政府采购管理制度及流程

第六节　政府采购制度

政府采购制度是市场经济国家管理公共支出的最普遍的一种管理制度，它对完善市场经济机制、提高财政资金的使用效率，加强宏观经济调控等都具有重要的现实意义。

一、政府采购及政府采购制度

政府采购（Government procurement）又称公共采购（Public procurement），是指各级政府及其所属单位为履行其职能的需要，按照法定的程序和方式从国内外市场上购买所需商品和服务的活动。显然，政府采购属于财政购买性支出。

政府采购制度作为财政制度的一个重要组成部分，是对政府采购活动加以规范的政策、法规、制度的总称。

二、政府采购制度的产生与发展

政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。政府采购制度在各国的经济管理中有着十分重要的地位，目前发达国家的政府采购占GDP的比率一般都在10%—20%，占政府预算的1／3。

1995年上海市财政局对部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置实行集中采购，拉开了我国政府采购试点的序幕。1999年起财政部先后颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》等规章制度，推动了各地政府采购活动的展开，使我国政府采购工作由试点转向推行阶段。2003年1月1日，我国《政府采购法》已正式颁布实施，我国政府采购工作从此进入规范化管理阶段。

三、政府采购制度的特点

政府采购与私人采购一样，都必须遵循等价交换原则，但由于购买主体不同，政府采购具有以下不同于私人采购的特点：

（1）采购活动具有公开性、公正性、竞争性。政府采购一般是由财政部门成立专门的政府采购管理机构，采取公开、公平、公正的招标方式进行招标、采购、供应。各供货单位之间则进行公平竞争，所以，政府采购制度也被称为“阳光下的交易”。

（2）采购制度具有规范性。政府采购活动通常是由《政府采购法》来规范的，各种采购活动都要在基本原则指导下，按一定的采购方式和程序运作，同时还要受到严格的管理与各方面的监督。政府采购往往规模较大、范围很广，对社会经济的影响很大。所以，必须建立政策、法规来规范政府的采购活动。

（3）采购资金具有公共性。政府采购的资金来源是无偿的税收收入、收费收入等，都是政府掌管运用的财政性资金。

（4）采购的目的具有非营利性。政府采购不是为了营利，而是为了满足社会公共需要而进行的政府支出活动，主要体现为政府各部门的公用事业费和财政投资支出。

四、政府采购制度的程序

政府采购的程序一般分为三个阶段：

（1）确定采购要求。哪个单位需要采购商品，根据财政部门制订的政府采购目录，向由财政部门成立的专门的政府采购管理机构打报告，由政府采购管理机构采取公开、公平、公正的招标方式进行招标、采购、供应。

（2）签订采购合同。经采购办批准后，交由政府采购中心，采购中心负责向全社会招标、公开购买。一般是在招标会结束后，购货单位在财政部门监督下与中标供货单位签订合同。合同签订后，财政部门要将所需款项拨给申请购货的单位，中标供货商按合同规定供货，使用单位组织验收，验收合格后将货款付给供货单位。

（3）管理并执行采购合同。每次开标，省纪委、监察厅、财政厅要派人到场，行使监督权，避免暗箱操作。

五、政府采购制度的意义

无论是发达国家还是发展中国家的政府，要实现其职能，每个部门都需要购买商品和服务，且购买数额巨大，可以说，政府是市场经济的最大买家。目前西方发达国家政府采购支出占财政总支出的比重高达30%，约占GDP的10%以上。因此，政府采购制度的有效运行具有十分重要的意义。特别是对于我国正在进行的社会主义市场经济体制建设来说，建立与完善政府采购制度更具有重要意义。政府采购制度的重要意义主要表现在以下几方面。

1.政府采购制度可以提高财政资金的使用效率

政府采购制度能够有效地节约财政资金，主要是因为引进了竞争机制。它一般是通过公开招标制度选择供应商，获得物美价廉的商品和服务的。从商品销售折扣理论来看^[2]，政府采购款项由国库统一支付，一般都能及时付款，所以可以享受到现金折扣；另外，政府采购一般是集中采购，购买金额比较大，所以又可以享受到商业折扣。从世界各国实行政府采购制度的情况看，节省财政资金一般在15%左右。

2.政府采购制度有利于国家加强宏观调控

按照经济学观点，财政支出是决定国民收入大小的一个重要因素，政府采购制度作为财政支出的一个重要组成部分，自然也是财政政策的一个重要工具。政府是国内最大的单一消费者，通过政府采购制度，政府可以调节社会总需求，实现总供求平衡的目标。例如，当总需求大于总供给时，政府通过压缩公共采购支出来减少社会总需求，减轻通货膨胀的压力；反之，当总需求小于总供给时，政府通过增加公共采购支出来增加社会总需求，减轻通货紧缩的压力。

通过统一的政府采购制度可以贯彻国家的产业政策，促进国民经济的协调发展。因为政府采购政策的运用，一方面可调整产业结构，即政府通过增加或减少对某些行业产品的购买，刺激或抑制这些行业的生产规模，达到调整产业结构的目的。另一方面可保护民族工业，扶持国内企业的发展。因为各国政府对国内产品都实行购买倾斜政策，例如，直接对政府采购国外产品进行控制；对国内产品实行价格优惠政策；进行贸易补偿等等。

3.政府采购制度有利于加强财政支出管理

政府采购制度推动了预算管理制度的改革，例如会计制度的改革和国库制度的改革等。会计制度的改革主要表现在：实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按预算拨付经费，而是按批准的预算和采购合同的履约情况，直接向供应商拨付货款或在总预算中将采购资金划转政府采购中心支出，这就减少了资金流动的中间环节，加强了对资金的管理。国库制度的改革主要表现在：按政府采购制度要求，所有财政资金都要纳入国库管理。这一点恰恰是我国目前亟需改革之处，因为我国目前还有大量的预算外资金，导致政府采购制度不能在现行财政管理制度下有效实施。

4.政府采购制度有利于加强廉政建设，是防止腐败产生的制度性措施

政府采购活动在公开、公平、公正和透明的环境中运作，这就从根本上杜绝了分散采购、自由采购中的以权谋私、吃回扣、请客送礼等腐败问题的出现。

5.政府采购制度有利于对外开放

政府采购制度的建立，为我国进一步对外开放奠定了基础，也逐步满足了与国际惯例接轨的需要。