职业资格与就业

第四节　职业资格与就业

一、职业资格与职业资格证书制度

（一）职业资格

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，是指劳动者达到的从事某种职业的最低要求，即起点标准。职业资格包括从业资格和执业资格。

从业资格是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。从业资格通过学历认定或考试取得，供用人单位参考。

执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业（工种）实行准入制度，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。执业资格是被承认具有对某些文件签字的权力且要负法律责任。它指的是一个行业的准入制度考试，也是咱们老百姓俗称的“门槛”。执业资格必须通过考试方法取得，考试由国家定期举行。

绝大部分的职业资格证书证明的是从业资格，并不作准入控制。在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的是执业资格，国际通行的有注册会计师、执业医师、律师等有限的几个行业。执业资格实行登记注册制，即考试取得的执业资格证书必须经过注册后才能生效。

职业资格分别由国务院劳动、人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评定，对合格者授予国家职业资格证书。

（二）职业资格证书制度

职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

在我国，劳动和社会保障部是职业资格证书颁发的最高执行机构，也是唯一的有权力发放资格证书的机构，它负责组织职业资格的考试工作，组织专家学者建立各种行业职业资格的文化素质和技术素质标准以及向条件合格者颁发国家职业资格证书。

实施职业资格证书制度的法律依据：《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。

国家推行职业资格证书制度的意义：开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。

二、职业资格证书

职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中规定：逐步建立学历文凭和执业资格两种证书制度，组建执业资格委员会，制定各种职业的岗位规定和录用标准。

职业资格证书包括《从业资格证书》和《执业资格证书》两种。

《从业资格证书》是建立在从业资格确认的基础上，通过学历认定或考试取得，从业资格确认由省、自治区、直辖市人事部门会同业务主管部门组织实施。

《执业资格证书》颁发给经执业资格考试合格的人员，是由国家授予的。执业资格证书制度是国家对某些承担较大责任，社会通用性强，关系国家、社会公共利益的重要专业岗位实行的一种管理制度，实行全国统一考试取得证书、注册有效和政府监管。凡具备相关专业规定的学历、实践工作年限的专业技术人员都可以报考。取得执业资格证书并经过规定机构注册登记者，可以依法独立执业。执业资格证书由人事部与国务院有关主管部门共同印制，一次注册三年有效。目前，我国已有近20个专业建立了执业资格制度，其中部分专业实行注册制度，如注册会计师、注册建筑师、注册律师、注册资产评估师、注册拍卖师、注册结构工程师、注册税务师、监管工程师等，有的专业还只是实行考试制度，如医师、药师、中药师、统计员、教师、法律顾问、价格鉴证师、珠宝玉石质量检验师、假肢与矫形器制作师等。

我国职业资格证书分为五个等级：初级／五级、中级／四级、高级／三级、技师／二级和高级技师／一级。

职业资格证书的作用：（1）为人才技能培养开辟广阔道路；（2）促进劳动力市场的建设发展；（3）提高企业管理水平和效益；（4）提高劳动者的能力和地位。

【拓展阅读】　　　　　　上海实施大学生职业资格证书制度

为了贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的精神，实行学历证书、职业资格证书并重的制度，加快培养大批既具有必要的理论知识，同时掌握职业操作的基本技能，熟悉本行业的运行过程和管理，并具有一定的解决现实问题和综合能力的技能型、复合型的高层次人才，现决定在上海高校大学生中实施职业资格证书制度。

高等学校的学生，在完成必要的理论知识和专业技能的学习后，参加市职业技能鉴定中心组织实施的高校大学生职业技能鉴定，鉴定合格的由市劳动和社会保障局核发《上海高等学校职业资格证书》。

《上海高等学校职业资格证书》是一种根据大学生的特点，按行业或岗位群分类的职业资格证书，考核内容除了各行业的基本技能外，主要为工艺、管理、综合能力的鉴定。

高等学校的学生在获得《上海高等学校职业资格证书》后，进入本职业的岗位两年以上者可申报包括技师在内的中级职称的职业技能资格鉴定。

高等学校的学生，必须在教学计划规定的时间内，掌握一个或多个岗位（工种）操作技能，并纳入学分管理，学生取得按行业或岗位群规定的岗位（工种）操作技能的学分后，可参加高等学校学生职业资格鉴定。

三、职业技能鉴定与就业准入

（一）职业技能鉴定

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。

1.职业技能鉴定的主要内容

国家实施职业技能鉴定的主要内容包括职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业技能标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

2.职业技能鉴定的主要方式

职业技能鉴定分为知识考核和操作技能考核两部分。知识考核一般采用笔试，技能考核采用现场操作，如加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。所用试题需从国家职业技能鉴定统一题库中提取。计分一般采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格，80分以上为良好，95分以上为优秀。

（二）就业准入

1.什么是就业准入

就业准入是指根据我国《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广，涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。

2.国家对实行就业准入有什么具体规定

职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏目；用人单位招聘广告栏中也应有相应的职业资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过程中，对国家规定实行就业准入职业，应要求求职者出示职业资格证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要凭证招聘用工。

新生劳动力从事就业准入职业的，就业前必须经过1～3个月的职业培训，并取得职业资格证书；对招收未取得相应职业资格证书的用人单位，劳动监察机构应依法查处，并责令其改正；对从事个体工商经营的人员，要取得职业资格证书后到工商部门办理开业手续。

3.就业准入

2000年3月16日劳动和社会保障部第6号令发布的《招用技术工种从业人员规定》（2000年7月1日施行）确定了实行就业须持职业资格证书就业和工种（职业）目录。对90个工种实行就业准入，分别是：

（1）生产、运输设备操作人员：车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电器装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维修工、精密仪器仪表修理工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石宝玉石检验员、防腐蚀工。

（2）农、林、牧、渔、水利业生产人员：动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工。

（3）商业、服务业人员：营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、照相器材维修工、钟表维修工、办公设备维修工、保育员、家政服务员、养老护理员。

（4）办事人员和有关人员：秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员。

四、新职业为我们打开新天地

自2004年8月劳动和社会保障部建立新职业发布制度以来，经过充分严谨的论证、深入细致的筛选、市场经济的检验，目前已发布了5批共50个新职业。新职业发布制度的建立和实施，深刻反映了我国劳动力市场的需求方向，对就业方向和就业选择产生了深刻影响，促进了就业和职业教育的发展。

新职业主要包括全新职业和更新职业。它的开发和评定，不仅以职业是否热门和从业人数多少为标准，更重要的是考虑这个职业是否具备较高的技能性，是否具有向大众推广的可行性，以及这个职业将产生的社会影响和价值。

【案例分析】　　　　　　如何看待校园“考证热”

我国现在有几十个行业采取了职业准入制度，因此，在“考证时代”，大学校园出现“考证热”也就不足为怪。目前在大学校园内，除传统的英语等级证、计算机等级证外，还有多种证书，如计算机技术与软件专业资格（水平）考试以及微软认证考试等多类考试，证书门类多达几十种。各专业领域内也有各种各样的职业资格认证。

考证一般属于学生的个人行为，因缺乏比较权威、科学的引导，为此引发了不少问题，盲目考证会给大学生带来沉重负担，例如经济负担、时间负担、心理负担等。

【案例点评】　辛苦考证增添就业砝码。文凭是知识的证明，职业证书则是对职业能力的体现。有了文凭，再去考各种不同的证书，说明大学生对能力这种外在表现的认识有了提高，这是与时俱进的。

大学生应该理性地对待考证，应该说，考证在某种程度上对学生开阔视野、增强本领起到了一定的促进作用，但不应该把就业的砝码完全压在几张证书上面，更不应该忽视自己专业课程的学习。考证应结合自身实际，联系自己所学专业和未来的职业，有选择地进行。

重证书更重能力，注重自身能力的培养，做到考证和能力并重，才能符合用人单位的要求。

思考与练习

1.大学生就业应具备哪些基本素质？如何培养和提高这些素质？

2.语言表达有哪些基本要求？

3.如何提高自己的公关能力？

4.大学生应怎样加强自己情商的培养？

5.简述职业资格、职业资格证书制度的内容。

活动建议：

设定一个专题，进行社会调查。要求调查前写出调查计划，调查完成后写出调查报告。