建立融资风险评估制度

6.4.3　建立融资风险评估制度

风险管理的理论明显及具体地把风险管理分为三个部分：风险确认、风险评估以及风险控制。在理论上，每个部分都有其完整的概念以及独立的功能，但在实际的应用上，这三个步骤的关系是紧密不可分割的。在风险评估的过程中，对风险的确认和获取的资料其实已经为风险控制提供了重要的指引。

融资风险是客观存在的，但又是可以在一定程度上控制的。而风险控制的前提是准确估计投资风险，一是估计风险事故发生的概率；二是估计风险可能造成的损失，事前风险的估计是事后风险评估的参照物，风险估计是事前对风险的主观判断，而风险评估是事后对实际风险的客观认定。对风险的评估是进行风险控制、风险控制工具的选择和日后回避风险的主要依据。所以建立系统的风险评估机制，使风险评估日常化、规范化、科学化和制度化，是有效进行风险管理的重要措施。

企业风险管理理论认为，“根据风险评估文件对某个业务部门进行评估”，能“识别出这个部门中的风险”，“如果检查发现本领域中存在薄弱环节，就必须提交明确的改进计划和完成的时间表”。^[7]风险评估是风险管理体系中的重要环节，现在我国高速公路正潜伏着一定的财政和金融风险，高额的管理成本和税费负担，使得融资风险逐渐暴露出来。据统计，目前全国3000多个高等级公路收费站点共有收费人员大约16万左右，每年管理成本超过70亿元，非生产性开支占据较大比重，有些路段入不敷出，与此同时收费公路（高速公路绝大部分收费）建设和经营的各种税费多达128种，税费占公路造价70％以上的收费公路项目比较普遍。^[8]高速公路融资风险正随着我国高速公路事业的日新月异而逐渐增加，所以要加强高速公路融资风险管理“接着要做的就是风险评估，风险评估就是对确认后所存在的风险作进一步的分析及量度，然后再作进一步的管理，从而将（高速公路）公司的损失减至最低，及将其控制至可接受水平。”^[9]风险评估的规范化制度化将有助于高速公路公司资金筹措的顺利进行；为企业管理制度定出价值最大化的经营决策，尽可能准确地掌握企业所面临的风险程度。努力做到“知己知彼、百战不殆”。