政府的采购招投标

第二节　政府的采购招投标

在国际营销当中，跨国公司进行国际招投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是国际贸易中一种商品、技术和劳务的买卖行为。招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。

国内招投标与国际招投标的不同之处是:国内招投标要按照中国招投标法、政府采购法的规定实施;国际招投标要遵循世贸组织采购条例及国际标业法则进行。

一、招标方式

(一)竞争性招标

竞争性招标是指招标人邀请几个乃至几十个投标人参加投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人达成交易，它属于兑卖的方式。国际性竞争投标有两种做法:

1.公开招标

公开招标是一种无限竞争性招标。采用这种做法时，招标人要在国内外主要报刊上刊登招标广告，凡对该项招标内容有兴趣的人均有机会购买招标资料进行投标。

2.选择性招标

选择性招标，又称邀请招标，它是有限竞争性招标。采用这种做法时，招标人不在报刊上刊登广告，而是根据自己具体的业务关系和情报资料由招标人对客商进行邀请，进行资格预审后，再由他们进行投标。

(二)谈判招标

谈判招标，又叫议标，它是非公开的，是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判，谈判成功，交易达成。

(三)两段招标

两段招标是指无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式，采用此类方式时，先是用公开招标，再用选择招标，分两段进行。

政府采购物资，大部分采用竞争性的公开招标办法。

二、招投标的一般程序

招标与投标的一般程序是:发招标通告;资格预审;编制投标书和落实担保;递送投标文件;开标;评标和决标;中标签约等。

我国政府对企业参与国际投标予以积极支持。中国进出口银行对利用世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织贷款和外国政府贷款项目中我国企业参与国际招标中标项目提供出口卖方信贷。

招标投标是市场经济的产物，国际上主要依靠市场经济自由竞争、优胜劣汰的规律和手段来管理和调节。政府只进行监督和引导。政府制定官方的物价指数，供市场物价波动时调整长期合同价格使用。政府不审查咨询人、招标代理、监理人、承包商和供应商的资质，不发布各种资质证书。对投标人资质的审查注重其所完成的类似项目的经验，避免冒牌顶替、借资投标的情况。投标人依靠诚信才能在市场长期立足和发展。行业协会或某些社会团体可以对投标人的投标业绩进行统计和排序，如美国工程新闻记录每年统计全球最大的225家承包商等，但无法律效力。

国际上工程和货物招标主要采用最低评标价法评标，将非价格因素折算为报价评标，尽量避免专家打分和表决的人为判断，而且不设废标的上下限。在市场经济的条件下，如果某投标人多次低于其自身成本投标和中标，其财务状况不能满足资格要求，必然会被市场淘汰。政府不建立和保持评标专家库，评标主要由业主和编制招标文件的专家进行。

三、招投标的应用

国际招标投标与国内招标投标的不同之处是:国内招标投标要按照中国招标投标法、政府采购法的规定实施招标投标;国际招标投标要遵循世贸采购条例及国际标业法则进行招投标。

招投标依据的《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)于1999年8月30日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上通过，自2000年1月1日起施行。《招标投标法》在起草过程中曾与世界银行、亚洲开发银行、联合国工业发展组织、欧洲联盟等国际组织进行合作，借鉴了国际上主要的招投标立法，如联合国贸易发展组织的《贸易示范法》、世界贸易组织的《政府采购协议》、世界银行和亚洲开发银行的《采购指南》等，使《招标投标法》能符合国际惯例。

使用招标代理进行招标和管理承包商，即国内所谓代建制，代表业主管理项目建设也是国际常见的惯例，世界银行的咨询服务采购指南有如何选择采购代理的规定和管理承包商的定义。联合国专门的采购机构也为其他联合国机构或政府代理采购。但由招标代理采购和管理承包商建设在国际上从来就不是强制性的，由业主根据自身的招标和建设管理能力确定。

采购分为公共采购和私营部门采购两大类，是以采购主体来划分的，世界贸易组织(WTO)的政府采购协议、多边开发银行(MDB)贷款项目的采购、联合国机构自己进行的采购、各国政府出资的政府采购均属于公共采购的范畴。世界贸易组织政府采购协议的目的是开放政府采购市场，消除贸易壁垒。

联合国机构的采购由联合国机构自己执行，投标人必须事先注册登记，成为联合国的准供应商才有机会获得联合国采购的订单。联合国机构也可以作为采购代理为客户服务。国际金融组织贷款项目的采购由借款人进行和完成，国际金融组织进行监督和指导，投标人不需事先登记，可以随时投标。国际金融组织为其办公需要自己进行的采购则与联合国采购类似，投标人需要事先注册登记。