加强地税部门执行力建设的几点思考

加强地税部门执行力建设的几点思考

吴剑锋　张　飙

加强执行力建设是当前河池市正在实施“五大工程”中的一个重要工程，它既是包括各级国家机关切实强化干部队伍建设的重要载体，也是地税部门为国聚财、确保应收尽收的现实需要，对于加强地税干部队伍建设、确保完成各项组织收入任务，全面提高地税工作质量，具有极其重要的现实和指导意义。本文从理解执行力的概念和构成要素入手，阐述加强执行力对于地税部门的重要意义，全面分析目前地税部门执行力现状及原因，结合实际，有针对性地提出加强地税部门执行力建设的具体对策。

一、充分理解执行力的概念和构成要素

（一）执行力的概念

执行力，就是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是指在一个组织中，各个管理层次、部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案计划、规章制度，并保证实现预期目标的能力。对地税部门而言，就是按上级要求完成任务抓落实的能力。作为一个组织，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。要加强组织执行力的建设，就要在组织设置、人员配备及操作流程上有效的结合组织现状，将组织整合成为一个安全、有效、可控的整体，并利用在制度上减少管理漏洞，在目标上设定标准，在落实上有效监督，以有效提高组织内部落实目标的执行力度。规章制度是反映执行力的重要载体，但评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完善，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。

（二）执行力的构成要素

执行力对个人而言是一种能力，对一个团队、一个组织而言，则是一个涉及方方面面的复杂系统，主要由沟通、协调、反馈、责任等要素构成。

1．沟通是前提。良好的沟通是成功的一半。通过沟通，可以统一思想，增进了解，消除隔阂，达成共识，使上级的战略意图最大限度的被下级理解和认可，从而在执行中可以群策群力、集思广益，既分清上级战略部署的条条框框，又理顺执行落实中的方法步骤，选取最行之有效的方案来执行。因此有好的理解力，才会有好的执行力，良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

2．协调是手段。把资源协调调动在战略的位置上，从上到下一个方向，往往能达到事半功倍的效果。协调在执行力建设中的重要作用，有效的协调可以把有限的内部资源合理的配置在最需要的部门，从而发挥资源的最大效益，充分体现执行力的最大化。

3．反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知，而反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据来展示的。这就使我们能从数据形成的相互关联中对决策、部署执行情况有一个直观的认识和了解情况，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

4．责任是关键。执行力度的大小体现为责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。这样以机制建设为载体，从主观上形成一种责任意识的氛围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能不至于使执行做无用功，才能有效地找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强员工的敬业精神，更好的体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

二、加强地税部门执行力建设的必要性分析

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面。地税部门的执行力表现为对上级机关方针政策的执行落实，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实施、落到实处。

（一）提高执行力，是贯彻落实好党的路线、方针、政策的保证

党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。从税收的职能作用来看，税务执政能力、执行力具体体现在组织税收收入、为国家经济发展需要提供充足的财力作保证、推动经济社会的快速发展。促进经济和社会发展是当前税务工作的主题，地税部门应履行好这一神圣职责，为党和国家实现“十二五”期间的各项工作目标作出积极的贡献。

（二）提高执行力，是加强地税部门执政能力建设的重要前提

执行力建设是地税机关领导能力建设的重要组成部分。地税部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。对广大地税干部来讲，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。如果没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨。

（三）提高执行力，是地税部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求

当前，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多。国内，改革发展已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾、为改革发展创造更好的条件，是对党执政能力的重大考验。从地税部门来讲，面临着国家宏观政策不断调整、经济结构不断变化、新的经济增长点和热点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重的新情况。面对日益变化的新形势、新情况、新矛盾和新任务，如何科学判断形势、应对复杂局面，其本身能力如何，各项工作有无新举措，直接关系到地税事业的兴衰成败。

（四）提高执行力，是新时期全面提升纳税服务水平的必然选择

再好的机遇，再好的思路，再鼓舞人心的目标，再好的措施和政策，离开了实践执行必然成为一纸空谈。因此，全面提升纳税服务水平所制定的目标、战略和思路办法，能不能较好的执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级领导和地税干部工作执行力的高低。全面提升基层地税部门服务水平，就是要把广大地税干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提高执行力、狠抓工作落实上来，把执行力转化为凝聚力、战斗力、创新力和发展力，在工作中不断增强自觉性和创造性，以优质服务为目标，切实提升工作效率和服务水平，打造一个务实的服务型地税部门。

（五）提高执行力，是落实税收管理科学化、精细化的必然要求

税收科学化管理就是要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。这就要求落实到基层税务机关，要把各项工作抓紧、抓细、抓实，切实提高基层地税部门的执行力。

三、地税部门执行力建设现状及原因分析

（一）执行力建设现状

地税部门是国家税收执法部门，担负着税法宣传、政策执行、税款征收、队伍建设、税收经济秩序维护等多项艰巨的任务。近几年来，各项工作紧紧围绕“法治、效率、公平”的治税方针，依法治税、科技兴税，组织收入工作年年迈上新台阶，征管效能不断强化和提高，税收执法和行政管理进一步规范，岗位风险控制、信息化应用和纳税服务等各项重点工作有序开展，执行力建设也在稳步提高。但随着依法治税的进一步深化，税收科学化、精细化管理的严格要求，地税执行力建设也面临一些新问题，影响了税收决策、指令在各个环节的执行到位和税收职能的有效实现。

1．执行理念不明确，执行意识不够强。表现在少数地税人员执行理念不明确，执行思路不清晰，工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够；有的地税人员贯彻落实上级的决策不深入，政治敏锐性不强，工作行动迟绶，致使工作质量和效率不高；有的地税人员工作意识不强、责任心不够，工作缺乏积极性和主动性，面对问题，不是积极主动想办法解决，而是一筹莫展，不思进取，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心，思想上安于现状，缺乏危机感和责任感，敬业精神、奉献精神和团队精神不足。

2．机构设置不够科学，执行效果难到位。机构设置是部门组织核心问题，也是决定执行力的关键。目前地税机构设置上存在机关大、基层小的倒三角形，市局一个科室对应省局几个处室，县局一个股室对应市局几个科室，而且基层机构人员少（县局一个股一般为1—2人），人少事繁，工作压力大，相同或相近职能的机构设置，造成部门间分工过细，左右牵制，相互间协调配合不够，直接影响了执行力的有效落实。

3．内部工作衔接不够紧。经过十几年的发展，地税队伍不断壮大，行政机构不断增加，行政活动和信息交流也日趋复杂化，但由于内部沟通机制还不够健全、衔接渠道不够畅通、交流环境不良等因素，导致上级与下级、部门与部门和上级与下级之间在执行过程中缺乏必要的信息沟通。

4．作风不够实。随着经济社会和地税事业的不断发展形势变化，税收工作中会遇到很多新问题、新情况，地税工作任务不断加重，难度不断加大，这就要求地税部门和地税干部要吃透法律政策的精神，并结合实际情况，有原则性、创造性地在本地区、本部门贯彻落实。但有的地税干部创新能力不强，不会用新方法解决问题，对上级下达的工作任务只套用旧方法、老对策来完成，不仅浪费工作时间，影响工作效率，还在一定程度上制约了地税部门整体执行力的提高。

（二）执行力不强的原因

1．思想认识方面。部分干部局限于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对地税工作各项改革和新形势、新任务，表现出复杂的心理和精神状态。有的干部思想保守、求稳怕乱，对地税发展的新形势，怕担风险，怕出乱子，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。有的干部精神萎靡不振，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神，这些都是影响执行力提高的主观原因。

2．执法环境方面。首先，在税收立法方面，我国目前的税收法律体系还不够健全，政策缺乏稳定性。除《税收征收管理法》、《个人所得税法》和《企业所得税法》为全国人大及其常委会制定的税收法律外，大多数均为暂行条例、暂行办法的法规和规章，导致基层税务人员在具体执行过程中难以准确把握，影响了税收执法的执行力度和效果。其次，在税收司法保障方面，虽然《税收征收管理法》赋予税务机关许多权力，但这些权力的实施有许多前置条件，需经过一系列严格的审批程序，实际操作性较差，致使税务机关的执法措施滞后于纳税人的避税反应，使税务机关陷于两难的境地。再次，在执法环境方面。部分纳税人自觉纳税意识不强，有意或无意违反税收法律，偷、逃、骗、抗税时有发生，这些问题都不同程度的制约了执行力的提高。

3．岗责体系方面。近年来，随着金税工程、纳税评估、行政管理、监督考核的逐步推行，各项工作管理软件系统的推广应用，由于系统之间没有实现很好的整合，实际工作中某些岗位职责重叠，各种征管数据的处理，增加了基层人员的工作量，工作执行力在混乱的岗责体系中被消耗殆尽，同时也加大了风险控制工作的难度。这些情况都给加强税收征管带来了困难，也使各级地税部门的工作执行力大打折扣。

4．考核监督方面。绩效考核是对工作结果和工作业绩的科学评判，是履行工作职责与实现工作目标的催化剂。考核不到位甚至缺位，会影响执行者的积极性和能动性。目前，地税系统的绩效考核评价体系还不尽科学、合理，在一定程度上造成基层税务干部疲于应付。另外，在绩效考核的奖惩机制方面，往往难以作出全面、准确、公正的绩效评价；在奖惩措施的实施方面，有重精神鼓励轻物质激励现象，这些都直接或间接地影响了广大地税干部绩效观念的形成和执行意识的培养。

5．管理方法和手段方面。当前地税系统内部管理工作中，由于管理方法和手段相对落后，工作过程衔接不紧。管理上习惯沿用传统的方式方法，管理过程中易出现随意性的问题，往往突出对结果的要求，忽视了过程监控、环节制约和细节管理，这些都使制度的严肃性降低，影响了制度的约束力和执行力的发挥。

四、地税部门加强执行力建设的对策和措施

地税部门要想提高执行力，应在培育执行理念，优化执行环境，提高队伍素质，理顺执行体制，完善考核评价机制等方面入手：

（一）加强思想教育，培育执行理念

执行力建设，理念先行。人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，这种实践行为才最为持久和有效。因此，要站在保持地税工作和谐发展的高度，把培养干部职工的实践意识和执行能力作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为地税工作发展服务。要围绕地税工作发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍惜团结、维护稳定的良好氛围。从解决人的思想观念、认识水平入手，坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性为重点，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精神对待工作，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为地税事业和谐发展提供坚强的思想保证。

（二）加强部门协调，优化税收执法环境

优化执法环境的建设，一是要争取各级党委、政府的支持。在实际工作中，要加强与党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，及时汇报地税工作，要有大局意识，以高度负责的态度对待组织收入，积极服务地方经济建设。同时主动加强与工商、财政、地税、公安等部门的工作联系，建立联席会议制度，及时研究解决执法中存在的问题，形成防范和打击涉税违法犯罪的合力，提高税收征管的整体效能。三是加强与各兄弟单位的联系。相互学习税收工作中的先进经验，相互借鉴征管改革中的创新做法，努力提高自身工作执行力水平。

（三）加强学习培训，提高队伍素质

一是提高领导干部的领导能力。各级地税部门的领导干部，是推动税收事业发展的核心和创新税收管理体制的中坚力量。地税系统各级领导干部要率先垂范、勤于学习。自觉将邓小平理论和“三个代表”重要思想用于指导地税工作实践，加强经济、法律、管理科学、历史、文学、艺术等方面的知识的积累，使自己成为既精通税收业务又能掌握现代管理的高素质领导干部，做到在工作中锻炼、在工作中成长，注重经验积累，注重调查研究，不断提高领导干部应具备的五种能力。二是提高广大基层干部的执行能力。首先，要创新培训教育机制，提高干部队伍素质。以行之有效的学习培训为载体，不断提高广大地税干部的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德和人格修养，通过对广大干部进行理想、信念教育，引导他们把提高执行力体现到提升税收工作水平上、体现到促进地方经济发展上、体现到为纳税人服务上、体现到增强工作实效上，自觉做到居安思危、抢抓机遇、奋发进取、廉洁高效。其次，要建立起鼓励学习的内部机制，以学习型组织建设为载体，在系统上下努力营造主动学习、终身学习的良好氛围，切实提高干部队伍的业务水平和整体素质。

（四）用好用足各项税收政策，推动河池经济社会赶超跨越

全市各级地税部门要认真学习党和国家制定的财税方针政策，学习新一轮西部大开发和中央促进区域经济发展的政策。把政策学习好、领会好、贯彻好，做到用足用够、用新用活。一是要积极汇报反映河池的情况，积极争取中央、自治区给予优惠倾斜，只要有其他地区政策可借鉴，只要有河池的特殊理由和依据，就要努力去争取。二是要不折不扣地贯彻落实结构性减税政策、促进区域经济发展的税收优惠政策、促进生态环境建设的税收优惠政策、促进社会事业发展的税收优惠政策、促进保障改善民生的税收优惠政策、支持体制机制改革和开放合作的税收优惠政策。三是要加强政策执行情况的检查，防止走样变通，出现偏差，大打折扣，确保税收优惠政策贯彻落实到位，努力把税收政策优势转化为经济发展优势。

（五）挖潜堵漏、科学征管，推动河池地税收入赶超跨越

各级地税部门要认真贯彻国家税务总局关于征管改革的部署，按照科学化、专业化、精细化管理的要求，深化税源专业化管理，加强纳税评估，强化信息管税，化解税收风险；深化发票管理改革，加大打击假发票力度，推广机打发票，堵住管理源头；深化社会综合治税，加强部门协调，加大源头管控，减少税收收入流失；深化各税种管理，规范行业评估，加强信息对比分析，提高征管绩效；深化征管基础工作，健全户籍档案，优化征管流程，完善征管方式。

（六）营造环境、提高效能，推动河池地税服务水平赶超跨越

各级地税部门要以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为纳税服务的出发点和落脚点，牢固树立群众观念，扎实开展“万名税官入企进户”和“三访三送”活动。向纳税人宣传税收政策法规，帮助纳税人解决生产经营和纳税方面存在的困难。着力优化服务环境，减轻纳税人办税负担，维护纳税人合法权益，增进征纳双方和谐。着力推动地税干部转作风、接地气、提效率，切实做好社会转型时期纳税服务工作，形成推动地税事业科学发展的强大合力。

（七）规范管理、激发活力，推动河池地税队伍素质赶超跨越

各级地税部门要按照“内强素质，外树形象”的要求，进一步加强领导班子的党性锻炼和作风建设，进一步加大竞争性选拔干部力度，进一步加快干部人事制度改革，不拘一格选拔人才。要完善科学的考评激励机制，使想干事、会干事、干成事、敢负责、敢担当的干部上前台、唱主角、当尖兵、作表率，努力营造干部群众解放思想的浓厚氛围。要制定激励优惠，千方百计留住人才、引进人才。要鼓励现有人才继续深造，考研究生、考注册“三师”，不断提升专业素质。要广泛宣传“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”的广西地税精神，用广西地税精神激发干部热情，凝聚队伍力量。要深入开展精神文明创建活动，积极争创文明行业，推进有品牌特色的地税文化建设，努力提升地税社会形象。

（八）加强考核监督，完善对执行力的考核评价机制

根据地税部门的工作特点，科学设定工作任务和目标，完善考核程序、标准、办法，加强对执行过程的监督控制，逐步建立科学的执行力绩效管理体系。通过优化考核指标，改进考核手段，实现由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由定性考核向定量考核转变；既要突出重点，又要兼顾全面；既要有定性的指标，又要有定量的指标；既要看结果，又要看过程；既要奖优，又要罚劣。将考核结果与岗位、能级相联系，与评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

（九）创新行政管理方法，实现行政管理高效运行

一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及干部职工切身利益、关系全局的工作，要以座谈会、征求意见表等形式广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是工作流程要简化，管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高内部管理运行效能；另一方面本着“以人为本”的管理理念，下放管理权限，改进管理方式，从抓监管、重服务上确保各项工作落实。三是工作任务抓落实。各项工作要有部署，有分工，有进度，有记录，有检查，有落实，每个环节相扣，流转有序。

作者单位：河池市地税局