政府预算收支分类

第一节　政府预算概述

一、政府预算的概念及其产生

政府预算是经法定程序审批的政府年度财政收支计划，是政府筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。从财政收支的形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，政府预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是政府预算执行的总结。所以，政府预算反映政府活动的范围、方向和政府政策。同时，由于政府预算要经过政府权力机构的审批方能生效，因而又是政府的重要立法文件，体现政府权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。

现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主较量的一种经济手段。资本主义生产方式出现后，新兴资产阶级要求国与家彻底分离，资产阶级才有可能通过议会控制全部财政收支，因此要求封建君主编制财政收支计划。经过长期斗争，这一要求才最终得以实现。现代国家的预算制度最早出现在英国。1789年，英国首相威廉·配第在议会通过一项《联合王国总基金法案》，把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。至19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度。到了20世纪，几乎所有国家都建立了国家预算制度，国家预算已成为财政体系中不可缺少的组成部分，并构成财政学的重要范畴之一。

二、政府预算的分类

政府预算作为财政收支计划，在技术操作上要解决的主要是两个问题：一是计划表格的安排，二是计划指标（数字）的确定。前者通称为政府预算的形式，后者则是政府预算的内容。

1.以政府预算形式的差别为依据，政府预算可分为单式预算和复式预算

单式预算是指在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。复式预算是在预算年度内将全部的财政收支按经济性质编入两个或两个以上的预算表格，典型的例子是把政府预算分成经常预算和资本预算。经常预算以税收为主要收入来源，以行政事业项目为主要支出对象；资本预算以国债为主要收入来源，用于经济建设支出及宏观调控。

2.以预算内容上的差别为依据，政府预算可分为增量预算和零基预算

增量预算指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。零基预算是指财政收支计划的确定，只以社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。零基预算通常只用于具体收支项目预算的编制。

三、政府预算的组成

政府预算就是政府收支预算。一般说来，有一级政府即一级财政收支活动主体，就应有一级预算。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国宪法规定，政府机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构相适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，政府实行一级政府一级预算，相应设立中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇五级预算。

中央政府预算由中央各部门的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的政府机关、社会团体和其他单位的收支预算。

四、政府预算的原则

政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。自政府预算产生以后，就开始了对预算原则的探索，形成了各式各样的思想和主张。时至今日，影响较大并为世界大多数国家所接受的原则主要有以下五条：

1.公开性原则

如前所述，政府预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，政府预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众了解并监督财政收支情况。

2.可靠性原则

每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依靠充分、切实的资料，并总结出规律性，进行计算，不能任意编造。

3.法律性原则

政府预算与一般财政经济计划不同，它必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。政府预算的法律性是指政府预算的成立和执行结果都要经过立法机关审查批准。政府预算按照一定的立法程序审批之后就形成反映政府集中性财政资金来源规模、去向用途的法律性规范。

4.统一性原则

尽管各级政府都设有本级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是政府预算的组成部分，所有的地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的政府预算。这就要求统一预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

5.年度性原则

任何一个政府预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。预算年度又称“财政年度”，是政府预算编制和执行的有效起讫期限，通常为一年。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年制预算年度；二是跨年度预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。所谓预算年度原则，是指政府必须按照法定的预算年度编制政府预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的政府预算之中。