窃“两车”违法犯罪行为相对一般盗窃违法犯罪行为具运赃便捷的特点，犯罪分子大多对摩托车、电动车性能了如指掌，驾车技术熟练，能在作案后驾驶赃车快速逃离现场。

二是案发地主要集中在居民区、商业场所及娱乐场所门口。全镇公共、娱乐场所门口被盗车辆有32起，居民车库有21起，农村居民家里有56辆，占所有被盗车辆的绝对比例。上述公共场所车辆停放较集中、人员流动性强，利于犯罪分子选择作案目标，隐藏其身份目的。居民小区，特别是农村家庭户治安防范本身不严，使得犯罪分子更易于作案。

三是“盗、运、销”流程专业化趋势明显。“两车”犯罪分子往往分工明确，专人踩点，专人盗窃、专人转移，专人窝藏、专人销赃，构成完整的盗窃、运输、销售网络，呈现出网络化和职业化的特点，提高了作案成功率和反侦查能力。更有犯罪分子将盗窃来的车辆进行分解处理，去掉车上的明显标识，改换附属结构，然后分批将车运至销赃地，以逃避公安机关打击。

四是犯罪手段呈现多样化。当前“两车”案件作案手法也呈多样化趋势，有的使用“智能钥匙”作案、有的通过强行开锁接电门线作案、有的用同种型号的多把车钥匙开电门锁作案，还有的用大车盗运小车的方法，迅速将车盗离现场。作案手段的多样化，给群众自我防范增加了难度。

五是流窜作案特点日益明显。为逃避警方打击、便于销赃，“两车”犯罪分子往往借助摩托车、电瓶车机动性较强的特点，采用流窜作案的方式，甲地盗窃、乙地销赃，给侦查工作、追赃工作增加了难度。

三、打击和防范盗抢“两车”犯罪的实践和思考

“两车”违法犯罪目前已成为影响群众安全感和对公安机关满意度的重要因素之一。公安机关必须综合施策，从根本上、从源头上全力遏制“两车”案件高发态势，提高“两车”案件侦破率。当前，无牌“两车”甄别难、发还群众难的特点是导致被盗“两车”查纠率低、“两车”案件侦破率偏低的主要原因，是打击、防范“两车”犯罪的难点和重点。秀洲分局新塍派出所以无牌“两车”整治为切入点，推行“两车”专防工程，着力全面提高“两车”打防控能力，为“两车”盗抢难题的破解提供了一些思路和借鉴。

一是推广“两车”防盗抢自报信息服务网，抓住提高“两车”防盗抢实战效能的关键。无牌“两车”甄别难、发还难，直接导致了盗抢侦破率低、发还率低的现状，秀洲分局在互联网上首创“嘉兴市秀洲公安‘两车’防盗抢自报信息服务网”，为群众自我录入两车信息、警方查询无牌“两车”信息提供了一个信息平台，解决了无牌“两车”公安交通管理信息登记缺失、警民“两车”信息相互脱节的问题。该项工作在新塍试点推广后，受到群众的广泛欢迎，被称为“两车”的信息锁。目前，该系统已录入“两车”信息40200余条，比对信息18条，破获了10余起盗窃案件，查获赃车40余辆，抓获了1名公安部网上逃犯。下一步，要进一步加大推广力度，提高“两车”信息录入率，充实信息网信息量；要将周边地区的，特别是邻近的外省市区域的两车信息及时录入信息服务网，加强两地公安机关的情报信息沟通，为打击“两车”流窜作案打下扎实基础；要加大路面检查、比对力度，进一步提高工作成效。

二是加强防盗抢宣传教育，不断提高群众的自我防盗意识。摩托车、电动车盗窃案件的频发，也从侧面反映出了车主防盗意识的薄弱。要有效降低此类案件的发案率，必须从全面加强车主的自我防盗意识抓起。新塍派出所经过大量的调研分析，发现强开电门锁作案占“两车”被盗案件的绝对比例，因此，为“两车”外加防盗锁不失为一种好的防盗方法。该所通过向社区、单位、学校发放宣传单、张贴标语、拉横幅等形式，深入开展了覆盖广、频率高的“两车”防盗专项宣传教育，教育车主锁好车、停好车，有效提高了群众的防范意识。同时，该所还在在菜场、学校、医院、影院、网吧等公共停车场所制作了一些警方提示牌挂在醒目位置，提醒广大车主给自己的爱车加锁，进一步提高群众“心防”水平。

三是加强基础保障，提高“两车”人防、技防、物防水平。第一，提高“两车”人防水平。对辖区所有社区、企业、农贸市场、娱乐场所等“两车”相对集中区域进行排摸，掌握保安进驻情况。对于没有落实专门人员开展防范管理的单位，上门走访要求落实专门人员开展流动巡逻、定点看管。第二，提高“两车”物防水平。对无车库、无固定停放点等防范设施或防范设施相对落后、车辆停放较乱的社区、单位，积极协调相关部门，投入一定经费，尽快安装完善防范设施。目前，新塍所已在一家医院、两大大型公司协调安装了视频监控系统，建立了相应的停车场或停车棚，有效遏制了“两车”被盗。第三，加强“两车”技防推广。联系专门的摩托车、电瓶车防盗报警器生产厂家，推荐摩托车销售店及修理店作为定点报警器安装点，大力推广报警器的安装，提高技防水平。

四是加强沟通，建立联合协作机制。公安机关内部要制定切实可行的打击措施和侦破方法，建立一支以“两车”侦防为重点的专业化队伍，有针对性地进行布防、查控，及时侦办有影响的系列案件，震慑犯罪。要与周边地区公安机关建立相应协作机制，完善犯罪动态信息交流制度，加强区域性查控堵截统一行动，特别针对盗车流窜通道要建立常态卡点，严密盘查检查，提升威慑效应。要积极向党委政府汇报，争取支持，进一步发挥基层综治力量的作用，加强群防群治力量建设，进一步落实每村、每个居委会一支群防队伍的要求，并建立日常巡防工作制度，定期开展巡防工作，遏制“两车”案件高发态势。要与新闻媒体加强沟通，借媒体宣传防范“两车”被盗的好方法，进一步提高群众防范意识；报道“两车”整治的成果，形成严打“两车”犯罪的浓厚氛围。

五是发挥职能优势，始终保持严打高压态势。要从服务民生出发，积极发挥职能优势，有针对性地采取专项打击措施治理摩托车、电动车被盗问题，形成打、防、管、控齐头并进的工作态势，全力堵塞“两车”“盗运销”漏洞。要加强重点场所及重点行业的管控。加大对出租房屋、摩托车修理铺的监管，杜绝其成为犯罪分子的赃车的停车场、中转站。要加强流动人口管理。通过对高危人群的专门梳理，牢牢掌控有此类案件前科的人员，加大“以人找案”、“以物找案”侦破力度，力争破获一批案件。要强化路面设卡巡查。在易发案时段、部位开展针对性设卡、巡逻，尤其是交警、巡特警和派出所专职巡逻队，要将路面对“两车”的盘查检查作为一个重点内容列入日常工作范围，并适时开展“断路、断修、断停、断油、断销”五断工作法，以提高盘查概率，遏制盗车和购买赃车。要在易发案的重点时段和部位，采取便衣秘密力量蹲点守候的方式，提高抓现成功率；要有计划、有步骤地在车辆修理、存车场点、回收业等行业物建一批秘密力量，开辟多种破案手段；要加强深抓细挖，及时进行案件串并工作，善串案、破积案。同时，要充分发挥治安信息员的作用，广泛摸排，查清车辆的销赃地，及时对一些隐蔽的黑车销赃地予以严厉打击，挤压销赃空间，反弹琵琶遏制“两车”案件的高发。

[1]鲍加雄：浙江省嘉兴市公安局秀洲区分局新塍派出所副所长。