创新地税干部管理研究

创新地税干部管理研究

梧州市地税局课题组

自治区第十次党代会报告明确提出了“富民强桂新跨越”和“翻两番、跨两步、三提高”的战略目标，这对新时期地税工作提出了更新更高的要求。地税部门作为国家重要的经济管理和行政执法部门，其肩负筹集财政收入、调控经济和调节社会分配的任务将越来越繁重，地税干部承受的工作任务也必将越来越艰巨，特别是随着我国社会主义市场经济不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会转型加快推进，各种各样的社会矛盾和问题日益突出、错综复杂，将对地税干部的思想观念、思维方式、价值取向、活动形式、行为规范等带来前所未有的冲击和影响，造成地税干部理想信念和价值追求的差异，加上地税干部成天与大量税款和各种类型的纳税人打交道，尤其是与不同行业、不同地域、不同身份的人员交往的机会越来越频繁，更加容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。同时，地税工作涉及面广，特别是政府的期望、社会的关注、纳税人的盼望越来越高，来自各方面的监督力度也越来越大，地税工作难度、队伍管理压力、税收执法风险都不断加大，这都对地税干部提出了更高的要求。因此，在世情、国情和税情发生深刻变化的今天，尤其是在实行“阳光工资”后，地税干部管理的难度越来越大，“带好队”的有效手段越来越少，这对如何进一步创新地税干部管理提出了新挑战新压力。为此，深入开展“学习调研年”和“管理创新年”活动，进一步改进和创新干部管理机制，激发地税干部奋发向上的工作激情和活力，发挥地税干部的工作潜力和创造力，不断开创地税工作新局面，仍然是各级地税机关必须面对和急需研究解决的重要问题。

一、创新地税干部管理的重要性和必要性

（一）创新地税干部管理是更好地发挥税收职能作用、促进经济社会发展的需要

随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济发展方式的不断转变，经济结构的不断升级，社会管理任务的不断增加，客观上对地税部门更好地发挥筹集财政收入、调控经济、调节社会分配的重要职能提出了新的更高的要求。为此，就需要地税部门不断创新地税干部管理，加强地税队伍建设，树立经济税收观，增强地税干部服务经济社会发展大局的意识，自觉地将地税工作置于经济社会发展大局中去思考、谋划、落实，才能应对越来越严峻的形势、适应越来越复杂的环境、承担越来越繁重的任务，才能不断深化税制改革，创新税收制度体系，调整完善税收政策，更好地发挥税收在转方式、调结构、惠民生、促发展上的积极作用，提高服务经济社会发展的能力，促进经济发展方式的转变和经济结构的优化升级，推动广西经济社会又好又快发展，为加快实现富民强桂新跨越作出新贡献。

（二）创新地税干部管理是更好地实现税收管理“三化”目标、推动地税事业科学发展的需要

随着经济社会的不断发展、信息化的不断推进，税收与国民经济各个部门的联系越来越紧密，并日益渗透到生产经营和个人生活的各个方面，特别是随着互联网的迅猛发展，电子商务的日益发达，结算方式和分配方式日益多样化，企业和个人的收入越来越隐蔽，尤其是地方税源零星分散，涉税信息难以掌握，地税机关征管力量不足，税收征管的难度越来越大，税款流失仍然比较严重。同时随着税收信息化建设的不断加快，征管理念、征管手段、征管方式都发生了深刻变化。这些复杂的征管环境和条件对税收管理提出了越来越高的标准和要求。为此，就需要地税部门牢固树立税收法治、税收管理新理念，才能坚定不断深化税收征管改革的信心，不断创新税收征管方式，深入推进依法治税、信息管税，才能实现税收管理的科学化、精细化和信息化，促进税收征管质效实现新突破，推动地税事业实现新发展。

（三）创新地税干部管理是更好地激发干部生机活力、提升干部综合素质的需要

随着经济发展方式的加快转变，社会管理任务的日益繁重，这对地税工作提出了更高的新要求，对税收职能作用的充分发挥给予了更多的新期待，这对地税干部的工作能力和素质提出了新考验。同时，随着我国社会主义市场经济的持续发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变动，对地税干部的思想观念、思维方式、价值取向、活动形式、行为规范、生活情趣和人际交往等方面产生了较大影响，特别是地税干部整天与税款和纳税人打交道，系统防腐、拒腐的任务仍然艰巨，这对地税干部的思想政治素质和廉洁自律提出了更高的要求。此外，地税工作涉及各行业、各领域、各环节，全社会的关注度越来越高，各方面的监督力度也越来越大，这对地税干部的作风也提出了更高的要求。为此，这就需要地税部门不断创新地税干部管理，加强地部队伍建设，才能激发地税干部的生机与活力，发挥地税干部的工作潜能和创造力，才能不断提升政治业务素质，增强廉洁从政意识和拒腐防变能力，造就一支适应形势发展变化、素质高、活力强的地税干部队伍。

（四）创新地税干部管理是更好地服务纳税人、树立地税部门良好社会形象的需要

税收的性质决定了为纳税人服务是税收工作的中心内容、核心业务。纳税服务不仅是征税人与纳税人接触的第一环节，是税收征管的最基础工作，而且也是税务机关的法定职责，是税收执法行为的组成部分。随着市场经济的不断发展，纳税人的法律、知情、维权和检举等意识不断增强，特别是在当前国际金融危机不利影响还没有根本消除的新形势下，纳税人的生产经营和发展遇到了前所未有的困难，如何为纳税人提供优质高效、文明便捷的纳税服务，助力企业走出困境，对地税部门和地税干部提出了新的更高的要求。为此，这就需要地税部门不断创新地税干部管理，加强地部队伍建设，牢固树立“以纳税人为中心、征纳双方法律地位平等、纳税人正当权益应予保护”的理念，不断更新服务理念，健全服务体系，完善服务方式，丰富服务内容，才能有效提升服务水平，提高纳税人的满意度和税法遵从度，塑造地税部门高效率、快节奏、优服务的良好社会形象。

二、近几年广西地税系统在创新地税干部管理方面的主要做法

（一）坚持加强地税干部思想建设，提高了地税队伍的思想政治素质

始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把思想建设作为干部队伍建设的首要工作常抓不懈，有力地保障了各项税收任务的圆满完成，促进了地税系统“三个文明”建设的蓬勃发展。不断完善政治理论学习制度，制定下发《自治区地税局党组中心组学习制度》，充分发挥党组中心组在理论学习中示范、带动的表率作用，努力创建学习型党组织。扎实开展深入学习实践科学发展观活动及整改落实“回头看”，巩固和扩大了学习实践活动成果，各级领导干部用科学发展观指导地税工作的意识不断增强。开展公民道德教育、职业道德教育和社会公德教育，干部职工讲政治、顾大局、求上进、谋发展的行动更加自觉。精心部署和组织实施了“作风建设年”、“学习调研年”、“管理创新年”活动及“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，干部职工的作风明显好转。通过谈心谈话制度、思想政治例会制度、局长信箱、民主生活会等途径，动态掌握干部的思想状况，及时掌握干部个体需求。加强和改进思想政治工作，提高干部的思想道德修养和综合素质。

（二）坚持加强领导班子建设，提高了领导班子执政能力和执政水平

始终把建设高素质领导班子作为组织人事工作服务地税事业科学发展的关键，认真加强各级领导班子的选拔、配备、调整、管理和监督，为地税事业实现跨越发展提供坚强的组织保证。认真贯彻落实民主集中制，对重要人事任免、财务预决算、基建项目、固定资产购置、大宗物品采购等重大事项，坚持集体讨论决定，保证了决策的民主化、科学化和正确性。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极做好各级领导干部的调整补充工作，对自治区地税局机关和各市地税局有关处室领导进行调整。认真做好党员领导干部报告个人有关事项、干部选拔任用“一报告两评议”工作，强化对领导干部的监督。组织开展干部选拔任用四项监督制度集中宣传月活动，加强干部选拔任用工作的监督。改进领导班子考核办法，结合绩效考评工作，采取定量与定性、平时与年终、群众评议与组织考核相结合的办法，努力创新考核办法。全面推行一把手末位发言制，不断规范党组议事规程。加强后备干部队伍建设，完善后备干部档案。注重加强作风建设，坚持民主生活会制度，不断改进领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风，领导班子整体功能明显增强，领导班子的凝聚力和战斗力明显提高。

（三）坚持深入推进干部人事制度改革，提高了选人用人公信度和满意度

一是推进竞争性选拔干部工作。坚持竞争性选拔干部的改革方向，积极推行公开招录、竞争上岗、公推差选、基层遴选、任免票决等一系列竞争性选拔干部工作，使一批优秀年轻干部脱颖而出，优化了各级领导班子结构，树立了正确的选人用人导向；加大推进竞争性选拔干部工作力度，顺利完成了20多个处级、副处级领导和非领导职位的差额选拔和竞争上岗工作；通过统一考试方式，从自治区地税局长期借用人员中选调了37名机关和事业单位工作人员。二是推进后备干部队伍建设工作。积极完善后备干部选拔培养制度，在全区地税系统开展了处级后备干部集中推荐选拔补充工作，采取“双推双考”的办法，共确定处级后备干部人选121名，其中已有几十名后备干部得到了提拔任用。三是推进干部挂职锻炼工作。继续加大干部交流挂职锻炼工作力度，创新挂职锻炼、跟班学习形式，积极加强与各级党委组织部门的沟通联系，通过各种形式输送优秀地税干部到各级党委政府部门和综合治税部门进行培养锻炼，选派干部到泛珠区域地税机关及到系统内基层单位挂职，不断拓宽干部培养锻炼渠道，共选派20多名处级和处级后备干部到江西、湖南、广东等省进行为期3个月的挂职锻炼，4人跨部门挂职，5人系统内挂职；按照自治区党委“千人交流挂职锻炼计划”的要求，自治区地税局机关接收3名、派出1名处级干部挂职锻炼。四是推进机构改革和干部轮岗交流工作。精心组织实施并如期完成了全区地税系统机构改革，不断调整机构设置、理顺管理职能、优化人员配置，干部轮岗交流力度进一步加大，各部门的职责进一步理顺和明确，机关工作效率进一步提高；引入竞争机制，实行人员双向选择轮岗交流；对各市地税局副局长、纪检组长、总会计师进行了轮岗交流，一批长期担任纪检组长和总会计师、工作表现优秀的领导干部转任副局长职务，同时对部分异地交流任职时间较长的处级干部进行了调整，解决了干部的实际困难。五是推进积极组织参加公推公选工作。按照自治区党委组织部的部署和要求，推荐了2名处级干部参加面向全区公开推荐自治区直属机关和国有企业部分空缺职位拟任人选干部的选拔工作；各市局也积极推荐干部参加各市委、县委组织部门的公推公选，部分市取得了跨部门的交流，展现了地税干部的形象、能力和素质。六是推进干部监督工作。组织开好党组民主生活会和巡视工作，并将巡视成果充分运用到干部选拔任用、调整、奖惩等工作中；大力实施干部人事工作满意度“提升进位”行动，干部人事工作满意度不断提高，进一步拓宽了干部的自我成长空间。

（四）坚持不断加大干部教育培训力度，提高了地税队伍的战斗力和向心力

分级分类大规模开展初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，地税干部业务素质和工作能力得到持续提升。积极拓宽党员干部的教育培训渠道，以专业化人才培养为重点开展多层次、大规模教育培训，先后在区内、外举办了重点税源管理员业务、税收票款内控、税收分析和纳税评估、税务稽查基础业务、法规、征管、所得税业务、内部审计操作实务、督察内审、税收会计、纳税服务等各类业务培训班40多期，同时举办了全区地税系统处级领导干部党性研修、处科级干部能力提升、中青年干部和基层税务分局长、税务所长等培训班10多期，有力地推进了学习型地税机关建设。在全系统开展“政策法规业务知识”、“稽查业务知识”、“计算机技能知识”、“办税服务技能和文明礼仪知识”四项业务技能竞赛。出台《广西地税系统“十百千”人才培养引进计划实施方案》，“十百千”人才计划正式全面启动。制定下发广西地税系统《学历学位教育管理办法》和《“三师”人才培养管理暂行规定》，先后委托四川大学、广西大学培养在职硕士研究生。

（五）坚持深入推进地税文化建设，提高了地税干部对核心价值的认知度和感染力

继续推进具有特色的地税文化建设，在全区地税系统成功举办了第二届职工运动会和文艺汇演，举办了广西地税首届文化艺术节，提炼确定了“广西地税精神”、“广西地税之歌”和“广西地税文明和谐公约”，丰富了职工文化生活。通过举办广西地税文化展、张挂文化宣传牌匾和开设广西地税文化网站等形式，营造浓厚的文化氛围，让“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”的广西地税精神以及“细节决定成败、关键在于落实”等先进文化理念和名言警句深入人心，使干部接受了教育，受到了熏陶。加强“学习型”基层党组织建设，突出岗位练兵这一重点，结合地税小讲台、读书会、星期五课堂等载体，提高地税干部业务素质；抓好责任文化建设，通过征集感人小故事、机关伦理道德教育、税企和谐文化共建等活动，消除浮躁，克服惰性，实现人人和谐。坚持投入专项资金进行一批“图书室”和“综合文体活动室”建设，营造浓厚的文化氛围，丰富职工文娱活动，愉悦干部身心。积极开展各项有益身心健康的文化活动，构建活泼、健康、向上的地税文化，把制度管人与文化育人结合起来，构建和谐的工作氛围，固本强基提高干部队伍的向心力。

（六）坚持扎实开展精神文明建设，提高了地税队伍文明形象

深入开展“创先争优”活动，在全系统开展了以创建文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、文明家庭等为载体的一系列精神文明创建活动，精神文明创建取得了丰硕成果，一批单位、集体、个人荣获省级以上各种荣誉，展现了地税集体和地税人良好的社会形象和精神风貌。自治区地税局“为民服务创先争优活动”得到了中央创先办联络组和自治区创先办领导的充分肯定，并在全区窗口单位和服务行业创先争优工作座谈会上作典型经验发言；自治区地税局获自治区依法行政先进单位、派驻自治区地税局纪检组监察室获“全区纪检监察系统记集体二等功”、百色市地税局纪检组监察室被授予“全国税务系统纪检监察先进集体”；全区地税系统共获得全国“巾帼文明岗”8个、自治区“巾帼文明岗”10个、自治区“三八红旗集体”1个；自治区地税局机关党委被评为广西区直机关创先争优活动“窗口服务行业典型示范单位”和“机关文化建设示范单位”；自治区地税局连续两年荣获自治区绩效考评一等奖。继续深化拓展各类文明创建活动，全区地税系统连续两次评选表彰了十类共100名“十佳”人员，有14个广西地税系统先进集体和10名先进个人被授予“广西五一劳动奖状”和“广西五一劳动奖章”荣誉称号。在全区地税系统各级团组织和团员中深入开展“三好、三比、三表率、三满意”活动，带动广大地税青年学先进、争先进，立足岗位作贡献，激发了干部爱岗敬业的热情，大大提升了地税队伍文明形象。

（七）坚持大力推进党风廉政建设，提高了地税队伍的廉洁从政意识和拒腐防变能力

坚持围绕税收中心工作，扎实推进地税系统惩防体系建设，从源头上加大防治腐败工作力度，初步构建了符合广西地税实际的惩治和预防腐败体系。一是大力强化政治纪律教育，认真学习贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政“八不准”，增强了领导干部和领导班子责任意识和大局意识。二是大力创新党风廉政建设责任制，坚持每年层层签订“立体式”党风廉政建设责任状，层层分解党风廉政建设工作责任，强化对领导干部和领导班子的监督管理，促进了“一岗双责”的落实。三是大力完善廉政教育机制。制定实施廉政教育主题日和月工作制度，组织开展了“清廉务实、平安和谐、执政为民”等各种主题的党风廉政教育活动和以“示廉、督廉、守廉、促廉、助廉”为要点的“五廉”活动，开展了经常性的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，增强了岗位风险防范意识；与自治区检察院联合开展预防职务犯罪，推动内控机制建设；继续推进“一局一品”廉政文化建设，组织“广西地税廉政文化成果展”，巩固和推广了廉政文化“一局一品”创建活动成果，自治区地税局纪检组、监察室连续六年被自治区纪委评为“全区反腐倡廉宣传教育先进集体”。四是大力突出预防腐败机制建设，以重点环节、重点岗位和构建税检预防职务犯罪为着力点，建立健全“两权”监督的监控机制。全力推进重要职责、重大事项、重点环节、重点岗位的全方位监管，构筑了“四位一体”监督体系，强化了税收执法权和行政管理权监督；协同检察机关研究地税人员职务犯罪规律、特点和防范措施，健全相关制度，形成了有效预防职务犯罪的长效机制；全力推进内控机制建设，加强对“三重一大”事项以及税款征缴和税收票证结报、税收票证和税收管理、税收减免和优惠审批、税务稽查等重点环节的风险内控，确保了税款安全和队伍安全；深入开展廉政风险点排查，对排查出的风险点提出应对措施，最大限度地排查和消除执法风险、职务风险、重大责任风险；充分利用现代信息科技手段，以“两权”运行的整个过程为监控线，以“两权”运行涉及的部门人员、责任事项和流程环节为制约点，实现对税收执法和行政管理工作的全程监控。五是大力深化政风行风建设，促进了全体地税人员廉洁自律和良好风气形成。扎实开展民主评议政风行风活动，自治区、市、县地税机关“三级联动”开展民主评议政风行风户外活动和领导干部大接访、大走访活动，同时深入开展廉政活动日、助廉走访、办税服务厅明察暗访等活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。六是大力强化巡视、信访和案件查办工作，进一步完善绩效考评办法，加强巡视、督察内审、绩效考评部门和纪检监察部门的配合，形成了反腐倡廉建设的监督合力；加大违纪违法案件查办力度，加强信访举报和专项治理工作，切实解决了人民群众反映强烈的突出问题，维护了地税系统良好的社会形象。

三、当前地税干部管理存在的主要问题

当前，随着经济领域发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，人们思想观念发生深刻变化，信息技术发生深刻变更，国际局势发生深刻调整，创新地税干部管理面临着许多新情况、新问题、新挑战，主要表现在以下七个方面：

（一）地税干部管理的形势任务有待进一步认清

一是改革发展稳定的任务越来越重，干部担负的责任越来越大。近几年来，随着经济社会的不断发展，改革开放的不断深入，社会管理的任务的不断增多，需要完成的税收任务连年大幅增长，对税收征管工作的标准和要求也越来越高，处于税收征纳前沿和税收管理“终端”的地税干部，担负的责任越来越大，面临的工作压力也越来越大。特别是随着税收管理精细化程度的不断提高，征管一线人力不足的矛盾也越发突出，大多数基层地税干部身兼数职，任务重、压力大，工作长期超负荷，许多干部经常处于压抑状态。二是工作要求的标准越来越高，干部的素质能力水平越来越难以适应。随着经济发展方式的深刻变革、经济社会发展战略的不断调整和科技技术的日新月异，对地税事业发展提出了新要求、新挑战，特别是随着地税事业的不断发展，地税部门机构频繁改革，征管模式不断转变，岗位职责不断调整，税收业务重组、信息化建设、金税工程、数据大集中系统、各类考试考核等等，工作变化快、要求高、考核严，也对地税系统干部队伍专业结构提出了更高的标准，干部素质能力与税收管理专业化、信息化程度越来越高的趋势不相适应的矛盾日益明显。三是社会舆论和网络媒体的监督越来越严，干部的心理压力越来越重。随着互联网、微博等新媒体的迅猛发展，对地税机关和地税干部的舆论监督越来越严，网络涉税舆情也越来越频发，特别是随着依法治税力度的不断加大，机关效能建设的不断推行，税收执法责任追究力度的不断加大，纳税人的法制意识和对纳税服务的需求度也在不断提高，税收工作潜在的风险因素日益增加，地税干部普遍承受着政（行）风、软环境等方面的监督压力，再加上职业本身的特殊性，使干部职工普遍存在心理压力，很多人心理包袱重、压力大。四是城乡居民收入水平越来越高，干部的优越性越来越少。社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式发生变化，社会分配不公，贫富差距拉大，加剧了基层地税干部的思想困惑。五是干部管理的激励制约手段越来越少，思想政治工作越来越难做。我国正处在经济社会转型的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，地税干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，地税系统干部队伍建设中一些深层次的矛盾日渐凸显，对新形势下的思想政治工作提出了新的挑战，特别是在选人用人上没有真正形成干部能上能下、能进能出的激励机制，干好干坏一个样，对有能力想干成事的干部产生了消极影响，极大地挫伤了干部的工作积极性。

（二）地税干部管理的理念有待进一步与时俱进

由于体制、历史和文化等诸多原因的影响，当前的地税干部管理仍然没有摆脱传统管理观念的影响，没有真正树立“以人为本”的管理理念，仍然是以事为中心，以调和人际关系为出发点，讲究组织和人员的调配，对干部职工的现实需求和成长成才缺少足够地重视和认真地研究，加强管理、提高素质更多地是从工作需要出发，而对地税干部个人发展的需要有所忽视，重视有形管理，对激发干部内在动力重视不够，往往存在学习被动、工作限动、人才流不动的现象，出现“人浮于事、人满为患”的干部管理难题。此外，管理理念存有误区，有的基层单位对地税干部的管理缺乏预见性、前瞻性、长远性，未能用发展的眼光去看待人和事，只满足于对具体人、具体问题的处理，不能举一反三、由此及彼、由表及里、防治结合。而且对经常性管理工作缺乏力度。为强化地税干部管理，加强基层干部队伍建设，各级地税系统都制定了若干的规章制度和管理办法，但只是写在纸上、贴在墙上，不能严格落实各项制度，一讲管理就是考核、扣分，以考核代替经常管理工作，忽视了经常性管理工作的重要性和必要性，经常性管理工作只是上级讲一讲，下级抓一抓，停留在一个时期、一个阶段，导致地税干部队伍管理没有特色、缺乏力度。

（三）地税干部管理的机制有待进一步完善

一是改革过于频繁。由于我国社会主义市场经济体制尚未健全，地税系统干部管理体制机制还处在不断深化的阶段，各种自上而下的内部机构、人事制度改革次数较多，频率较快，基层地税干部目不暇接，疲于应付，难以适应。二是晋升空间狭窄。受地税系统垂直管理人事制度制约和影响，职位、岗位、名额都十分有限，地税干部“出口”与“下路”不够通畅，跨部门参与竞争、交流和提拔的机会少，与地税干部对职业发展空间的心理预期形成落差，内在动力不足，队伍的整体活力不够。三是能上能下的机制不够完善。识人视野不够开阔，选人用人渠道不够多样；竞争上岗促进了能者上，公开招考解决了能者进，但干部一旦当任某个职务、公务员一旦进入地税系统，一般而言，能上不能下，能进不能出，因此，“能者上、平者让、庸者下”的用人机制还没有完全形成，基层地税干部谋求“政治”上进步的空间十分狭窄，有一部分人即使相当“有为”也未必会享受“有位”的待遇。同时，干部退出机制不够健全，出口不畅直接限制“进口”，不适应工作要求的低素质的人员难以淘汰，既在一定程度上限制了综合素质好的人才进入队伍，也会影响整个队伍积极进取，使队伍的发展相对滞后于社会、经济的发展。而“下路”不畅，将一些有能力的人员堵在门外，错过最佳的人才塑造时机，而且大部分人的冲劲会在五六年内丧失殆尽，不但影响这部分人的工作的热情、工作积极性，而且会导致整支队伍的生机与活力不足，出现庸、懒、松、散。四是地税干部管理机制不科学，存在重干部人事管理、轻人力资源潜能开发的问题。近年来，虽然各级地税机关不断加大教育和培训的力度，取得了一定的成效，但在开发的理念上、形式上、内容上还不科学，绝大多数干部的思想和能力很难与单位发展目标产生共振，创新开发还不科学，无法做到适人所适，干部的潜能难以发掘，整体效率低下。五是思想政治工作缺乏实效。有些地税领导干部对做好新时期基层地税干部思想政治工作缺乏足够的认识，认为抓税收收入是硬任务，做思想政治工作是软指标；也有的认为思想政治工作看不见、摸不着、虚而不实，无关紧要、可有可无；更有的用评优评先、评功评奖取代思想政治工作，做思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上，落实不到行动上，没有发挥思想政治工作应有的作用实效。

（四）地税干部的人员配置有待进一步优化

一是岗酬不匹配，影响干部的主观能动性。受传统的工资制度和分配机制的影响，在干部待遇上，无论工作负荷轻重、工作质量高低、工作贡献大小，工资福利待遇基本论工龄、凭资历，普遍存在干多干少一个样、干好干坏一个样，在相当程度上影响了部分干部的工作积极性和进取心。二是岗能不合理，影响干部的潜能充分发挥。在确定人员岗位时，绝大部分情况下没有依据岗位能力需求和上岗条件进行双向选择，基本上是根据工作职责凭经验估算或以部门要求来确定人员，由单位领导单方定岗，有的甚至是“因人设岗”，导致了一方面一些部门或岗位存在“有人无事干”的现象，而另一方面，一些部门常常感到人力短缺，出现“有事无人干”的现象。三是轮岗不正常，影响干部的成长成才。由于各种原因，相当一部分岗位交流面不足25%，有的同志长期在特定岗位上工作，从事业务工作的综合能力差，从事行政工作的业务能力差，长期管个体的不能管企业，长期干业务的不能写文章，造成一方面个别同志长期只能应付某些单一性、重复性的工作，所在岗位工作松散，另一方面某些技术性、综合性、应变性较强的工作长期只能由个别同志从事，所在岗位压力沉重、不堪重负。一旦进行岗位交流，有些工作几乎难以为继，形成个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面。四是班子结构不合理。一些基层地税领导班子的结构有待进一步优化，未能形成老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，影响了领导班子整体功能发挥不够充分。

（五）地税干部的能力素质有待进一步提升

一是思想认识不到位。面对工作中出现的新情况、新问题，思想认识跟不上形势变化的需要，缺乏解放思想、实事求是、开拓创新的精神；干部理想信念不坚定，宗旨意识淡化，个人主义、拜金主义、利己主义思想滋生蔓延，贪图享受、吃喝玩乐思想膨胀，人文精神失落，讲奉献少、讲索取多，不比工作奉献，只比待遇高低。二是学习不够主动。学习的紧迫感、危机感不强，没有真正认识到学习的重要性，没有干一行学一行专一行的精神；对政治理论学习缺乏热情，缺乏联系实际的精神，学得不深、理得不透，理论素质提高不快；干部教育机制不到位，部分干部放松了对世界观、人生观、价值观的改造，学习上抓得不够紧，忽视了对知识、能力的培养和更新。三是工作缺乏热情。事业心和责任感不强，爱岗不敬业，出勤不出力，缺乏主动性、积极性；少数干部安于现状，不求进取，面对新情况、新问题、新事物漠然视之，不愿投身到创新的时代潮流中去，上进心和进取精神不足；工作效率低，拖拉散漫，作风飘浮，不去主动地去分析问题，寻找解决问题的办法，而是一味强调客观，相互推诿责任；少数干部工作上习惯于行政命令，用老眼光看问题，用老办法解决问题，缺乏创新创先意识。四是干部结构不合理。从年龄结构看，平均年龄呈明显上升趋势，年轻干部的比例偏低，队伍年龄结构出现断层问题日益突出；从专业结构看，适应现代税收管理要求的反避税、纳税评估、税务稽查、税收经济分析等方面的高层次人才匮乏，特别是熟练掌握财会、法律、外语、计算机、写作等多方面专业知识的复合型人才稀缺，成为制约地税事业可持续发展的瓶颈；从人才结构看，行政管理、税收专业、专业技术“三支人才队伍”发展不够平衡，尤其是基层征管一线人才能力不够强，迫切需要建设一支熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层业务骨干人才队伍，急需培养一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的管理人才队伍。五是工作作风不实。部分地税干部服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，缺少与纳税人的联系和沟通的意识；部分地税干部执法与服务并重、管理与服务并进的意识树立得不牢，角色意识错位，存在有令不行、有禁不止，办事拖拉、态度刁蛮等现象；部分地税干部放松了自我要求，理想信念动摇，党性观念淡化，腐朽思想滋长，导致违法违纪问题时有出现。

（六）地税干部管理的考评制度有待进一步完善

当前，各级地税机关虽然建立了机关和基层两个系列的考核制度，各单位也制定了针对各工作岗位的考核细则，各项工作任务能够考核到单位，责任能够追究到岗位，但由于缺乏规范性、科学性、实用性，未能建立起一套科学、严密的考核机制，很难对干部进行全面、真实地考核。地税干部管理的考评制度主要存在以下问题：一是考评体系不够完备。在绩效考核的项目、层次、形式上还存在不全、不周、不到的现象，如对容易量化的项目考评严，对难以量化的项目考评松；对领导干部考评松，对一般干部考评严。二是考评标准不够明确。考核评价标准还不够科学，考核中没有针对不同岗位、不同层次的地税干部确定不同的考核标准，年度考核时“凭感觉、想当然、靠估摸”。三是考评质效不够明显。考评结果与个人职务升迁、待遇对等性不够，不求绩效优，只想待遇高，未达到绩效考评的目的。

（七）地税干部管理的激励机制有待进一步健全

目前对地税干部的激励方式主要有职务晋升、精神激励等。从职务晋升来看，由于领导职数有限，有许多优秀的地税干部得不到提拔，又没有渠道解决地税干部的待遇问题，在一定程度上影响和制约了地税干部的上进心、能动性。在精神激励方面，也只有评定公务员等级和评先措施，由于评定的局限性和等次的不科学性，在一定程度上削弱了评定优秀和评先激励应有的积极效应。同时，激励措施落实不到位，不能使那些工作消极或者不能胜任本职工作的人承担相应风险，也影响了地税干部开发自我潜能的积极性。此外，在规范津贴补贴并实行“阳光工资”后，地税干部职工的薪金待遇明显偏低。地税系统由于执行区直非驻邕津补贴标准，出现了同为区直单位，干部职工的工资福利待遇低于区直驻邕单位；同为地方工作部门，待遇低于地方政府其他工作部门；同为税务部门，待遇低于国税部门的突出的不合理现象，这对队伍思想稳定、日常管理、积极性调动等提出了挑战，增加了领导的工作压力，增加了思想政治工作的难度。特别是规范津贴补贴后，物质激励方面受到了限制，激励手段、方式、力度都十分有限，导致部分地税干部进取心不强，安于现状的思想也逐步漫延，不同程度地制约着地税干部主观能动性和工作积极性的发挥，影响了地税部门的生机和活力。

四、进一步创新地税干部管理的具体对策

干部管理是一项事关全局、利在长远的先导性、基础性、战略性系统工程。激发活力、创新管理是有效破解当前地税干部队伍建设难题的重要抓手，是新形势下实现地税干部队伍建设新突破的关键所在。创新地税干部管理机制，是地税机关干部人事管理的核心，它不仅能从多个角度引导地税干部确立正确的思想理念、道德准则、行为方式和价值观念，而且能激励地税干部接受新思想、确立新观念、提高新能力、迎接新挑战，努力实现共同的理念和目标。特别是在当前异常严峻的经济形势、异常繁重的税收任务的新形势下，不断创新地税干部管理机制，充分激发干部工作热情和动力，激活干部生机与活力，对推动地税事业科学发展、服务经济社会发展具有十分重要的现实意义。为此，各级地税机关特别是各级地税领导干部，要及时分析新形势，研究新情况，把握新动向，探求新规律，大力推进理念创新、机制创新和方式方法创新，不断创新地税干部管理，努力建设一支高素质、专业化、活力强的地税干部队伍，切实为促进地税事业科学发展、服务经济社会发展提供智力支持和人才保障。

（一）必须客观认清队伍管理面临的新形势、新任务，用辩证的思路指导创新地税干部管理工作

要充分发挥税收职能作用，推动地税事业科学发展，就必须造就一支适应形势发展变化、素质高、活力强的地税干部队伍。在当前地税队伍管理面临复杂严峻的新形势、新任务下，要创新地税干部管理，就需要进一步理清思路、转变思维，用科学辩证的思路指导地税干部管理的创新。一是地税干部管理的创新要与越来越繁重的工作任务相适应。随着经济社会的不断发展变化，经济发展方式和经济结构的不断转变升级，社会管理任务的不断日益增加，地税干部担负的工作任务和压力越来越繁重而艰巨，这就需要根据新形势新任务提出的新要求，进一步创新地税干部管理，努力培育高素质、专业化、活力强的地税干部队伍，为完成繁重的税收任务提供人才保障。二是地税干部管理的创新要与越来越复杂的经济环境相适应。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的日益多元化，税收与国民经济各个部门的联系越来越紧密，特别是随着互联网的迅猛发展，电子商务的日益发达，企业和个人的收入越来越隐蔽，尤其是地方税源零星分散，涉税信息难以掌握，地税机关征管力量不足，税收征管的难度越来越大，税款流失仍然较为严重，这就需要根据经济环境的不断变化，创新地税干部的管理，使地税干部更加适应发展变化的经济形势和环境。三是地税干部管理的创新要与越来越多样的征管方式相适应。随着税收信息化建设的不断加快，征管理念、征管手段、征管方式都发生了深刻变化，对税收管理提出了越来越高的标准和要求，这就需要根据征管方式的不断完善，加快地税干部管理的创新，不断提高地税干部的综合能力和素质，推动实现税收管理的信息化、专业化。四是地税干部管理的创新要与越来越多变的思想观念相适应。随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变动，对地税干部的思想观念、思维方式、价值取向、行为规范等方面产生了较大影响，地税干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强，加上地税干部成天与大量税款和各种类型的纳税人打交道，尤其是与不同行业、不同地域、不同身份的人员交往的机会越来越多，很容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑，这就需要根据地税干部思想观念越来越多变多元的客观实际，通过创新地税干部管理破解干部队伍管理的难题，不断提高地税干部的思想政治素质，增强地税干部拒腐防变能力和廉洁从政意识。五是地税干部管理的创新要与越来越规范的社会监督相适应。地税工作涉及各行业、各领域、各环节，政府的期望、纳税人的盼望越来越高，社会的关注力度、各方面的监督力度也越来越大，特别是随着市场经济的不断发展，纳税人的法律、知情、维权和检举等意识不断增强，这就需要适应地税工作越来越公开透明、社会监督越来越规范的趋势，进一步加大地税干部管理的创新力度，不断为纳税人和社会各界提供优质高效的服务，提高其满意度和税法遵从度。

（二）必须创新地税干部管理理念，用先进的理念促进干部管理水平提档进位

各级地税机关要坚持与时俱进、创新思维，树立适应经济社会发展新形势、适应地税事业科学发展新任务的科学理念，用先进的理念理解人、关心人、爱护人、激励人和塑造人，积极营造良好的干部发展环境，充分调动地税干部的工作积极性和创造性。一是树立“以人为本”的理念。要坚持“以人为本”的管理思想，为地税干部全面发展创造有利的学习条件与工作环境。要顺应人性、尊重人格，激发干部的主动精神和创造潜能，充分尊重干部的价值，最大限度地调动和发挥干部的积极性。要尊重地税干部选择，维护好地税干部的基本权益，积极创造条件解决地税干部的实际困难，多为地税干部办实事、解难题。要努力建设以人尽其才、才尽其用为内容的激励制度体系和人才评估体系，使个人能够充分发挥自己的潜能，得到最大发展。二是树立“人才差别”理念。在使用上，坚持“用人所长，能级匹配”的原则，为各类人才脱颖而出开辟“快车道”；在待遇上，杜绝吃“大锅饭”、搞平均主义的做法，使一流人才作出一流贡献，获得一流待遇；在激励上，针对不同的人才，采取不同的措施，最大限度地调动各类人才的积极性、激发创造性。三是树立全面发展理念。要正确把握个人成长与事业发展的辩证关系，坚持把地税干部的个人需求与组织的需求统一起来，把个人的愿景与组织的目标统一起来，努力实现个人成长与地税事业发展的有机融合、互促互进。要重视干部个人的成长，为个人的全面发展提供广阔舞台，激励广大地税干部在本职岗位上建功立业，使个人的价值实现与地税事业科学发展高度统一。四是树立人才优先理念。税收大业，人才为本。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，深入实施人才强税战略，以人才优先发展促进地税事业科学发展。要加大制度创新力度，建立健全人才引进、培养、使用、激励等制度，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，努力造就一支高素质的专业人才队伍，使人才规模和结构与地税事业科学发展相适应，为地税事业又好又快发展提供精神动力、人才保证和智力支持。

（三）必须创新地税干部管理机制，用完善的机制激发地税干部工作的原动力

加强地税干部管理必须在地税干部管理的各个方面进行大胆创新，找准切入点，建立一套适应新形势发展要求的内容充实、形式多样的地税干部管理体系。一是坚持用制度管人，提高制度的执行力。在制度建设上，要体现人人平等、公平竞争的精神，使建立的制度更科学、更民主、更符合改革、开放、发展的实际。同时，不仅要制定出好的制度，更要解决好过去重立规、轻落实的问题，切实提高落实制度的执行力，严格做到尊重制度、遵守制度、执行制度，使制度成为地税干部管理工作的准绳。二是坚持按程序办事，提高程序的到位率。目前，选人失察的问题仍时有出现，主要是由于程序执行不到位，不按程序办事。如在地税干部的推荐上，本应按照自下而上的程序进行，但个别单位却由领导钦定，逆向运作，到下面征求意见只是走走过场，造成所了解情况严重失真，违反了推荐干部的程序。又如对领导干部的考察本应公开进行，有些地方考察虽然只公开进行，但考察的结果却不向社会公告，使社会监督成为一句空话，严重损害了党的形象。为此，要坚持程序原则，强化对程序运行的监督，确保程序执行到位，为防止用人上的不正之风、避免选人失察构筑一道严密的防线。三是坚持按原则办事，强化原则的严肃性。强调给地税干部更多的人文关怀，但不是无原则的关怀，必须是在坚持原则前提下的关怀。对地税干部要做到宽严适度。宽，就是给每名地税干部提供同样的机会、同样的舞台，不耽误人、不埋没人；严，就是用同样的尺度衡量人，用同样的标准选拔人。因此，必须严格按原则办事，给每名地税干部提供平等的机会。

（四）必须创新地税干部管理方式，切实打破传统过时的选人用人套路与模式

要进一步解放思想，更新人力资源管理的新观念，树立重能力、重实绩、重贡献，鼓励创新、鼓励竞争的用人新理念，创新地税干部管理方式，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”以及“肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励”的用人导向，使干部有想头、有奔头、有盼头。一是在地税干部管理的思路上实现由非理性走向理性。近年来，尽管在改进工作、创新机制方面进行了大胆探索，但制约地税干部成长成才的陈旧观念仍然存在，如干部选拔的学历论、资历论、梯级论等人才的优化组合、有序流动依然存在障碍。面对经济竞争全球化、人才竞争国际化的新变化、新挑战，要用理性的思维思考干部管理工作，打破传统的干部管理模式，大胆探索干部管理工作的新思路、新举措，改变“官本位”、论身份、唯资历、唯文凭、唯职称等过时的用人观念，确立人才资源是第一资源的思想，克服“见物不见人”和“重使用，轻培养”的倾向，着力构建一个唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用的地税干部管理新机制，使更多的人才能尽情施展才华在推动地税事业科学发展中发挥重要作用。二是在干部管理的运作上实现由神秘走向透明。过去人事部门一直把干部管理工作看成一项非常严肃、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一层神秘的面纱。要及时把人事部门的工作内容、工作过程、工作结果向社会公开，把人事工作的方针、政策、程序及人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题向社会公开，把人事工作置于广大人民群众的监督之下，进一步提升干部管理工作的社会公信力和群众公认度，促进干部管理工作步入一个崭新的发展阶段。三是在干部选拔的方式上实现由封闭走向开放。长期以来，干部人事工作一直处于封闭运行的状态，外界知之甚少，但越是保密的事情，越容易引起社会关注，特别是在干部的提拔任用上，人事部门越是不公开，社会谣传就越多，以致个别地方出现了不少的“社会组织部长”，搞得社会上谣传四起，严重损害了人事部门的形象。为此，要建立完善干部选拔任用公开透明的新机制，让人事工作走向阳光、走向开放、走向社会，为地税干部的选拔提供一个更开放的舞台，为干部群众评价人才、民意举荐人才创造更好的条件。

（五）必须创新地税干部培养机制，着力激发地税干部潜能的最大化

要实现地税事业科学发展，离不开强有力的人才支撑。各级地税机关应针对地税干部队伍存在年龄结构、专业结构不合理，高层次、复合型专业人才缺乏的问题，切实把地税人才队伍的培养和建设摆上更加重要的位置，努力在培养选拔高级人才、业务骨干上实现新突破。

1．创新领导班子建设，提高领导地税事业科学发展的水平。地税机关能不能圆满完成好各项艰巨任务，关键是看有没有一个团结务实、勤奋干事的好班子。创新加强领导班子建设是干部队伍建设的首要任务。一是要配强领导班子，选好领导干部。要严格标准、规范程序，真正把地税工作成绩突出、群众威信高、政治素质好的地税干部选出来、用起来。在干部配备上，要杜绝不按党的原则办事、不按制度和程序办事或者以个人好恶、与领导干部关系亲疏选用干部的问题。在选配领导干部时，要坚持以地税工作为重，既要注重年龄结构、文化素质，也要考虑性格气质、个人特点；要突出人本理念，既要考虑地税工作需要、地域关系，也要考虑个人情况、实际困难和问题。二是要落实民主集中制，促进科学民主决策。领导班子工作要求同存异，大事讲原则、小事讲风格，需要党组集体决策的事项，一定要集体研究决策；决策前搞好调查研究，充分掌握第一手资料和真实情况；决策后要坚决执行，对党组形成的决策允许保留不同意见，但绝不允许犯自由主义错误。三是要提高领导干部素质，发挥示范带头作用。要推进学习型领导班子建设，推动各级地税领导干部优化知识结构，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断提高领导地税事业科学发展的水平；要全面加强领导班子思想政治建设，加强党性教育和十八大精神的学习，加强理想信念、人生观、价值观及奉献精神的培育，不断提升领导干部的思想政治素质，把各级地税领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导地税事业科学发展的领导集体。要加强领导班子组织建设，注重从具有基层一线工作经历的优秀人才中选拔领导干部，合理使用各个年龄段的干部，注重老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。要加强领导干部日常管理，改进年度考核办法，加强考核结果运用，全方位加强对领导班子和领导干部的监督。

2．创新地税干部培训机制，大力推进人才强税战略。树立“人才是第一资源、人人皆可成才”的观念，高度重视人才的培训培养，积极实施人才强税战略，培养一大批高素质专业人才，大幅度提高地税干部的综合能力素质。一是要抓好《税务系统中长期人才队伍建设规划（2011－2020年）》的贯彻落实，加快推进人才培训工作，努力造就一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的地税人才队伍，更好地发挥人才第一资源对地税事业科学发展的支撑作用。二是要加快推进地税人才库建设，抓紧建立涵盖领导人才和各专业人才的自治区局、地市局、县（区）局三级的立体人才库，重点是要抓好反避税、税务稽查、收入规划核算、纳税服务等一批专业人才库的建立和规范，发挥示范带动作用。三是要采取岗位练兵、脱产培训、学历教育、网络教学、自学自修等形式，增强教育培训的针对性和实效性。其中岗位练兵注重在实践中锻炼人才，推进分岗位专业化递进培训，并有计划选派基层业务能手到上级相关业务部门学习锻炼，提高基层一线地税干部的综合素质和岗位胜任能力；脱产培训主要突出抓好急需紧缺的高层次专业人才培养，加快培养一批适应税务稽查、纳税评估、税收经济分析、国际税源监控、反避税等关键岗位工作需要的高层次、专业化人才；学历教育主要委托国内知名高校开展跨专业学位学历教育培训，着力培养既精通税收业务，又熟练掌握法律、外语、计算机等方面知识和技能的复合型人才；网络教学主要适用于公共性、基础性较强的培训项目，探索菜单式、个性化等教学方式；自学自修着重建立和落实激励机制，引导地税干部养成良好的学习习惯，鼓励地税干部积极参加与税收工作相关的更高层次的学历学习或参加注册税务师、注册会计师、律师、注册房地产估价师等执业资格考试，提高地税干部的专业水平和工作能力。特别是在未来五年内，要全面实施高层次人才“十百千”计划，通过系统外引进、系统内选拔，吸纳和培养一批顶尖人才、高级人才和岗位技术人才，通过给予政策倾斜、重点培养、积极发挥“十百千”人才在加强税收研究、推进依法治税、提高征管质量、开展人才培训等方面的带动和幅射作用，提升全区地税系统人才队伍的整体素质和税收工作整体水平。要针对目前人才不足的情况，可以在系统现有干部职工中选取一部分年轻、接受能力强、学历高、工作积极肯干、有发展潜力的人员进行重点培养，解决目前人才引进难的问题。四是要重点解决好干部综合素质与税收业务工作要求不相适应的问题，在干中学、学中干，大力开展“每日一题、每周一课、每月一考、每季一赛”为主要形式的学习培训活动，防止学用脱节。要加强对工作中遇到的问题进行集中学习和讨论，人人当教员，人人当学员，全员参与促学习，提高地税干部职工的学习兴趣。要创新学习理念，以“工作学习化、学习工作化、终身学习、团队学习”的新理念开路，大力开展“一岗、双责、全能”岗位练兵活动，增强跨科室、跨岗位学习研究能力，争做多岗位工作的“多面手”。

3．创新干部人事制度改革，提高选人用人的公信度和满意度。干部人事制度改革的深度、广度和力度，直接影响选人用人公信度和干部人事工作满意度。各级地税机关要按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，把选好用好干部当做头等大事来抓，坚定不移地创新干部人事制度改革，坚持竞争性选拔任用干部的改革方向，完善多种方式并举的选人用人机制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的地税干部选拔到各级领导岗位。一是完善干部选拔任用工作制度。修订出台竞争上岗办法、非领导职务晋升办法、干部选拔任用工作有关事项报告办法，研究制定考察任用干部工作办法，明确各种选拔方式的适用范围、资格条件、工作程序等，推进地税干部选拔任用科学化、制度化、常态化。二是推行竞争择岗办法。要根据地税部门职能和业务量的大小，公平、合理设定工作“职位”，对每一个职位的职责任务、责任大小及所需资格条件等都作明确规定，并对每项工作的标准作出具体描述，制作“职位说明书”，为地税干部择岗提供明确的依据，然后通过“自择岗位、同级竞争、群众参与、综合考评、组织决定”等程序进行竞争择岗，并对其岗位实行限期，三年进行一次调整，做到优用劣汰、优升劣降，充分挖掘地税干部的潜能潜力，发挥地税干部的主观能动性。三是加大轮岗交流力度。全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流、区域间的异地交流，特别是在基层地税单位的负责人及班子成员与机关股室负责人之间，征管查岗位之间，业务管理与行政后勤岗位等不同岗位之间定期进行轮岗交流，促进人员合理流动，调动地税干部工作、学习积极性，提升管理能力和创新能力。四是加大竞争性选拔干部力度。积极探索将一些重要、关键性岗位纳入竞争性选拔范围，并提高竞争性选拔职数比例，尤其是正职干部的比例；大力支持、鼓励地税干部走出去，积极参加各级各类公开选拔和竞争上岗，尤其是应允许国税、地税部门的干部相互跨部门参与竞争，参与地方党政跨部门的竞争，进一步拓宽地税干部选拔视野，打开地税干部出口；积极完善差额选拔方式，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决；完善竞争上岗和委任制相结合的选人用人机制，既要坚持竞争性选拔干部的改革方向，又要防止“一刀切”，尽可能减少学历、身份、资历等方面的条件限制，对那些因年龄偏大、学历偏低等原因没有竞争优势，但一贯表现优秀、工作能力强、任职时间长和群众普遍反映好的优秀干部，可以拿出一定数量的职位，在严格履行程序的基础上由党组委任，做到不让综合素质高的人吃亏、不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏；不断改进和规范干部选拔任用工作中的民主推荐、笔试、面试、组织考察等的程序和方法，强化“德”的考察，注重工作能力，强化实绩导向，注意防出现“唯考论”和“唯票论”的偏差；大力推行从下级机关和基层单位公开遴选上级机关工作人员制度，使之逐步成为上级地税机关补充工作人员的主渠道；大力倡导“有为才有位”、“靠能力素质和工作实绩求进步”的选人理念，做到年龄服从本领、资历服从能力、文凭服从水平，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有位置，努力使一些政治好、品德优、能力强、身心健康、年富力强的同志走上领导岗位。四是加强干部实践锻炼。加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养，有意识地安排多岗位锻炼、挂职锻炼、基层锻炼，尤其是推进地税系统与国税系统及其他政府部门、企事业单位之间的干部交流；将平时工作表现出色、民主测评和民主推荐得票较高的优秀年轻干部聘为中层岗位助理，还可放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼，促使其尽快成长成才；积极推动机关地税干部到基层任职，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼。五是扩大选拔干部民主透明。完善干部选拔任用工作信息公开制度，破除干部工作的封闭性和神秘化，不断提高选人用人的公开性和透明度，特别是要在全系统全面推行党组票决制，完善票决办法，提高票决质量，实现好中选优、优中选特；进一步完善选举制度，逐步做到凡由选举产生的领导职位，都实行差额选举，从制度上打造出各类人才公平参与竞争的平台，形成海纳百川、广纳群贤的任人用人机制；要扩大干部推荐阶段的民主，坚持和完善民主评议、民意测验、民主推荐制度，努力做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”；扩大干部考察中的民主，让更多的群众参与到考察中来；扩大用人决策中的民主，落实考察预告、差额考察、考察结果通报等制度，提高考察的透明度。

（六）必须创新地税干部激励机制，有效激发干部队伍的生机与活力

积极运用激励理论和原理，不断创新激励机制，盘活干部管理一盘棋，化解干部个人需要与组织目标之间的矛盾，不断增强干部队伍的生机活力。一是改革地税干部目前的工资薪金的执行标准。要针对当前广西地税干部职工的薪金待遇明显偏低的客观实际，建议参照国税部门和外省区地税部门的做法，执行同城同待遇、国地税同待遇、就高不就低的工资薪金政策，以提高地税干部职工的工作积极性和主动性。二是改革晋升制度。积极推行“公务职称”（即非领导职务的职级）评定制度，定期进行考核和晋升，使那些工作能力强、能干事但没有得到提拔的优秀地税干部，也能得到职称（或职级）的晋升，得到相应的政治待遇和工资待遇，激励他们保持工作的积极性、主动性、创造性。三是开启能上能下通道。要制定以工作实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉等内容的人才评价发现机制，使干部评价工作制度化、规范化，为工作绩效突出的地税干部提供和创造个人成长的发展机会；建立健全领导干部职务任期、引咎辞职、调整不胜任（不称职）现职领导干部等相关制度，使安于现状的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新机制；坚持能者上、平者让、庸者下、劣者汰的原则，实施绩效管理、能级管理、竞争上岗，把对干部的要求与压力转化为内在的动力，增强干部的紧迫感、危机感和使命感。四是丰富精神激励措施。要实施多种形式、内容丰富的精神激励措施，除了开展十佳地税人员、先进工作者、优秀公务员、优秀共产党员等评选活动外，还应广泛开展稽查能手、征管能手、计算机能手、学习标兵、“文明家庭”、“示范岗位”等一系列针对各类层次人才的评比、竞赛活动，形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，为地税干部开辟一条“行行出状元”的成才通道。要建立能级差别新型分配机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的平均主义，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。要建立科学的绩效考核评估机制，注重考核干部的工作实绩，并将考核结果作为干部奖优评先、选拔任用的重要依据，增强干部的竞争意识和进取意识，使地税干部感受到创业有舞台、干事有天地、发展有空间。五是要强化正面激励。加大奖优罚劣的力度，通过考核要适当拉大地税干部之间的差距，在政治待遇上将考核优秀作为地税干部提拔使用的先决条件，真正体现“素质高低不一样、能力强弱不一样、干多干少、干好干坏不一样”，激发干部的积极性和上进心。同时，把培训作为最大的福利，通过考核，将考核优秀和良好的作为外出培训学习的重要条件。

（七）必须创新地税干部的考核制度，不断增强地税干部干事创业的主动意识

要建立科学、合理、有效的干部管理考核办法，加强地税干部多角度、多层次、全方位的考核，不断增强干部干事创业的主动意识，提高干部工作效率和服务水平。一是根据职位类别，建立岗位责任制和工作目标责任制，构建起以反映工作业绩和工作能力为主的科学、合理的绩效考评指标体系，做到定性与定量结合，努力消除现行考评中的“粗、略、简、虚”现象，使考核与干部的工作质量、完成情况紧密挂钩，与干部的晋职、晋级和福利待遇等紧密结合起来。二是坚持“监督约束与激励保障并重”的原则，将制度建设与地税干部绩效考评体系建设有机结合起来，建立严密、科学、详细、合理、操作性强的制度规范体系，并实行领导干部政绩公示制，区别和把握好考察对象的实绩与虚绩、现绩与前绩、显绩与潜绩，力求考核结果客观、公正、准确，以利于严格干部管理和干部绩效考评。三是正确处理日常考评与年终一次性考评的关系，重视和强化对地税干部日常工作绩效考评，以促进岗位工作的开展和地税干部的进步。四是注重考核结果的应用，准确评定地税干部工作绩效与级次，为地税干部职务晋升及其他激励提供依据。对实绩突出、群众公认的干部，要给予表彰奖励、提拔重用；对工作平庸、群众意见较大的干部，要进行诫勉谈话、限期整改；对不胜任现职岗位的干部，要及时进行组织调整，让优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感。五是创新“换人”机制，让“不换状态者”日子难混。针对少数地税领导干部忠诚履职状态不佳、“能上不能下”的问题，制定实行《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》，明确故步自封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事，贪图享受、玩物丧志，回避矛盾、不敢担当，利益驱动、行为失范，“官”念过重、心无民众，无视政令、缺乏“三力”（理解力、执行力、创造力）等领导班子和领导干部“不在状态”的情形和具体表现，对“不在状态”的干部，采取群众评议、公开举报、组织查访、目标考核等方法，视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评，责令限期整改“换状态”；对“不换状态”者，视情况给予取消评优评先资格、调整领导班子和交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理，违法犯纪的移交纪检、司法机关处理，畅通干部“下”的渠道，真正做到让状态差的干部有所畏、有所愧，让状态佳的干部有机会、有地位。六是要创新“挂号”机制，让“平庸慵散者”受到警示。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，制定出台《领导干部和机关工作人员慵懒表现挂号销号制度》，及早发现干部慵懒的苗头性、倾向性问题。对领导干部和机关工作人员的慵懒表现实行挂号，限期整改，做到早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题滋长发展成大错误。被“挂号”的干部在规定期限内整改到位的按时销号，逾期没有整改或整改不彻底的，则进行“不换状态就换人”或“有错与无为问责”。同时，明确规定被挂号的干部经整改销号后在一年内又因同一事项被挂号的，或在一年内被挂号三次以上（含三次）的，当年年度考核不得评定为称职以上等次，一年内不得提拔重用，使监督关口进一步前移，给那些混日子的“太平官”敲响警钟，有效遏制干部“慵懒”行为的发生。

（八）必须创新地税文化建设，用独特的文化增强地税干部的凝聚力和战斗力

地税文化是地税机关在税收管理实践中形成的，以共同价值观念为核心的管理理念、团队精神、职业道德、行为规范和社会形象的总和，是加强管理的有效保证，也是推动地税事业科学发展的重要动力。充分发挥地税文化建设对地税工作的导向和支撑作用，着力在凝聚人心、鼓舞士气和促进发展上狠下工夫。一要在深化发展上下工夫。要准确把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，按照建设和谐地税的要求，紧密结合税收管理、纳税服务、基层建设等重点工作，确立共同的奋斗目标，遵循共同的行为规范，恪守共同的职业道德，形成共同的价值取向和追求。二要在不断创新上下工夫。要加强调查研究，注重总结经验、培养典型、积累成果，倡导、鼓励、支持一切有利于地税事业发展、有利于促进和谐的思想和精神，在观念、管理、机制、制度、环境等方面不断创新，逐步积累，在工作方向上始终保持先进的文化引领，为地税事业发展提供精神动力、理念支撑和智力支持。三要在激发潜能上下工夫。发挥地税文化凝聚、引导、激励、约束功能，以文化建设方式改造干部职工的思想环境，持续、广泛地发挥税务文化的自我辨别、自我约束、自我教育、自我激励作用，从思想深处去关爱人、影响人、鼓舞人、改造人、发展人，凝聚力量，激发潜能，实现“带好队、收好税”的工作目标和要求。四要在推动工作上下工夫。全方位抓好地税文化基本理念的学习培训，全方位营造深厚的文化氛围，将地税文化主旋律贯穿各项中心工作之中，渗透到税收业务、思想政治、制度建设、基层建设、精神文明建设工作之中，以无形的文化力量，推动基层地税机关创先争优，推动地税各项工作的顺利开展。五要在凝心聚力上下工夫。要通过建立干部教育培训基地、文化活动场所，为地税文化的建设和传播搭建平台、创造条件。要大力开展健康有益、积极向上的文化体育活动，增强干部职工的向心力、凝聚力。要把兴趣相同或相近的人组织起来，分别组建读书、篮球、乒乓球、登山、游泳等兴趣俱乐部，并建立全区地税系统文学社、摄影社和书画社，并将定期组织创作、展览活动和开展比赛交流活动，让地税干部职工的兴趣爱好各得其所，实现“健康工作、快乐生活”的目标。要加强教育管理和心理疏导，注重干部职工的人文关怀，关心关注干部职工的身心健康，把心理健康教育作为干部教育培训的重要内容，并建立心理援助机制，加强心理危机干预工作，不断提高干部心理素质、促进全面发展。六要在教育引导上下工夫。各级地税领导班子和领导干部要敢抓、善抓、会抓思想政治工作，通过谈心谈话制度、思想政治例会制度、局长信箱、民主生活会等途径，准确掌握地税干部的思想状况，及时掌握干部个体需求。要深入开展领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、群众讲体会等教育培训活动，重点开展理想信念教育、宗旨教育、诚信道德教育、廉政法制教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观、权力观，不断提高思想政治素质，构筑牢固的思想道德和拒腐防变的防线。要牢记群众利益无小事，诚心实意为地税干部群众办实事、做好事、解难事，最大限度地调动地税干部的工作积极性，做到凝人神、暖人心、聚人力、催人进。要切实解决地税干部在住房、看病、子女上学就业等方面的困难，让他们能够度安心工作，把自己的主要精力投入税收工作。七要在提振精神上下工夫。坚持严格要求与关心爱护干部相结合，将谈心谈话作为对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的重要抓手，在系统内部署开展以“交心暖心促和谐，严管厚爱铸忠诚”为主题的谈心谈话活动，分别采取“勉励谈”、“疏导谈”、“鼓劲谈”、“提醒谈”、“鞭策谈”、“诫勉谈”等谈话方式与干部进行沟通交流，既注重了解掌握干部思想、工作、学习和生活等情况，帮助干部理清工作思路，引导干部增强自警自省意识，又注重关心他们的政治诉求，倾听他们的真实心声，对干部的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励，对干部的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，让干部“精神上有依靠”、“工作上有动力”、“生活上有温暖”，不断理顺干部思想情绪，提振干部思想状态、精神状态和工作状态。

（九）必须创新推进内控机制建设，有效防范和化解各种廉政风险

一是建立良好的导向机制。大力培养地税干部实事求是、开拓创新的作风，勤学苦练、活学活用的作风，脚踏实地、埋头苦干的作风和艰苦奋斗、勤俭节约的作风。坚持把干部的作风问题摆在重要位置来考虑，严格把好政治关、作风关，并以此为重要依据，对认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的地税干部委以重任；对脱离群众、作风飘浮、因循守旧、不顾大局、任人唯亲、贪图享乐、以权谋私的人决不提拔任用。二是建立实效的教育机制。坚持从思想教育入手，启发自觉性，提高地税干部转变作风的“内动力”；坚持从领导干部做起，发挥主导作用，增强地税干部转变作风的“带动力”；坚持从深入群众入手，体察民情民意，加大地税干部转变作风的“推动力”。三是建立合理的约束机制。注重建立和完善各级地税一把手年度工作报告、领导干部八小时以外行为规范、领导班子民主生活会等制度，对领导干部执行制度和法纪的情况进行定期检查通报，严格执纪执法。对违反制度、触犯法纪的人和事坚决予以查处，决不姑息迁就，促进干部作风建设走上良性循环轨道。为切实解决少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、乱作为、缓作为的问题，提出“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，出台《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》，打破长期以来只注重追究干部乱作为这种“显性”责任，而忽视追究以不作为、缓作为等形式损害党和政府在群众中威信的“隐性”责任的状况，将纪律、法律管不到的“空白地带”用制度管束起来，切实整肃干部作风，提高行政效能。四是建立完善的监督机制。推行干部推荐责任制、选人用人失误责任追究制、选拔任用干部监督责任制，强化责任追究；健全选拔任用干部工作督查制，对监督客体进行全程监督，及时发现和纠正选拔任用过程中出现的问题。按照“全面自查、部门互查、集体审查、领导帮查”的方式，开展税收执法监察和效能监察检查，由单一型监督向复合型监督转变，排查各岗位权力运行，增强各单位自我发现问题和自我纠正问题的能力，形成有效的廉政风险防范体系；改进监督方式，由封闭型监督向开放型监督转变，将抽象的预警监控指标数字化，对执法和行政行为进行不同亮色的预警纠错管理，对排查出的风险点提出应对措施，最大限度地排查和消除执法风险、职务风险、重大责任风险，实现各部门由被动接受监督向主动防控转变；前移监督关口，由事后监督向事前监督转变，充分利用现代信息科技手段，以“两权”运行的整个过程为监控线，以“两权”运行涉及的部门人员、责任事项和流程环节为制约点，实现对税收执法和行政管理工作的全程监控，从源头上预防和减少腐败的发生。

课题组负责人：赖增煜　　　　　　　　

课 题组成 员：邵永良　郑超延　韦建秋