职业资格考核鉴定与职业资格证书制度

第四节　职业资格考核鉴定与职业资格证书制度

职业资格考核鉴定是职业教育评价的特殊形式，是一种采用绝对评价法进行的总结性评价，是从教育外部对职业学校的毕业生是否符合国家规定用人部门的规格标准进行的考评，也是对毕业生从业能力的全面衡量和检测。职业资格证书是反映应试者或劳动者具备某种职业所需的专门知识、技能或能力的凭证，它与学历文凭不同而是与某种职业劳动的具体要求密切结合，更多、更准确地反映了特定职业和实际工作标准和规范以及从事这种职业的实际能力水平。职业资格考核鉴定与职业资格证书是相互对应的。前者是后者的基础与前提，后者是前者的结果与表明。

一、实行职业资格鉴定考核与职业资格证书制度的意义

建立职业资格证书制度是当今世界许多国家管理社会劳动力所采用的有效方式之一。推行职业资格鉴定与证书制度，不仅能促进劳动力市场建设，加强政府管理与服务职能，而且对提高企业的管理水平和效益，提高劳动者的能力与地位，促进职业安全和保护以及有利于职业学校管理与人才培养等都具有积极的推动作用。

(一)实行职业资格鉴定与职业资格证书是我国劳动力市场的迫切需要

以市场自动调节劳动力资源流向的劳动力市场机制的形成，会加快劳动力的流动速度，促进劳动力配置的合理化。为使劳动力市场正常运行，进入其中的劳动力要素质量应是清晰的，而实行职业资格证书正是承担此任务的有效措施。

(二)实行职业资格证书制度有利于政府对劳动力市场进行监督管理

这既减少了企业用人不当带来的风险，又促使职业教育与劳动就业较好地结合，更可为培育健康发展的劳动力市场奠定基础，提供保障。

(三)实行职业资格证书制度是企业劳动力科学化管理的重要组成部分

这既为企业进行合理的劳动组合与劳动力分配及有针对性地开展职业培训提供了准确的依据；也有力地推动了企业内部劳动制度的改革，为企业注入了活力，初步形成了“就业靠竞争，上岗凭技能”的劳动管理机制；还使各级各类职业学校历届毕业生依靠职业资格证书——就业通行证在劳动力市场上找到合适的岗位。

(四)实行职业资格证书制度是落实“科教兴国”战略方针的重要举措

它除有利于稳定人才队伍、促进各类人才成长外，还有利于形成合理的技术结构和人才结构以适应经济建设的需要。同时是提高职业教育教学质量、提高劳动者素质和促进经济发展的重要途径。

(五)实行职业资格证书制度是科学的、健全的职业教育体系的组成部分

人才的培养与考核是一个相互交替和相互促进的过程，如果只有培养而无考核鉴定则无法测量其培养效果，进而使培养难以持之以恒和提高到更高阶段。同时，这种制度既能促进职业教育和用人单位的人才供求沟通，使职业教育直接服务于当地经济发展需要，也有利于端正学校的办学指导思想，克服与纠正重理论轻实践和脱离实际的倾向。另外，一系列职业资格鉴定和证书制度的实行，也表明了对实践教学管理的加强。

总之，实行职业资格鉴定与证书制度可增进职业学校毕业生的综合素质与改善素质结构，进而提高他们的就业和再就业能力；可规范劳动力市场建设，为职业学校毕业生创造平等竞争的就业环境；可实现劳动力资源的合理开发和配置，并使其纳入良性发展的轨道。同时，它对人才培养和成长，确定其社会地位，实现自我价值和发展目标均有重要意义。

二、职业资格考核鉴定与职业资格证书的特点

我国职业资格证书制度是指按照国家规定的职业标准和任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能(专业)水平和职业资格进行客观、公正、科学、规范的考评。它是一项基于职业技能水平的考核活动，是一种特殊形式的国家考试制度，对合格者授予相应的资格证书。其主要特点有：

(一)科学性

从内容结构上看，职业资格鉴定主要包括职业知识、操作技能和职业道德三个方面，体现着对人才素质的全面要求。这些内容是依据国家职业资格标准、职业资格鉴定规范(即考核大纲)和相应教材来确定的，并通过笔试和操作表演来进行鉴定考核。亦即，职业资格证书通过客观的职业分析与岗位研究，对劳动者所从事职业的知识要求、技能水平等进行了科学规范的界定。

(二)权威性

从制度体系上看，职业资格证书属于国家证书。它是通过国家法律和法规，由政府有关部门推行，并由政府认定和授权的机构实施；证书是由政府部门统一印制、颁发，并由相应行政部门盖章，其他任何部门、单位和个人私自印制均属非法行为。

(三)客观性

从认证方式上看，是采用国际上通行的第三方认证规则。它既不是培养人的教育机构(统称第一方)，也不是用人单位(统称第二方)认证，而是独立于需求和供应双方以外的第三方——政府授权或认可的考核鉴定机构做出认证。此种认证方式纯系完全意义上的教考分离，从而保证了考评的客观公正，有利于提高证书质量与国际接轨、多边互认。

(四)标准性

从考核性质上看，职业资格鉴定属于标准参照式，而非常模参照式。它是将应考者成绩与所选择的标准比较，衡量其是否达到标准规范的要求。此种考核不具有选择性，只具有达标性。

(五)规范性

从考核方式上看，是按国家规定的职业资格标准统一命题，同一专业或不同专业的相同科目的考试在同一时间举行，并按统一标准评分，且尽量采用标准化试题。

(六)实践性

从鉴定重点上看，主要是职业技能和实践能力，即使是理论考试也强调实践活动和实践知识。考题设计与实际相结合，侧重解决实际问题。

(七)导向性

从鉴定内容上看，主要是以职业活动发展的需要为导向，决定鉴定内容，既重理论知识，更重实践技能，体现了职业的特点或特色，能促进科学成果的转化，能激励专门人才的成长。

(八)资格性

从证书作用上看，考试证书同时是某种职业的任职资格。一旦通过考试鉴定，即得到用人单位、社会上乃至国际上的承认，成为就业、任职的通行证。

三、职业资格证书的法律依据、作用和种类

职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，它是通过政府认定的考核鉴定机构，对应试者的技能水平或职业资格进行科学严格的评价和鉴定，对合格者授予相应的职业资格或等级证书。取得职业资格证书，不但是广大从业人员、待岗人员的迫切需要，是劳动者具备某种职业所需要的专业知识和技能的证明，而且成为各级各类院校，特别是职业技术院校毕业生和在校生追求的目标。

(一)职业资格证书的法律依据

《劳动法》中规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。”《职业教育法》中指出：“实施职业教育应当根据实际需要同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”这些法规确定了职业资格证书和职业资格鉴定的法律依据。

(二)职业资格证书的主要作用

职业资格证书：(1)表明该证书持有者具有从事某种职业所必备的学识和技能，得到全社会和法律上的认可，并在全国范围内乃至国际上通行。(2)是证书持有者求职、任职、晋升、开业的资格凭证，也是用人单位招聘、录用员工的主要依据，特别是那些实行准入控制的职业和工种，没有职业资格证书，就不能进入这些领域。(3)是证书持有者境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。(4)它使各级各类职业院校不仅加强了实践技能教学，充实了相关内容，提高了学生综合职业能力和择业竞争能力，而且强化了教学管理，体现了职业教学的特色。

(三)职业资格证书的主要种类

目前，我国现行的职业资格证书和各级各类职业院校实行的“一书多证”中之“多证”，如果从性质和层次角度考察，它包括职业技能证书和专业资格证书两种；如果从颁发部门和主管渠道划分，它大致有三类。

1．由政府劳动部门主管的技能性职业资格证书

这种资格证书主要分为两类五种：一类是《技能等级证书》，分为初级技能、中级技能、高级技能三个级别；另一类是《技师合格证书》，分为《技师合格证书》和《高级技师合格证书》两个职务档次。

2．由政府相关部门主管的专业资格、任职资格或技术等级证书

诸如：具普通性的英语国家等级考试有两种(公共英语和大学英语)，地方考试分初级、中级、高级；计算机国家等级考试有三种(等级考试、应用技术证书考试、少儿考试)，地方考试分初级、中级、高级；还有有关部门举办的会计、审计、统计、文秘、医师、护士、医药、教师、律师等资格证书。

3．由政府认可的有关部门与国外合作的考核与证书

诸如：中英职业资格证书NVQ——中外通用的求职通行证于2000年进入全面推广的阶段。它不受年龄、学历的限制，凡考试合格者，中英联合颁发NVQ职业资格证书。该证书与中国相应的职业资格证书具有同等的就业准入和持证上岗的法律效力，同时在世界上90多个国家获得认可。

另外，还有外国授权我国认可的考核与证书，诸如：美国微软公司授权培训中心(ATC)的考试，它包括办公能手、产品能手、网页设计、网络组建、网络管理证书等；国际会计师(ACCA)证书；剑桥商务英语(BEC)考核与证书；EGT英语资格证书；CAD考核与证书；计算机Macromedia等级考试与证书……随着我国加入WTO，国外职业资格证书还会更多地涌入国内。

推行职业资格证书制度是我国人力资源开发政策的重大战略变革。尤其实行就业准入控制以来，正在全面落实凭证(毕业证、资格证)就业、凭证上岗制度，使职业资格证书制度正在逐步加速完善。由于近年来，社会上用人单位在招聘人员时，大都规定了需要相关的资格证书，把它作为优先录用的首要条件，这对学校毕业生进入社会找工作越来越重要。因而，在有关部门举办的各类资格考试中，吸引了越来越多的各级各类的在校生参加。他们认为，现在用人单位看重资格证书，这对一个人掌握有关技能是十分重要的，是同发达国家重视学历文凭与资格等级证书的人才观接轨的表现。同时，通过考取资格证书也可拓展知识面，使自己成为多元人才，毕业后不只以学历为唯一标准，掌握了一定的专业技能就为找份称心工作增加了重要砝码。

【思考题】

1．何谓职业学校的教学质量？如何全面、恰当地叙述？

2．控制教学质量的主要措施有哪些？