政府采购的内容

第二节　政府采购的内容

一、建设公共设施

公共设施是指那些归国家或人民所有、供民众共同使用的建筑或场所，如大型公路、铁路、港口、桥梁、水利设施、公立学校或医院、国家公园和公共娱乐场所等。这些公共设施的建设有如下特点:(1)通常投资较大，个人或私营企业较难有实力承担类似项目的建设;(2)资金回收困难，公共设施一般收费较低或不收费，要想在短时间内收回投资几乎难于做到，因此，以盈利为目的的私人企业一般不会对投资公共设施感兴趣;(3)有些项目关系国计民生，当基础设施建设涉及国家经济命脉，特别是基础设施的建设已成为当地国民经济发展的基础和经济起飞的前提时，政府更需要对这类项目的建设直接投资和控制。当建设以上项目时，政府就要采购物资、设备、工程等。

二、提供公共服务

世界各国政府由于不同的历史、社会传统和经济实力，负责提供的社会产品和服务有所不同，政府采购的数量和范围也有不同。但总的说来，各国的政府采购主要包括国防、公安、交通、通讯、医疗、教育、城市建设、消防等。为了满足社会需要，促进社会经济发展，政府需要提供一些投资大、回报时间长、收益率低或无法归个人使用和拥有的产品或服务，总之，提供私人企业不愿意或不能提供的服务。有些公共服务是由政府直接生产和经营，如一些大的国防企业、能源工业、政府金融业、国家基础工业或项目等，属于上述政府和生产职能。

第二次世界大战后，世界各国经济增长最快的部门是服务业，而服务业中增长最大的是公共服务。1929年，美国公共服务在全社会产品和服务采购总值中占12.5%，到1963年达27%以上。1929年，美国有446.5万人受雇于政府和公共服务机构，占劳动力总数的9.7%，而到1960年，有1358.3万人在公共服务机构工作，占美国总就业人数的20%。在1950年到1960年10年间，在美国经济领域内增加的每10个新职位中，有9个属于公共部门。

各个国家由于不同的传统和经济实力，政府为社会所提供服务的内容有所不同。但总的说来，包括如下方面:

(一)国防

国防是一个国家的人民享受的安全服务，因此是公共服务的一部分，也是当今世界各国政府采购中所占比例最大的一项内容。出于对国家利益的保护、保密、国家安全的需要，国防项目的政府采购是由军方单独执行的。因此，国防采购不在我们讨论的范围之内。

(二)基础设施的建设与维护

基础设施的建设是政府采购的一项重要内容。交通运输、邮电通讯、供水供电、环境保护等公共设施和公用事业以及一些市政设施，是从事各种生产活动所不可缺少的基础条件，是社会发展的条件之一。这些部门具有投资规模大，建设周期长，利润少甚至没有，投资风险大，社会效果显著等特点。在体现市场经济条件下，单纯依靠利润引诱是不可能达到基本设施建设项目齐全、布局合理的目的。因此需要政府参与这些部门的投资。

(三)教育

政府部门向社会提供的另一项重要的公共服务是教育。由于教育事业有投资大、周期长、利润少的特点，私人企业很难有能力办教育(高收费的私立学校除外)，因此，政府就要承担这项任务。

(四)医疗卫生服务

在西方发达国家里，政府一般负担公民的医疗费40%到50%左右。政府向社会提供医疗卫生服务表现在两个方面:一是投资建立医院和地方医疗机构;二是维持这些公共医疗机构的运转。通常，医疗卫生服务是由地方政府直接向民众提供。

(五)公共秩序服务

公共秩序服务包括警察事务、城市监察、消防等。地方政府在维持这项服务的过程中需要有一定的经济实力来投资购置各种设备。