政府采购预算

第一节　政府采购预算

一、政府采购预算的编制

政府采购资金主要来自国家财政预算资金，这就决定了对政府采购必须实行预算管理。依照批准的预算进行采购不仅是《政府采购法》对政府采购的要求，而且也是政府采购制度的基础。

采购人根据国民经济和社会发展计划，编制列有采购项目、用途及资金等栏目的政府采购预算表，作为部门预算的组成部分，报财政部门审核，最后报同级人大审批。通过编制政府采购预算，可以使政府采购项目严格按照预算规定的用途和核定的金额执行，避免截留、挪用资金的行为，有利于杜绝重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生，提高财政资金的使用效益。

采购人在编制政府采购预算的过程中，要充分考虑当年预算编制的政策要求和财力情况，尽可能将支出预算的有关项目或品目在政府采购预算表列示，使采购的物品满足单位日常管理和履行职责的需要。预算过高会造成不必要的浪费，预算过低会导致采购质量得不到保证，影响采购单位工作职责的正常履行和工作目标的完成。财政部门要进一步深化改革，从预算项目的设计、预算定额确定等方面为预算编制单位提供指导和服务，早布置早安排，尽可能使政府采购预算科学、准确。供应商虽与政府采购预算编制关系不大，但了解政府采购预算信息有百利而无一害。供应商通过了解各单位采购预算，掌握潜在客户，可以在竞争的市场中赢得主动权。供应商应参加有预算保障的采购活动。虽然目前部门预算还没有向社会公开，供应商暂时还掌握不到各个部门的预算情况，但可以事先向财政部门或各个政府部门财务管理机构询问。随着政府采购预算逐步公开，政府采购预算信息将越来越受到供应商的青睐。

二、政府采购计划的编报

政府采购计划是政府采购预算的进一步细化，具体内容应包括采购项目、数量及采购预算等内容。

(一)政府采购计划的编制要求

采购人应根据批复的政府采购预算编制政府采购计划。政府采购计划按时间可分为月度计划、季度计划和年度计划。采购人应根据工作需要和资金的安排情况，合理确定实施进度，提前提出采购计划申请，避免突击性、临时性的采购。对于纳入年度预算的项目，为及时完成本预算年度的各项预算支出任务，便于采购资金的支付、结算，采购人应尽量在当年10月底前提出采购申请，以确保当年计划在年内实施。政府采购计划经财政部门审核同意后，按规定的组织形式分类实施采购，并严格按批准的计划开展采购活动，不得突破采购计划，也不得擅自改变资金用途。

(二)政府采购计划的编报程序

各基层单位将“政府采购计划执行申请表”报送主管预算管理单位，各主管预算单位应及时将下属单位报送的采购计划进行审核、汇总，将汇总的“政府采购计划执行申请表”报送同级财政部门。各单位报送的政府采购计划应是政府采购预算中已确定要购置且采购资金已落实的采购项目。各主管预算单位对下属单位报送的政府采购计划进行初审时，重点审查有无编制政府采购预算、采购项目的必要性与合理性及采购资金的落实情况等。采购计划经财政部门审核批复后，原则上不做调整。确有特殊情况需要对采购数量或金额进行调整时，须按报送采购计划程序进行审批。如需追加政府采购项目预算，或因故需要调整采购项目预算，应按预算编制规定的程序和权限报经批准后填报采购计划。

(三)政府采购计划的实施

政府采购计划按照采购的组织形式不同可分为集中采购计划和分散采购计划。对于集中采购计划，主管预算单位应根据财政部门批复的集中采购计划，及时委托集中采购机构办理采购事宜。集中采购机构根据采购人提出的采购需求，制定各采购项目的具体操作方案，按双方委托约定时间，按时完成采购任务。分散采购计划可由采购人自行组织采购，也可以委托集中采购机构或经省级以上财政部门确认资格的采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构采购的，应当与其签订委托代理协议书，具体委托事宜应当在委托协议书中明确。

(四)政府采购计划网上申报程序

为进一步提高政府采购工作运行效率，提供更为便捷、透明的服务，我国许多省市开始使用政府采购信息系统。各部门单位将采购计划通过网络直接提交给财政部门审核，并可通过网络办理委托集中采购机构采购事宜。此外还可以通过网络查询采购计划的审核情况、采购计划的执行状态、执行结果及采购资金的支付情况，及时统计、打印有关数据。

政府采购计划的网上申报、审批程序大致有以下内容:

网上计划的申报——各基层单位网络管理员登陆进入网络系统，网上填报经单位负责人审批同意的采购计划，按采购项目名称、数量、参考单价等应填事项审核无误后提交主管预算单位;主管预算单位网络管理员登陆进入网络系统，网上接收、审核、汇总本部门所属单位报送的政府采购计划，报经本部门领导审批同意后，将汇总后的政府采购计划申请表网上提交给同级财政部门。

网上计划审批——财政部门通过网络系统受理、审核、批复主管预算单位提交的采购计划。

采购计划的委托——采购计划经财政部门批复后，各部门、各单位可直接通过网络系统委托集中采购机构采购。集中采购机构根据与各单位签订的书面委托协议和网上批复的采购计划，直接办理采购事宜。